Участие в закупках лиц, учредителями которых является заказчик

679

Вопрос

Имеет ли право подведомственная заказчику (федеральному органу исполнительной власти) организация, деятельность которой заказчик координирует путем осуществления полномочий собственника, принимать участие в закупках, объявляемых заказчиком. 

Ответ

При осуществлении закупки заказчик должен установить требование об отсутствии между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц (п. 9 ч. 1 ст.31 Закона № 44-ФЗ).

Выгодоприобретателями для целей статьи 31 Закона N 44-ФЗ – это физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем 10 % голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества.

Регистрация на портале:
Для получения полного доступа к порталу Про-госзаказ.ру необходимо зарегистрироваться.

Таким образом, ограничения, связанные с участием в закупке организации, учредителем которой является заказчик, Законом № 44-ФЗ не предусмотрены.

В ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее -Закон № 135-ФЗ) указаны случаи, когда установлен запрет на осуществление при проведении торгов запроса котировок цен на товары, запроса предложений действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В силу указанной ст. Закона № 135-ФЗ запрещены координация организаторами торгов (или заказчиками) деятельности их участников, а также создание участнику торгов преимущественных условий участия в торгах. Кроме этого, запрещено участие работников организаторов или работников заказчиков в торгах. Запрета на непосредственное участие в торгах юридических лиц, учредителями которых являются организатор торгов или заказчик товаров (работ, услуг), данная норма не содержит.

Координацией экономической деятельности признается согласование действий хозяйствующих субъектов третьим лицом, не входящим в одну группу лиц ни с одним из таких хозяйствующих субъектов и не осуществляющим деятельности на товарном рынке, на котором осуществляется согласование действий хозяйствующих субъектов (п. 14 ст. 4 Закона № 135-ФЗ).

Хозяйствующими субъектами являются, в частности, коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации (п. 5 ст. 4 Закона № 135-ФЗ).

Исходя из положений ст. 4 Закона № 135-ФЗ заказчик не признается хозяйствующим субъектом.

Таким образом, нормы Закона № 135-ФЗ, как и нормы Закона № 44-ФЗ не содержат запрета на участие в закупках юридических лиц, учредителями которых является сам заказчик.

К аналогичному выводу пришло Минэкономразвития России в своем письме от 10.02.2016 № Д28и-233, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в постановлении от 23.09.2014 № 15АП-11044/2014 по делу № А53-2216/2014.

Таким образом ни Закон № 135-ФЗ, ни Закон № 44-ФЗ не содержат запрета на участие в закупках юридических лиц, учредителями которых является заказчик.

Таким образом, подведомственная заказчику организация вправе быть участником закупки, объявленной таким заказчиком.

К аналогичному выводу пришло Минэкономразвития России в своем письме от 10.02.2016 № Д28и-233, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в постановлении от 23.09.2014 № 15АП-11044/2014 по делу № А53-2216/2014.

Журнал «Госзакупки.ру» - единственный журнал, на страницах которого практические разъяснения дают не только ведущие эксперты отрасли, но и специалисты ФАС России и Минэкономразвития России.
Подписаться по акции >>
Журнал «Госзаказ в вопросах и ответах» - уникальный журнал, материалы в котором представлены в формате «вопрос-ответ».
Подписаться по акции >>
Анонсы будущих номеров
    Подробнее


    Ваша персональная подборка

      Мероприятия

      Мероприятия

      Проверь свои знания и приобрети новые

      Посмотреть

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      ЭНЦИКЛОПЕДИЯ ЗАКУПОК

      Госзакупки.ру



      Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

      Свидетельство выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)
      Номер свидетельства ПИ № ФС77-70020 от 31.05.2017.

      


      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Сайт для профессионалов в сфере закупок

      Портал Про-госзаказ.ру

      Тут Вы найдете тысячи актуальных ответов на рабочие вопросы по законам №44-ФЗ и №223-ФЗ.

      Зарегистрируйтесь на портале, чтобы быть в курсе всех изменений, это займет меньше минуты.

      После регистрации Вам будет открыт доступ к видеолекциям по самым важным темам госзакупок.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Портал для специалистов в сфере закупок!

      Чтобы скачать этот документ, необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

      После регистрации Вы получите в подарок доступ к записям вебинаров по Законам 44 – ФЗ и 223 –ФЗ


       

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Портал для специалистов в сфере закупок!

      Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

      После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


       

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль