text
Подписка в интернет-магазине! Тел. 8 (800) 511-98-67 Звонок бесплатный!
Портал государственных закупок Про-Госзаказ.Ру

Требование свидетельства о допуске к определенным видам работ и СРО

  • 6 мая 2018
  • 44

Вопрос

Может ли заказчик при установлении требований к участникам закупки установить требование о наличии у них одновременно свидетельства о допуске к определенным видам работ и свидетельства о допуске к работам по организации строительства?

Ответ

Допуск СРО, при установке и демонтаже деревянных (или железных) дверных и пластиковых (или деревянных) оконных блоков, дверных проемов, облицовка откосов

Проблема

Необходимо ли участнику закупки иметь допуск СРО, если предметом закупки является установка и демонтаж деревянных (или железных) дверных и пластиковых (или деревянных) оконных блоков, дверных проемов, облицовка откосов?

Решение

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ) при осуществлении закупки заказчик устанавливает к участникам закупки,в том числе требование о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В настоящее время, сфера строительства регулируется Градостроительным кодексом РФ (далее – ГрК РФ).

Так, согласно положениям ч. 1 ст. 4 ГрК РФ, законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии с п. 14.2 ст. 1 ГрК РФ, капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В свою очередь, обращаем внимание, что без оценки всех обстоятельств и документов дать однозначный ответ на вопрос о виде ремонта не представляется возможным, можно предложить только общие подходы со ссылками на действующие нормативные акты. Окончательное решение об отнесении ремонта к текущему или капитальному должно приниматься профильными специалистами и отражаться в проектно-сметной документации на ремонт.

Указанная позиция отражается в письме Минфина России от 14 января 2004 г. № 16-00-14/10. В нем разъясняется, что основанием для определения видов ремонта должны являться соответствующие документы, разработанные технической службой организации в рамках системы планово-предупредительных ремонтов. Иными словами, решать, к каким видам ремонта относить те или работы,организация должна самостоятельно.

Также, для определения вида работ (текущий или капитальный) Заказчик может руководствоваться положениями Приказа Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 г. № 312 "Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения" (вместе с "ВСН 58-88 (р). Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения") (далее - ВСН 58-88 (р)). Согласно п. 5.1 ВСН 58-88 (р), капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. На капитальный ремонт должны ставиться, как правило, здание (объект) в целом или его часть. При необходимости может производиться капитальный ремонт отдельных элементов здания или объекта, а также внешнего благоустройства (п. 5.2 ВСН 58-88 (р)).

В соответствии с разд. VI Приложения 8 к Положению о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений МДС 13-14.2000, утвержденному Постановлением Госстроя СССР от 29 декабря 1973 г. № 279, работы по полной смене ветхих оконных, а также дверных блоков относятся к капитальному ремонту. Однако, обращаем внимание, как было выше отмечено, окончательное решение об отнесении ремонта к текущему или капитальному должно приниматься профильными специалистами.

Следовательно, в случае если работы по установке и демонтажу деревянных (или железных) дверных и пластиковых (или деревянных) оконных блоков, дверных проемов, облицовка откосов Заказчиком осуществляются в рамках проведения работ по текущему ремонту, то у заказчика нет оснований для установления требований о предоставлении свидетельства, выданное саморегулируемой организацией о допуске к таким видам работ, так как на работы по текущему ремонту такое свидетельство не требуется.

В случае если работы по установке и демонтажу деревянных (или железных) дверных и пластиковых (или деревянных) оконных блоков, дверных проемов, облицовка откосов Заказчиком осуществляются в рамках проведения работ по капитальному ремонту, то согласно ч. 2 ст. 52 ГрК РФ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Так, приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. № 624 утвержден "Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" (далее – Перечень).

Согласно положениям Перечня установлено, что для выполнения видов и групп видов работ, отмеченных в Перечне знаком звездочка*, требуется получение свидетельства о допуске к работам, влияющим на безопасность объекта капитального строительства, в случае выполнения данных работ на особо опасных, технически сложных и уникальных объектах, указанных в ст. 48.1 ГрК РФ.

Краткий анализ Перечня показывает, что на монтаж, усиление и демонтаж деревянных оконных конструкций, деревянных дверей требуется получение свидетельства о допуске к работам, влияющим на безопасность объекта капитального строительства, в случае выполнения данных работ на особо опасных, технически сложных и уникальных объектах, которые указанны в ст. 48.1 ГрК РФ (п.п. 11.1. "Монтаж, усиление и демонтаж конструктивных элементов и ограждающих конструкций зданий и сооружений, в том числе из клееных конструкций" Перечня).

В свою очередь, деятельность по изготовлению и монтажу оконных конструкций из ПВХ профилей, устройству швов монтажных узлов примыкания оконных блоков к стеновым проемам, установка оконных и дверных блоков из ПВХ, демонтаж старых деревянных оконных и дверных блоков с подоконными досками, установка подоконных досок из ПВХ, облицовка оконных откосов панелями ПВХ или штукатуркой и обрамление пластиковым уголком откосов по Периметру не включена в Перечень и к этим работам не применяется требование о вступлении в саморегулируемую организацию и получении свидетельства о допуске.

Соответственно, для проведения вышеуказанных работ вступление в СРО не требуется, и наличие допусков не является обязательным условием для выполнения работ по монтажу окон и дверей из пластика. Кроме того, аналогичная ситуация рассмотрена в Постановлении ФАС Поволжского округа от 4 августа 2011 г. по делу № А57-14145/2010, в свою очередь в Письме Минрегиона России от 14 января 2012 г. № 916-08/ДШ-ОГ дано разъяснение.

Далее, в случае если Заказчиком работы выполняются по установке металлических дверей или оконных блоков с металлической рамой, то, обращаем внимание, согласно п. 10 разд. III Перечня предусмотрены виды работ по монтажу металлических конструкций.

В соответствии с п. п. 10.1 Перечня к ним отнесены работы по монтажу, усиление и демонтаж конструктивных элементов и ограждающих конструкций зданий и сооружений.

В письме Минрегиона России от 15 июня 2010 г. № 24099-РП/08 "О порядке реализации Приказа Минрегиона РФ от 30 декабря 2009 г. № 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства"" дано разъяснение о порядке применения соответствия видов работ, предусмотренных в Перечне, утвержденный Приказом Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. № 624 и Перечня, утвержденного Приказом Минрегиона России от 9 декабря 2008 г. № 274, который утратил силу. Письмом Минрегиона России от 15 июня 2010 г. № 24099-РП/08 установлено, что п. п. 10.1 Перечня "Монтаж, усиление и демонтаж конструктивных элементов и ограждающих конструкций зданий и сооружений" относятся работы по монтажу металлических конструкций, в том числе, с кодами:

- 4520108 Монтаж конструкций ворот, лестниц, площадок, дверей, люков, лазов;

- 4520111 Монтаж оконных блоков, витражей, перегородок (из алюминиевых сплавов, стальных и прочих).

Следовательно, в случае если Заказчик устанавливает в качестве объекта закупки выполнение работ по монтажу металлических дверей и оконных блоков (из алюминиевых сплавов, стальных и прочих) в рамках осуществлении работ по капитальному ремонту,исходя из вышеизложенного у заказчика появляется обязанность включить в документацию закупок требование о наличии у участника закупок свидетельства о допуске к работам по монтажу, усилению и демонтажу конструктивных элементов и ограждающих конструкций зданий и сооружений, выданное саморегулируемой организацией, либо, в соответствии с ч. ч. 3.1 ст. 52 ГрК РФ, в случае если к данным работам участником закупок предполагается привлечение субподрядчиков, то такой участник закупок должен иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства (т.е. допуск на генподряд).

Таким образом, в настоящее время, если при проведении строительства, реконструкции, капитального ремонта исполнителю необходимо выполнять работы, которые включены в Перечень № 624, то он должен иметь допуск СРО на соответствующую работу, если выполняет ее лично или иметь допуск на генподряд, если у него отсутствует допуск СРО на выполнение соответствующей работы.

Поэтому, в данном случае, если документацией о закупке на проведение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства предусмотрены работы, которые требуют наличие допуска СРО, заказчик может выставить следующие требования к участникам закупки:

  • предоставление копии свидетельства о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией со всеми видами работ, подлежащими выполнению в рамках контракта, если участник закупки планирует осуществлять работы лично;
  • предоставление копии допуска СРО на генподряд (Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).

В свою очередь, если Заказчик установил в качестве объекта закупки организацию выполнения работ по капитальному ремонту в части установки и демонтажа деревянных (или железных) дверных и пластиковых (или деревянных) оконных блоков, дверных проемов, облицовка откосов, то в соответствии с ч. 3.1 ст. 52 ГрК РФ установлено, что в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства включены в указанный в ч. 4 ст. 55.8 ГрК РФ Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства (далее – допуск на генподряд), т.е. речь идет не о лице, выполняющем работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, а о лице, осуществляющем работы по организации строительства (Постановление ФАС Поволжского округа от 1 февраля 2012 г. по делу № А12-8234/2011), и работы по организации строительства должны быть включены в Перечень № 624.

Проведенный анализ Перечня № 624 показывает, что в него включены в том числе следующие работы:

  • 33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) по соответствующим видам объектов капитального строительства.

Таким образом, в случае если Заказчик установил в качестве объекта закупки организацию выполнения работ по капитальному ремонту, то в соответствии с положениями п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, должно являться обязательное наличие у участника закупки исключительно свидетельства о допуске к работам по организации строительства (т.е. допуск на генподряд).

Аналогичная ситуация рассмотрена в решении Чувашского УФАСа России от 15 мая 2014 г. по делу № 99-К-2014.

Дополнительно сообщаем, что при объекте закупки "организация выполнения работ по капитальному ремонту", материал из которого сделаны дверные или оконные блоки не имеют никакого значения.

ПИСЬМО МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РОССИИ от 10.03.2016 № Д28И-643

«…При осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (пункт 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ).

Информация об установленных заказчиком единых требованиях и дополнительных требованиях, в соответствии с частями 1 и 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, указывается в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (часть 5 статьи 31 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Таким образом, если предметом торгов является проведение работ, на которые в соответствии с положениями ГрК РФ требуется выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к таким видам работ, то заказчику необходимо установить требование о представлении в составе заявки соответствующего свидетельства с указанием видов работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, а участник закупки в данном случае обязан представить такое свидетельство.

Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, согласно части 4 статьи 55.8 ГрК РФ, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. № 624 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее - Перечень).

В указанном Перечне содержится в том числе позиция: «33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)» (далее - работы по генподряду).

При этом статьей 706 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В данном случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

Учитывая изложенное, участник закупки должен представить в составе заявки свидетельство о допуске к работам по генподряду или представить допуски по видам работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, в соответствии с требованиями, установленными заказчиком. Наличие у участника закупки свидетельства о допуске не требуется на виды работ, которые не вошли в Перечень.

При этом необходимо отметить, что согласно положению о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1038, Минстрой России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в том числе в сфере строительства, архитектуры, градостроительства. …»

Если в рамках выполнения работ предусмотрены работы для выполнения которых в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимо наличие соответствующего свидетельства саморегулируемой организации, то заказчику необходимо устанавливать требование к участникам закупки о наличии у них допуска СРО к определенным видам работ, предусмотренные условиями исполнения контракта для которых требуется соответствующий допуск СРО или допуска СРО по организации таких работ (т.е. допуск СРО на генподряд).

Рекомендации по теме

Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку
Станьте нашим читателем

Мы в соцсетях
Простите, что прервали Вас

Портал Про-госзаказ.ру

На портале про-госзаказ публикуются только качественные авторские материалы. Для защиты авторских прав мы закрываем часть материалов из общего доступа.
Для получения полного доступа необходимо зарегистрироваться. Это займет меньше минуты.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
К нам присоединилось уже более 60 000 ваших коллег
×
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.