Тел. 8 (800) 511-98-67 Звонок бесплатный! Активировать гостевой доступ
Про-Госзаказ.Ру

Условие закупки у ед. поставщика на сумму не превышающую 3 млн.руб

21 октября 2019
8
Средний балл: 0 из 5

Вопрос

Подведомственная нам организация включила в проект своего положения о закупочной деятельности условие закупки у единственного поставщика в следующей редакции "Заказчик вправе осуществлять поставку товаров, работ, услуг на сумму не превышающую 3 млн. руб. " Насколько легитимна такая оговорка, ведь по ФЗ прямые закупки до 100 000 руб, в случае превышения суммы выручки свыше 5 млр, то до 500 000 тыс руб.насколько правильно включать подпункт в положение о закупочной деятельности?

Ответ

Возможно ли осуществление закупки у единственного поставщика на одни и те же товары на сумму до 300 тыс. руб.?Проблема:В соответствии с положением о закупке возможны закупки у единственного поставщика до 300 тыс. руб. При этом положением о закупке также предусмотрены иные способы закупки (аукцион, конкурс, запрос котировок). Может ли учреждение использовать только один вид закупки – закупки у единственного поставщика, при условии, что одни и те же работы расписаны на несколько договоров до 300 тыс. руб.?Решение:Согласно ч. 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией РФ, ГК РФ, Законом № 223-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона № 223-ФЗ правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее – положение о закупке).

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Таким образом, если положением о закупке предусмотрено, что закупки у единственного поставщика могут осуществляться в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 300 тыс. руб., то заказчик вправе осуществлять такие закупки.Вместе с тем, обращаем ваше внимание на то, что согласно ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

  • информационная открытость закупки;равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.Учитывая изложенное, в частности такие действия заказчика, как дробление закупок могут расцениваться антимонопольными органами, как ограничение конкуренции по отношению к участникам закупки.<…>Что должны содержать извещение и документация о закупке у единственного поставщика?Согласно п. 5. ст. 4 Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон № 223-ФЗ) в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено Законом № 223-ФЗ и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных ч. 15 и 16 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, чем и соблюдается принцип информационной открытости закупки.

    Напоминаем, что согласно ч. 15 ст. 4 Закона № 223-ФЗ не подлежат размещению в единой информационной системе сведения об осуществлении закупок товаров, работ, услуг, о заключении договоров, составляющие государственную тайну, а также сведения о закупке, по которым принято решение Правительства РФ в соответствии с ч. 16 ст. 4 Закона № 223-ФЗ.

    Заказчик вправе не размещать в единой информационной системе сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает 100 тыс. руб. В случае, если годовая выручка заказчика за отчетный финансовый год составляет более чем 5 млрд. руб., заказчик вправе не размещать в единой информационной системе сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает 500 тыс. руб.Таким образом, если закупка превышает 100 (500) тыс. руб., и по таким закупкам не принято решения Правительства РФ по основаниям, указанным в ч. 16 ст. 4 Закона № 223-ФЗ то информация о такой закупке подлежит размещению в Единой информационной системе. При осуществлении закупки у единственного поставщика в вышеуказанном случае, заказчику необходимо разместить следующие документы в Единой информационной системе: извещение о закупке, документация о закупке, протокол, проект договора.

    При закупке у единственного поставщика заказчик в соответствии с ч. 9 ст. 4 Закона № 223-ФЗ должен указывать в извещении:

    1. способ закупки (открытый конкурс, открытый аукцион или иной предусмотренный положением о закупке способ);наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика;предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг;место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг; сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота);срок, место и порядок предоставления документации о закупке, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком за предоставление документации, если такая плата установлена заказчиком, за исключением случаев предоставления документации в форме электронного документа;место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки.Согласно ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе:
      1. Установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;Требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик;Место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;Сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота);Форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги;Порядок формирования цены договора (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей);Порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке;Требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям;Формы, порядок, дата начала и дата окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке;Место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки;Критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке;Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.Таким образом, по логике Закона № 223-ФЗ перечень сведений в пп. 1-13 ч. 10 ст. 4 данного закона является закрытым и должен быть указан в обязательном порядке. При этом заказчик вправе указать дополнительные сведения, которые он может определить самостоятельно в Положении о закупке.

        <…>Обязано ли ФГБУ создавать и публиковать протокол при проведении закупки у единственного поставщика в рамках 223-ФЗ?Если годовая выручка за отчетный финансовый год составляет менее, чем 5 млрд руб., то можно не размещать в ЕИС любые закупки (в том числе, и у единственного поставщика) до 100 тыс. руб. Ни извещение о закупке, ни документацию о закупке, ни протоколы, ни проект договора. Если выручка составляет более 5 млрд руб., то можно не размещать в ЕИС закупки до 500 тыс. руб.Если же, закупка превышает 100 (500) тыс. руб., и по таким закупкам не принято решения о неразмещении Правительством РФ по основаниям, указанным в ч. 16 ст. 4 Закона № 223-ФЗ то информация о такой закупке подлежит размещению в Единой информационной системе.

        В ч. 5 ст. 4 Закона № 223-ФЗ в частности указано, что в ЕИС размещается информация о закупке, в том числе протоколы, составляемые в ходе закупки. То есть протокол разместить необходимо. Если положением о закупке не предусмотрено заседание комиссии при осуществлении закупки у единственного поставщика, то, такой протокол может быть оформлен в любой форме (например, подписан одним лицом).

        <…>Что следует указывать в Положении о закупках при размещении заказа у единственного поставщика?В соответствии с ч. 15 ст. 4 Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон № 223-ФЗ) заказчик вправе не размещать на официальном сайте сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает 100 тыс. руб. В случае если годовая выручка заказчика за отчетный финансовый год составляет более чем 5 млрд руб, заказчик вправе не размещать на официальном сайте сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает 500 тыс. руб.

        То есть с одной стороны, если стоимость одной закупки превышает 100 (500) тыс. руб., то размещать эту закупку нужно на официальном сайте, для того чтобы доступ к этой информации был у всех поставщиков. С другой стороны, если стоимость одной закупки меньше 100 (500) тыс. руб., то заказчик вправе разместить эту закупку у единственного поставщика.В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона № 223-ФЗ целями регулирования Закона № 223-ФЗ являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

        Поэтому в Положении о закупках следует указать, что одним из обязательных условий размещения заказа у единственного поставщика должно быть ограничение суммы одной закупки.Пример:Если годовая выручка Вашей организации не превышает 5 млрд руб., значит, Вы вправе проводить указанные в Положении закупки у единственного поставщика и заключать с ним договор на сумму, не превышающую 100 тыс. руб.Можно, предложить следующий Перечень:Размещение заказа у единственного поставщика, без использования конкурентных процедур закупки может осуществляться, если:вследствие чрезвычайного события возникла срочная потребность в закупаемых товарах (работах, услугах), в связи с чем применение других видов процедур закупки невозможно по причине отсутствия времени, необходимого для их проведения;исключительные права в отношении закупаемых товаров (работ, услуг) принадлежат определенному поставщику (исполнителю, подрядчику), при условии что на функционирующем рынке не существует равноценной замены закупаемых товаров, работ и услуг;необходимо проведение дополнительной закупки и смена поставщика не целесообразна по соображениям стандартизации или ввиду необходимости обеспечения совместимости с имеющимися товарами, оборудованием, технологией или услугами.поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ “О естественных монополиях”;

      2. осуществляется оказание услуг водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, газоснабжения (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), подключение (присоединение) к сетям инженерно-технического обеспечения, а также иные услуги по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам);заключается договор энергоснабжения или купли-продажи электрической энергии с поставщиком электрической энергии;возникла потребность в работах или услугах, выполнение или оказание которых может осуществляться исключительно органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, соответствующие полномочия которых устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъекта РФ.продукция закупается у материнской компании заказчика или дочерних (зависимых) предприятий заказчика;осуществляется закупка между компаниями – дочерними, зависимыми, материнскими, а также компаниями, имеющими право давать указания в силу наличия полномочий без согласования закупочной комиссией;выполняются работы по мобилизационной подготовке;процедура закупки была признана несостоявшейся и допускается возможность заключения договора с единственным участником процедуры закупки;закупка товаров, работ, услуг в целях гражданской обороны;закупка товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает 100 тыс. руб., включая НДС.Также согласно п. 1 и 2 ч. 19 ст. 4 Закона № 223-ФЗ заказчик не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, должен размещать в единой информационной системе:
        1. сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг;сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки, сведения о которой составляют государственную тайну или в отношении которой приняты решения Правительства РФ в соответствии с ч. 16 ст. 4 Закона № 223-ФЗ;
        2. сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства, с указанием сведений о количестве, об общей стоимости договоров, предусматривающих закупку конкретными заказчиками, определенными Правительством РФ, инновационной продукции, высокотехнологичной продукции у таких субъектов в годовом объеме, определяемом в соответствии с п. 1 ч. 8.2 ст. 3 Закона № 223-ФЗ.

        Рекомендуется не дробить закупки до 100 тыс. руб. с целью избежать использование конкурентных способов закупки, так как вся статистика прозрачна, а подобные действия могут быть в дальнейшем оценены контролирующими органами как нарушение принципов Закона № 223-ФЗ.

        В данном случае, заказчик может предусмотреть закупку у единственного поставщика на указанных условиях. Закон № 223-ФЗ это не запрещает. В этом случае, если цена договора будет превышать 100(500) тыс. рублей – заказчик обязан такую закупку внести в план закупки и разместить извещение и документацию о закупке у ед. поставщика в ЕИС.В свою очередь, учредитель вправе уточнить выбор способа у единственного поставщика и утвердить положение о закупке заказчика только после внесения изменений

Пожалуйста, войдите на сайт

Портал Про-госзаказ.ру

Уже прочитали ответ на свой вопрос? Не спешите уходить!
По данному вопросу еще много нюансов, прочитайте ответ дальше.
Для получения полного доступа необходимо зарегистрироваться. Это займет меньше минуты.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
Или авторизуйтесь при помощи социальных сетей
Зарегистрироваться
×
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы узнать результаты необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
Войдите с помощью социальных сетей
Зарегистрироваться
На связи с ЕИС - найдет в ЕИС готовые техзадания, на основании которых Вы сможете легко и без ошибок составить собственное.
Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.