Вопрос
В техническом задании при описании объекта закупки помимо технических характеристик необходимо ли указывать ГОСТ. На бумагу есть несколько ГОСТов, ОСТов, СТО и ТУ. На бумагу "Светокопи" - СТО 00253497-002-2012,На бумагу "Снегурочка" - ГОСТ Р ИСО 9706-2000,А ПО ТЕХНИЧЕСКИМ ХАРАКТЕРИСТИКАМ ОНИ ИДЕНТИЧНЫ (210*297, 500 листов, 80 г/м2 белая, копия, лазерная печать, струйная печать, факс).
Ответ
Как описать объект закупки
Заказчик подробно описывает товары, работы, услуги, когда составляет закупочную документацию, и кратко – когда готовит план-график, извещение и проект контракта. Об этом сказано в пунктах 1–3, 6–8, 11–14, 16–19 части 1 статьи 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ. Когда описываете объект закупки, руководствуйтесь статьей 33 Закона № 44-ФЗ.
Чтобы описать объект закупки максимально подробно, включите в техзадание:
- функции и свойства товаров, работ, услуг;
- количество, периодичность, срок и место поставки;
- комплектацию;
- требования к обслуживанию товара;
- эксплуатационные характеристики;
- качество;
- требования к шефмонтажу;
- требования к обучению персонала;
- документацию и расходные материалы, которые поставщик передает вместе с товаром;
- остаточный срок годности, срок хранения;
- гарантийный срок товара, работы, услуги, гарантийное обслуживание.
Внимание: Нельзя устанавливать требования к товарам, информации, работам, услугам, которые ограничивают конкуренцию (п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ).
Когда описываете объект закупки, не указывайте его товарный знак, знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, место происхождения товара, наименование производителя. Такое правило установлено в пункте 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.
Заказчик вправе указать товарный знак только со словами «или эквивалент». При этом установите параметры эквивалентности.
Пример: об описании объекта закупки
Заказчик закупает бумагу для офисной техники.
Контрактный управляющий описал товар в техническом задании в виде таблицы.
| № п/п |
Наименование товара (наименование страны происхождения товара) (ОКПД) |
Характеристики товара, требуемые показатели (бумага «Снегурочка») |
Параметры эквивалентности | Ед. изм. | Кол-во |
| 1 | Офисная бумага «Снегурочка» (или эквивалент) |
Бумага листовая с возможностью использования для копировальных работ и печати на лазерном принтере; чисто целлюлозная, стандартной гладкости. Формат: А4. Цвет: белый. Плотность: 80 г/кв. м. Белизна: 96% (ISO 2470). Непрозрачность: 87%. Единица измерения – 1 штука = 1 пачка (количество листов в пачке – 500). Класс «С» |
Бумага листовая с возможностью использования для копировальных работ и печати на лазерном принтере; чисто целлюлозная, стандартной гладкости. Формат: А4. Цвет: белый. Плотность: не менее 80 г/кв. м. Белизна: не менее 96% (ISO 2470). Непрозрачность: не менее 87%. Количество листов в пачке: не менее 500. Класс: не ниже класса «С» |
Шт. | 1750 |
Указать в документации производителя товара без слов «или эквивалент» разрешено в двух ситуациях.
Ситуация 1. Заказчик закупает запасные части, расходные материалы к машинам и оборудованию, которые уже использует.
Ситуация 2. Товары с другими товарными знаками невозможно совместить с продукцией, которую заказчик уже использует.
Когда описываете объект закупки, используйте стандартные показатели из ГОСТов, СНиПов, технических регламентов. Если товары с характеристиками из стандартов вам не подходят, будьте готовы это обосновать. Также придется обосновать показатели, которых нет в ГОСТе (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20 мая 2015 г. № Ф08-2757/2015).
В техническом задании вы вправе указать ГОСТ либо использовать характеристики и значения, которые установлены таким стандартом. Однако будьте внимательны, когда просто ссылаетесь на ГОСТ. Воспользуйтесь тремя советами.
Совет 1. Откройте ГОСТ и посмотрите, что там написано. Часто заказчики просто указывают наименование товара и ссылку на ГОСТ. Но из этой информации участнику трудно понять, какой товар закупает заказчик. Пример – постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 21 апреля 2015 г. по делу № А38-6610/2014. Заказчик включил в аукционную документацию требование, что материалы для ремонта дорог должны отвечать определенным ГОСТам. Конкретных показателей в техническом задании не было. Контролеры посчитали это нарушением пункта 1 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ, и суд их поддержал. Материалы по госстандартам из документации разнообразны: они подразделяются на виды, классы, марки, классификации. Поэтому участники закупки не могли понять, какой именно товар поставить.
Совет 2. Проверьте, не отменили ли ГОСТ. Иначе участник вправе обратиться с жалобой в контрольный орган. Пример – решение ФАС России от 30 марта 2015 г. по делу № К-253/15. Заказчик указал в аукционной документации госстандарт, который устарел. На момент закупки актуальный ГОСТ по данному товару не существовал. Следовательно, заказчик установил неисполнимое требование.
Совет 3. Если указываете в документации и ГОСТ, и показатели товара, следите, чтобы они соответствовали друг другу. Пример – постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 марта 2015 г. № 15АП-1562/2015. Заказчик закупал краску. В описании он указал ГОСТ и характеристики: «Эмаль ПФ-115 высшего или первого сорта. Цвет – черный». Однако если открыть ГОСТ, который указан в документации, видно, что эта краска черного цвета может быть исключительно первого сорта.
Ситуация: как описать объект закупки, когда нет ГОСТов, технических регламентов, технических условий
Используйте показатели, требования, условные обозначения и терминологию, которые установил производитель.
Заказчик не обязан во всех случаях закупок руководствоваться ГОСТами, стандартами или техническими регламентами. Если нужно провести закупку объекта с определенными качественными характеристиками, то используйте характеристики и показатели, которые установил официальный производитель. Обоснуйте, почему не применяете ГОСТы, стандарты, технические регламенты.
Такой вывод следует из положений пункта 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ и подтверждается в письме Минэкономразвития России от 3 августа 2016 № ОГ-Д28-9745.
Данные об объекте закупки, которые вы не отразили в техническом задании, участник вправе не учитывать и не выполнять. Допустим, победитель предложил товар, работу, услугу, которые не устраивают вас, но отвечают техническому заданию. Отказаться заключать контракт с участником нельзя.
Совет: Когда описываете характеристики объекта закупки, используйте исполненные контракты, каталоги, прайсы, рекламные буклеты, коммерческие предложения, информацию из Интернета. Это поможет отразить в техническом задании именно те характеристики, которые вам необходимы.
В техзадании установите требование к упаковке. Например, пропишите: «Упаковка товара должна обеспечивать сохранность товара при его транспортировке и хранении». Тогда вероятность того, что товар испортят во время транспортировки, сократится.
В документации о закупке сообщите место поставки товара, выполнения работы, оказания услуги. При этом можно указать:
- конкретный адрес доставки;
- несколько мест поставки, куда возможно поставить объект закупки. Тогда участник в заявке должен указать конкретный адрес в рамках диапазона, который установил заказчик.
Это поможет участникам понять, куда нужно поставить товар. Кроме того, адрес доставки может отразиться на цене.
Внимание: Когда закупаете новые машины и оборудование, установите в документации о закупке, что участник обязан предоставить гарантию производителя или поставщика товара и указать срок действия такой гарантии. Участник предоставляет гарантию вместе с товаром.
Об этом сказано в части 4 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.
Заказчик вправе включить в описание объекта закупки спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии. Допустим, вы хотите, чтобы товар соответствовал образцу или макету. Тогда в техзадании установите место, где участники вправе осмотреть образец или макет. Также уточните дату, время, порядок и график осмотра.
Пример: об описании объекта закупки
Заказчик закупает бумагу для офисной техники.
Контрактный управляющий описал товар в техническом задании:
«3. Описание объекта закупки.
| Наименование объекта закупки | Описание объекта закупки | Требования к упаковке товара | Кол-во товара, ед. изм. |
| Бумага для офисной техники |
Класс бумаги – «А», формат листов – А4, цвет бумаги – белый, плотность – не менее 80 г/кв. м, белизна – не менее 168% по СIЕ, единица измерения – 1 штука = 1 пачка (1 пачка – не менее 500 листов) |
Упаковка, обеспечивающая сохранность товара при его транспортировке и хранении | 270 шт. |
| Бумага для офисной техники |
Класс бумаги – «А», формат листов – А3, цвет бумаги – белый, плотность – не менее 80 г/кв. м, белизна – не менее 168% по СIЕ, единица измерения – 1 штука = 1 пачка (1 пачка – не менее 500 листов) |
Упаковка, обеспечивающая сохранность товара при его транспортировке и хранении | 15 шт. |
3.1. Предлагаемый к поставке товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, ремонте, в т. ч. который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства).
3.2. Место поставки товара: г. Москва, ул. Бердяева, д. 3.
3.3. Сроки поставки товара: единой партией в течение двух недель с момента заключения контракта.
3.4. Товар должен отвечать требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т. п.), лицензирования, если такие требования предъявляются действующим законодательством России или контрактом».
Ситуация: вправе ли заказчик указать в техническом задании цвет товара
Закон не запрещает прописать требование к цвету товара. Однако вы рискуете, что участник пожалуется в ФАС России.
Если цвет товара – принципиальная характеристика, контролеры примут вашу сторону. Пример – решение Новосибирского УФАС России от 12 мая 2015 г. по делу № 08-01-171. Заказчик в описании объекта закупки указал, что ему нужны хирургические нити синего цвета. Один из претендентов подал в контрольный орган жалобу. ФАС России признала жалобу необоснованной, а потребность учреждения – объективной. Синий цвет – наиболее контрастный по отношению к внутренним органам, тканям, крови и другим естественным цветам организма. Поэтому именно синие нити удобно использовать, когда врачи проводят операции.
В таком случае нужно указать ГОСТ.
Указание на ОСТ, ТУ, СТО будет лишний раз указывать на то, что заказчику необходим товар определенного производителя.