text
Подписка в интернет-магазине! Тел. 8 (800) 511-98-67 Звонок бесплатный!
Портал государственных закупок Про-Госзаказ.Ру

Типовое положение об утверждении экспертной комиссии по приемке товара

  • 15 апреля 2018
  • 1134

Вопрос

Пришлите пожалуйста типовое положение и приказ об утверждении экспертной комиссии по приемке товара, работ и услуг и сопутствующие бланки(экспертное заключение, акт рекламаций)

Ответ

Как провести экспертизу и приемку результатов контракта

Диляра Баширова, заместитель начальника Управления контроля размещения госзаказа ФАС России

Заказчик обязан провести экспертизу и приемку результатов исполнения контракта. Об этом сказано в частях 3, 7 статьи 94 Закона № 44-ФЗ. При этом если экспертиза покажет отрицательные итоги, то принять результаты контракта нельзя.

Проводите экспертизу результатов всех без исключения контрактов, в том числе на сумму до 100 000 руб. Делайте это по итогам исполнения контракта в целом, а если контракт содержит этапы – по каждому этапу в отдельности. Порядок экспертизы и приемки установите в контракте.

Ситуация: может ли заказчик принять часть работ до заключения контракта

Нет. Такие действия неправомерны как со стороны заказчика, так и со стороны участника закупки. Не оплачивайте товары, работы или услуги до того, как заключили контракт. Включать в контракт положение, что условия заключенного контракта применяются к отношениям сторон, возникшим до заключения контракта, также нельзя. Такую позицию Минэкономразвития России отразило в письме от 28 октября 2014 г. № ОГ-Д28-8381.

Кто проводит экспертизу и приемку

Заказчик проводит экспертизу силами своих работников либо привлекает экспертов, экспертные организации.

Внимание: заказчик обязан привлекать экспертов, экспертные организации, если заключает контракт с единственным поставщиком. У этого правила есть исключения.

Для приемки своими силами заказчик может создать комиссию. Для этого руководитель учреждения издает приказ. Порядок работы и функции комиссии заказчик прописывает в Положении о приемочной комиссии.

Закон № 44-ФЗ не устанавливает требований к работникам заказчика, которые будут проводить экспертизу. В то же время, когда утверждаете состав комиссии, учтите функции, которые будут выполнять ее участники. Отдайте предпочтение людям со специальными знаниями о предмете контракта. А чтобы комиссия объективно оценила результаты, не включайте в нее заинтересованных работников и близких родственников контрагента. Если вы обнаружили таких людей в составе комиссии, замените их. В комиссию включите не менее пяти человек.

Ситуация: обязан ли заказчик создавать приемочную комиссию

Нет. Заказчик может не создавать приемочную комиссию. Тогда проводить приемку могут, например, сотрудники контрактной службы или административно-хозяйственного отдела. Такие разъяснения приводит Минэкономразвития России в письме от 22 мая 2015 г. № Д28и-1464.

Совет: Закрепите проведение экспертизы в должностных обязанностях членов приемочной комиссии.

Ситуация: на приемке товара присутствуют три члена комиссии из пяти. Вправе ли они принять товар

Нет. При приемке товара должны присутствовать все члены комиссии.

Данный вывод следует из положений частей 6 и 7 статьи 94 Закона № 44-ФЗ. Количество членов приемочной комиссии не должно быть менее пяти человек, и все они должны подписать документ о приемке.

Ситуация: можно ли включить контрактного управляющего в комиссию по приемке

Да, если вы проводите экспертизу своими силами. Но если вы привлекаете эксперта и заключаете с ним контракт на основании Закона № 44-ФЗ, контрактный управляющий не может быть таким экспертом. Ведь должностное лицо заказчика проводить независимую экспертизу не вправе (подп. 1 п. 1 ч. 2 ст. 41 Закона № 44-ФЗ).

Ситуация: вправе ли заказчик оплатить товар и не принимать его, а оставить на ответственное хранение поставщику

Нет, заказчик обязан принять поставленный товар согласно статье 94 Закона № 44-ФЗ и в порядке, что установил в контракте (ч. 13 ст. 34, ч. 2 ст. 94 Закона № 44-ФЗ).

Примите и оплатите товар на условиях из контракта. А после, когда контракт будет исполнен, заключите с поставщиком договор ответственного хранения.

Чтобы привлечь экспертов, заключите контракт в рамках Закона № 44-ФЗ. Если расходы не превышают 100 000 руб., вы вправе заключить контракт с единственным поставщиком. В противном случае проведите электронный аукцион или запрос котировок.

Привлекаемые эксперты, экспертные организации должны быть независимыми как от заказчика, так и от поставщика (подрядчика, исполнителя). Проводить экспертизу не могут (ч. 2 ст. 41 Закона № 44-ФЗ):

  • должностные лица, работники заказчика и поставщика;
  • люди, которые были должностными лицами, работниками заказчика и поставщика в течение двух лет, предшествующих экспертизе;
  • физические лица, которые преследуют имущественные интересы;
  • близкие родственники и супруги руководителя заказчика, членов комиссии по осуществлению закупок, руководителя контрактной службы, контрактного управляющего, должностных лиц или работников поставщика;
  • юридические лица, если заказчик или поставщик имеет право распоряжаться более чем 20 процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции, либо более чем 20 процентами вкладов, долей, составляющих уставный или складочный капитал юридических лиц;
  • физические или юридические лица, на которых заказчик или поставщик может повлиять.

Ситуация: какая квалификация должна быть у привлекаемых экспертов

Требований к квалификации экспертов и экспертным организациям Закон № 44-ФЗ не содержит. В то же время такие требования может установить отраслевое законодательство в конкретной сфере закупок (ч. 8 ст. 41 Закона № 44-ФЗ).

Ситуация: какие требования применять к внешним экспертам, которые проверяют поставленные по контракту музыкальные инструменты

Требования к таким экспертам установите самостоятельно в извещении, документации о закупке или проекте контракта. В данном случае это может быть высшее музыкальное образование, опыт экспертизы музыкальных инструментов, соответствующая квалификация и т. д.

Ситуация: какие требования применять к экспертам, которые проверяют услуги предоставления кредита финансовой организацией

Требования к таким экспертам установите самостоятельно в извещении, документации о закупке или проекте контракта. В данном случае это может быть опыт экспертизы предоставления кредитов, высшее образование в сфере «Финансы и кредит», соответствующая квалификация и т. д.

Что нужно проверить во время экспертизы

В ходе экспертизы проверьте, соответствуют ли результаты исполнения контракта его условиям. Для этого обратите внимание на качество и объем поставленных товаров (оказанных услуг, выполненных работ). В частности, проверьте:

  • отсутствие брака;
  • целостность товара и упаковки;
  • однородность товарной партии;
  • свойства товаров для подтверждения их санитарно-гигиенической безопасности (например, срок годности продуктов питания);
  • наличие необходимых сертификатов.

Ситуация: нужно ли проводить экспертизу результатов исполнения контракта, который заключен в устной форме

Да. Если вы заключили контракт в устной форме, например по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, проведите экспертизу результатов его исполнения. Это можно сделать силами заказчика. Результаты экспертизы отразите в акте сдачи-приемки.

Как оформить результаты экспертизы и приемки

Эксперты оформляют результаты проверки в виде заключения. Оно должно соответствовать правилам, которые прописаны в Законе № 44-ФЗ (ч. 5, 7 ст. 94 Закона № 44-ФЗ):

  • заключение подписывает эксперт, уполномоченный представитель экспертной организации;
  • эксперты должны обосновать заключение;
  • экспертное заключение должно соответствовать законодательству России;
  • эксперты могут включить в заключение предложения об устранении нарушений и срок, в который контрагент должен это сделать. Правило касается нарушений, которые не препятствуют приемке;
  • заказчик обязан учесть заключение экспертов, экспертных организаций, когда решает принять или не принять товары, работы, услуги.

Если заказчик проводил экспертизу своими силами, у него есть выбор. Акт сдачи-приемки и заключение экспертизы можно оформить одним документом. В то же время Закон № 44-ФЗ не запрещает заказчику составить два отдельных документа в такой ситуации. Причем не важно, создали вы приемочную комиссию или нет. Тогда документ о приемке, например акт выполненных работ, не будет являться документом, который подтверждает проведение внутренней экспертизы. Результаты экспертизы заказчик оформит отдельным документом, например заключением.

Если экспертиза не показала нарушений, оформите документ о приемке. Причем нормы Закона № 44-ФЗ не уточняют, что это за документ. Чтобы избежать спорных ситуаций, порядок приемки пропишите в контракте. Там же уточните и документы, на основании которых вы будете принимать товары, работы, услуги. Это может быть:

  • решение приемочной комиссии о приемке товара;
  • товарная накладная;
  • акт о приемке товаров;
  • акт выполненных работ;
  • акт оказанной услуги.

В документе о приемке укажите, как заказчик проводил экспертизу качества – с помощью экспертов, экспертных организаций или своими силами. Уточните результаты такой экспертизы.

Каждый из членов приемочной комиссии должен подписать приемочный документ, который утверждает руководитель. Если комиссия не создавалась, то документ о приемке подписывает руководитель или в соответствии с его решением работник заказчика (ч. 7 ст. 94 Закона № 44-ФЗ).

Ситуация: каким документом принять результаты по договору аренды нежилого помещения

Оформите приемку актом оказанных услуг, заключением экспертизы или решением приемочной комиссии.

Ситуация: как организовать контроль и приемку ремонтных работ

В Системе Госзаказ представлена пошаговая инструкция для заказчика.

Ситуация: как провести экспертизу поставки ГСМ в рамках контракта, который стороны заключили по итогам электронного аукциона

Проведите документарную экспертизу своими силами или привлеките экспертов. В качестве экспертов могут выступать испытательные лаборатории (центры), в область аккредитации которых включены нефтепродукты. Если же проводите экспертизу своими силами, проверьте, соответствует ли паспорт продукции всем необходимым требованиям.

Каждая партия топлива, которое выпускается и находится в обращении, должна сопровождаться документом о качестве – паспортом. Об этом сказано в пункте 4.13 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 013/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 826.

Паспорт должен содержать:

  • наименование и обозначение марки топлива;
  • наименование изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), или импортера, или продавца, их местонахождение (с указанием страны);
  • обозначение документа, который устанавливает требования к топливу данной марки (при наличии);
  • нормативные значения и фактические результаты испытаний, которые подтверждают соответствие топлива данной марки требованиям технического регламента ТС;
  • дату выдачи и номер паспорта;
  • подпись лица, оформившего паспорт;
  • сведения о декларации соответствия;
  • сведения о наличии присадок в топливе.

Кроме того, по требованию заказчика поставщик обязан представить не только паспорт продукции, но и другие документы. Они должны содержать следующие сведения:

  • наименование продукции и ее целевое назначение;
  • информацию о документах, содержащих нормы, которым соответствует данная продукция;
  • наименование изготовителя, его местонахождение, страну происхождения продукции, наименование и местонахождение (адрес, телефон) продавца;
  • номер партии продукции, поставленной для реализации;
  • массу нетто продукции в таре;
  • сведения о наличии (наименование, содержание и свойства) присадок, добавленных в продукцию, или об отсутствии присадок;
  • знаки опасности продукции в соответствии с требованиями законодательства России в области пожарной, экологической, а также биологической безопасности;
  • сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии;
  • сведения по безопасному хранению, транспортированию, реализации, применению и утилизации продукции.

Об этом сказано в пункте 30 технического регламента Таможенного союза, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2008 г. № 118.

Ситуация: как принять объект недвижимости по контракту, который стороны заключили в результате аукциона

Проведите экспертизу своими силами или привлеките эксперта, экспертную организацию. Если экспертиза не выявила нарушений, подпишите передаточный акт или другой документ о передаче (п. 1 ст. 556 ГК РФ). Но сделайте это после того, как поставщик передаст вам свидетельство о регистрации права собственности на недвижимое имущество (п. 1 ст. 551 ГК РФ). Только тогда вы сможете распоряжаться имуществом.

Ситуация: можно ли считать строительный контроль экспертизой результатов контракта

Приравнивать строительный контроль к экспертизе результатов контракта неправомерно.

Строительный контроль проводят:

  • лица, осуществляющие строительство;
  • застройщики, заказчики, организации, которые готовят проектную документацию по договору.

Об этом сказано в пункте 3 Положения о проведении строительного контроля, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 468. Речь идет о строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства.

В свою очередь, эксперты, экспертные организации должны соответствовать требованиям статьи 41 Закона № 44-ФЗ. С ними заказчики также заключают договор. Договор, указанный в пункте 3 положения, и договор, указанный в пункте 15 статьи 3 Закона № 44-ФЗ, – это различные договоры на оказание различных услуг.

Когда и как отказать в приемке

Комиссия может отказать в приемке, если обнаружит недостатки во время экспертизы. Например, поставщик привез разбитые или испорченные товары, истек срок годности продуктов питания, исполнитель оказал услугу не в полном объеме или некачественно.

Тогда документы о приемке не подписывайте. Направьте поставщику письменный отказ от приемки (ч. 7 ст. 94 Закона № 44-ФЗ). К нему приложите протокол разногласий, акт расхождений или акт по форме № 0504220. В нем укажите, какие именно недостатки по количеству, комплектности, объему, качеству или безопасности вы выявили. Сделайте это в порядке и в сроки, которые установлены в контракте.

Если подрядчик в установленный вами срок не устранит недостатки, вы вправе не исполнять контракт и потребовать возместить убытки.

Ситуация: вправе ли заказчик принять услуги после того, как решение об отказе от исполнения контракта вступило в силу

Нет. В данном случае обязательства сторон прекратили действовать (ч. 2 ст. 453 ГК РФ).

Рекомендация: Приказ о создании приемочной комиссии

Положение о приемочной комиссии для приемки поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта при осуществлении закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных (муниципальных) нужд заказчика

Положение о приемочной комиссии для приемки поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта при осуществлении закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных (муниципальных) нужд заказчика (далее – Положение) определяет цели и задачи создания, порядок формирования и работы, функции Приемочной комиссии для приемки поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта при осуществлении закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных (муниципальных) нужд заказчика

Рекомендация: Заключение по результатам экспертизы, проводимой силами заказчика

В соответствии с ч. 3 ст. 94 Закона № 44-ФЗ для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

В соответствии с ч. 6 ст. 94 Закона № 44-ФЗ по решению заказчика для приемки поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта может создаваться приемочная комиссия, которая состоит не менее чем из пяти человек.

Для проведения экспертизы своими силами заказчик должен подготовить приказ о создании приемочной комиссии, утвердить состав такой комиссии, а также разработать положение о приемочной комиссии, определяющее порядок работы данной комиссии.

Узнать подробнее о документе и процедуре:

  • Как провести экспертизу и приемку результатов контракта

Согласно ч. 10 ст. 94 Закона о контрактной системе (в ред. от 31 декабря 2014 г.) заключение по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги требуется только в случае привлечения заказчиком экспертов, экспертных организаций.

Рекомендация: Акт о приемке товаров

Данные типовые формы и сопутствующие бланки представлены ниже в рекомендации.

Статьи по теме в журнале «Портал государственных закупок Про-Госзаказ.Ру»
Рекомендации по теме

Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку
Станьте нашим читателем

Мы в соцсетях
Простите, что прервали Вас

Портал Про-госзаказ.ру

На портале про-госзаказ публикуются только качественные авторские материалы. Для защиты авторских прав мы закрываем часть материалов из общего доступа.
Для получения полного доступа необходимо зарегистрироваться. Это займет меньше минуты.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
К нам присоединилось уже более 60 000 ваших коллег
×
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.