text
Подписка в интернет-магазине! Тел. 8 (800) 775 48 66 Звонок бесплатный!
Портал государственных закупок Про-Госзаказ.Ру

Обеспечение исполнения контракта

  • 19 апреля 2018
  • 90

Вопрос

Может ли заказчик обеспечить исполнение контракта со своей стороны (т.е. вправе ли заказчик предоставить поставщику, например, банковскую гарантию)?

Ответ

Как обеспечить исполнение контракта по 44-ФЗ

Заказчик не подписывает контракт, пока не получит от победителя обеспечение. Причем контрагент сам выбирает, в какой форме внести обеспечение контракта – предоставить банковскую гарантию или перечислить деньги на счет заказчика. Порядок, в котором обеспечивают контракт, регулирует статья 96 Закона № 44-ФЗ.

Требование предоставить обеспечение контракта включите в извещение или приглашение принять участие в закупке, документацию и проект контракта. Такое правило прописано в части 1статьи 96 Закона № 44-ФЗ.

Какой размер обеспечения контракта установить

Размер обеспечения контракта составит от 5 до 30 процентов НМЦК. Законом № 44-ФЗ предусмотрено два исключения:

  • НМЦК превышает 50 млн руб. – установите обеспечение в размере от 10 до 30 процентов НМЦК, но не меньше аванса;
  • аванс выше 30 процентов НМЦК – установите обеспечение в размере аванса.

Если участник снизил НМЦК на 25 процентов и выше, заказчик применяет антидемпинговые меры, которые предусмотрены статьей 37 Закона № 44-ФЗ.

Такие требования прописаны в части 6 статьи 96 Закона № 44-ФЗ.

Какими способами победитель обеспечивает контракт

Победитель закупки сам выбирает, каким способом обеспечить контракт: предоставить банковскую гарантию или внести деньги на счет заказчика в Федеральном казначействе.

Внимание: не указывайте участнику закупки, каким способом обеспечить контракт. Победитель сам выберет: предоставить банковскую гарантию или внести денежный залог (ч. 3 ст. 96 Закона № 44-ФЗ).
В противном случае ответственный сотрудник заплатит штраф от 5000 до 30 000 руб. Ответственность предусмотрена частью 4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Победитель закупки вправе изменить форму, в которой обеспечивает контракт. При замене банковской гарантии на денежный залог или наоборот контрагент вправе уменьшить сумму гарантии на размер обязательств, которые выполнил. Такое право предусмотрено частью 7 статьи 96 Закона № 44-ФЗ.

Контрагент меняет размер и форму обеспечения только после того, как начал исполнять контракт. Стороны оформляют частичную приемку товаров, работ или услуг. Такие разъяснения дает Минэкономразвития России в письмах от 6 февраля 2015 года № Д28и-273 и от 23 февраля 2015 года № Д28и-361.

Контракт заключите, когда победитель внесет обеспечение. Участника, который не предоставит гарантию или залог в срок, признайте уклонившимся и внесите в реестр недобросовестных поставщиков – РНП. Срок, в который победитель должен внести обеспечение, указан в документации о закупке. Об этом сказано в частях 4 и 5 статьи 96, части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ.

Если заключите контракт без обеспечения, нарушите часть 4 статьи 96 Закона № 44-ФЗ. Ответственный сотрудник заплатит штраф от 5000 до 30 000 руб., организация – от 50 000 до 300 000 руб. Наказание предусмотрено частью 1 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как вносят денежный залог

Победитель закупки обеспечивает контракт деньгами, которые вносит на счет заказчика в Федеральном казначействе. Перечислять деньги на счета в коммерческих банках нельзя (ч. 3 ст. 96 Закона № 44-ФЗ, письмо Минэкономразвития России от 11 сентября 2015 г. № Д28и-2613).

Контрагент переводит деньги полностью или частями. Но контракт заключайте, когда победитель перечислит всю сумму. Даже если победитель представит платежку, не подписывайте контракт, пока деньги не поступят на лицевой счет в Казначействе. Такое разъяснение дают специалисты Минэкономразвития России в письме от 30 сентября 2014 года № Д28и-1889.

Как принять банковскую гарантию

Участник направляет заказчику гарантию вместе с подписанной копией контракта. Если проводите электронный аукцион, победитель разместит гарантию в ЕИС вместе с подписанной копией контракта. Об этом сказано в части 3 статьи 54, части 3 статьи 70 Закона № 44-ФЗ.

Рассмотрите банковскую гарантию в течение трех рабочих дней после поступления. Примите гарантию или отклоните. Гарантии предоставляют банки, которые Минфин включил в специальный перечень. Министерство публикует перечень на официальном сайте. Гарантии от банков, которые не включены в перечень, не принимайте. Такие правила установлены частью 1 статьи 45 Закона № 44-ФЗ и частью 3 статьи 74.1 Налогового кодекса РФ.

Оформляют гарантию двумя способами:

  • письменно, при этом все листы банковской гарантии нумеруют, прошивают, подписывают, скрепляют печатью банка;
  • электронным документом с усиленной неквалифицированной электронной подписью сотрудника, который действует от имени банка.

Порядок прописан в Дополнительных требованиях к гарантии, которые установило Правительство РФ постановлением от 8 ноября 2013 года № 1005.

В гарантии указывают:

  • сумму, которую банк заплатит заказчику;
  • обязательства участника, которые гарантирует банк;
  • обязательство банка выплатить заказчику неустойку в 0,1 процента гарантии за каждый день просрочки;
  • условие, по которому обязательства банка исполнены, когда деньги поступили на счет заказчика;
  • срок действия гарантии;
  • условие, что банк заключит договор на гарантию после того, как подпишете контракт с победителем закупки;
  • право заказчика письменно потребовать заплатить по гарантии, если поставщик некачественно исполнил или не исполнил контракт;
  • условие, что комиссию за перечисление денег уплачивает банк;
  • возможность передать право требовать деньги по гарантии, если сменится заказчик;
  • документы, которые заказчик представит банку, чтобы получить деньги по гарантии.

Требования к банковской гарантии прописаны в части 2 статьи 45 Закона 44-ФЗ, а перечень документов утвердило Правительство РФ постановлением от 8 ноября 2013 года № 1005, далее – Постановление № 1005.

В гарантии банк не вправе прописать три условия:

  • банк-гарант не заплатит заказчику, если тот не представит уведомление о нарушении поставщиком контракта или что контракт расторгнут. Исключение – если уведомление предусмотрено контрактом или законодательством;
  • заказчик отчитается перед банком, как контракт исполнен;
  • заказчик представит банку документы, которых нет в перечне, утвержденном Постановлением № 1005.

Запреты установлены Постановлением № 1005.

Банковскую гарантию нельзя отозвать. Действие гарантии должно превышать срок контракта минимум на месяц. Это предусмотрено частью 2 статьи 45 и частью 3 статьи 96 Закона № 44-ФЗ.

В каких случаях отклонить гарантию

Отклоните гарантию, которая:

  • отсутствует в реестре банковских гарантий;
  • не содержит условия частей 2 и 3 статьи 45 Закона № 44-ФЗ;
  • не соответствует требованиям извещения или документов о закупке.

Основания для отказа прописаны в части 6 статьи 45 Закона № 44-ФЗ.

Если не примете гарантию, в течение трех рабочих дней сообщите контрагенту. В уведомлении укажите причину, по которой отказались принять гарантию. Затем подайте сведения в реестр банковских гарантий, для этого разместите в ЕИС:

  • причину и код причины, по которой отказались от гарантии;
  • номер и дату уведомления поставщика об отказе, электронный или отсканированный документ, который направили поставщику.

Такой порядок предусмотрен в части 7 статьи 45 Закона № 44-ФЗ и пунктах 10 и 23 Порядка, который утвердил Минфин России приказом от 18 декабря 2013 года № 126н.

Чтобы разместить сведения в ЕИС, воспользуйтесь «Руководством пользователя. Подсистема управления закупками в части реестра контрактов и реестра банковских гарантий».

Что такое реестр банковских гарантий

Банковские гарантии включают в специальный реестр в ЕИС. Ведет реестр банковских гарантий Федеральное казначейство. Это прописано в части 8 статьи 45 Закона № 44-ФЗ и пункте 3 Правил из Постановления № 1005.

В реестр банковских гарантий включают:

  • название, адрес, ИНН банка-гаранта;
  • наименование, местонахождение, ИНН поставщика;
  • название, адрес, ИНН заказчика;
  • идентификационный код закупки;
  • копии документов об изменении гарантии или об отказе принять гарантию, если есть;
  • сумму гарантии;
  • срок гарантии;
  • копию гарантии, кроме случаев, когда гарантию включают в закрытый реестр.

Это прописано в части 9 статьи 45 Закона № 44-ФЗ и пункте 4 Правил, утвержденных постановлением № 1005.

Если контракты содержат гостайну, банковскую гарантию Казначейство включает в закрытый реестр. На это указывает часть 8.1 статьи 45 Закона № 44-ФЗ.

Банк выдает гарантию и за один день включает информацию в реестр. Сотрудник, который действует от имени банка, подписывает информацию и документы усиленной электронной подписью (п. 5 и 8 Правил № 1005).

Когда и как вернуть обеспечение контракта

Верните обеспечение в двух случаях: конкурс не состоялся, и контрагент исполнил условия контракта.

Конкурс не состоялся

Если конкурс не состоялся, верните обеспечение в течение пяти рабочих дней. При этом причина, что закупка не состоялась, – стороны не подписали контракт в течение 30 дней из-за решения суда или других непреодолимых обстоятельств. Такое правило закреплено частью 9 статьи 96 Закона № 44-ФЗ.

Контрагент исполнил контракт без нарушений

Верните обеспечение в сроки, которые указали в контракте. Этого требует часть 27 статьи 34 Закона № 44-ФЗ.

Специалисты Минэкономразвития указывают, что заказчик возвращает деньги, когда победитель выполнит основное обязательство по контракту. Верните деньги, даже если объект закупки еще на гарантии. Это правило не работает, если в контракте стороны предусмотрели, что деньги заказчик возвращает, когда истечет срок гарантийных обязательств (письмо Минэкономразвития России от 31 декабря 2014 г. № Д28и-2865).

Контрагент нарушил условия контракта

Верните обеспечение частично или не возвращайте вообще, но пропишите такую возможность в контракте.

Контрагент, который нарушил условия контракта, платит заказчику неустойку. Заказчик либо требует выплатить штрафы, пени, либо удерживает неустойку из залога. Это предусмотрено частью 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ.

Если контракт обеспечен банковской гарантией, потребуйте сумму неустойки у банка-гаранта. Такое разъяснение дает Минэкономразвития России в письме от 15 февраля 2016 года № Д28и-416.

Пропишите в контракте, что удержите деньги с обеспечения, если контрагент нарушит контракт. Условие поможет избежать разногласий. Ведь судебная практика по взысканию неустойки с обеспечения неоднозначна. Так, Арбитражный суд Хабаровского края 9 ноября 2015 года указал, что удержать штраф заказчик может, только если пропишет такое условие в контракте. Тринадцатый арбитражный апелляционный суд 21 мая 2015 года постановил, что заказчик вправе удержать неустойку из обеспечения, даже если не прописал условие в контракте.

В каких случаях не нужно требовать обеспечение контракта

Не требуйте обеспечить контракт, когда:

  • заключаете контракт с государственными и муниципальными казенными учреждениями;
  • закупаете услуги по предоставлению кредита;
  • бюджетное учреждение, унитарное предприятие заключает контракт на банковскую гарантию.

Об этом сказано в части 8 статьи 96 Закона № 44-ФЗ.

Заказчик вправе, но не обязан требовать обеспечение контракта, в трех ситуациях.

  1. Заказчик проводит запрос котировок и НМЦК меньше 500 000 руб.
  2. Заказчик проводит запрос предложений и предмет контракта:
    • спортинвентарь и оборудование для олимпийцев;
    • лекарства по решению врачебной комиссии;
    • изделия народных промыслов;
    • услуги по защите интересов РФ в международных судах.
  3. Заказчик заключает контракт с единственным поставщиком на закупку:
    • до 100 000 руб.;
    • до 400 000 руб. – для учреждений образования и культуры;
    • коммунальных услуг;
    • товаров, работ и услуг при авариях и ЧС;
    • культурных ценностей для госфондов;
    • услуг по управлению или содержанию МКД;
    • проезда, жилья, питания работников, которых отправили в командировку;
    • нежилых помещений в государственную или муниципальную собственность;
    • лечения россиян за границей;
    • услуг переписчиков;
    • в иных случаях.

Полный перечень случаев, когда требовать обеспечить контракт необязательно, прописан в части 2 статьи 96 Закона № 44-ФЗ.

Банковскую гарантию вправе выдать исключительно кредитная организация.

Обеспечение контракта в порядке Закона 44-ФЗ осуществляется победителем закупки. В связи с чем Заказчик не вправе каким-либо образом предоставлять обеспечение за победителя.

В рамках положений закона 223-ФЗ деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупки, которое может содержать условия о предоставлении победителем закупки обеспечения исполнения договора.

Таким образом, обеспечение исполнения контракта (договора) обязан предоставить исключительно победитель закупки.

Рекомендации по теме

Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку
Станьте нашим читателем

Мы в соцсетях
Простите, что прервали Вас

Портал Про-госзаказ.ру

На портале про-госзаказ публикуются только качественные авторские материалы. Для защиты авторских прав мы закрываем часть материалов из общего доступа.
Для получения полного доступа необходимо зарегистрироваться. Это займет меньше минуты.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
К нам присоединилось уже более 60 000 ваших коллег
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ, необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок доступ к записям вебинаров по Законам 44 – ФЗ и 223 –ФЗ


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.