text
Подписка в интернет-магазине! Тел. 8 (800) 511-98-67 Звонок бесплатный!
Портал государственных закупок Про-Госзаказ.Ру

Требования к гарантийному обслуживанию при закупке автомобилей

  • 13 апреля 2018
  • 167

Вопрос

Будет ли ограничением конкуренции установление Заказчиком требования к гарантийному обслуживанию при покупке новых автомобилей?

Ответ

Как описать объект закупки

Екатерина Кравцова, заместитель начальника отдела закупок организации государственного сектора департамента развития контрактной системы Минэкономразвития России

Заказчик подробно описывает товары, работы, услуги, когда составляет закупочную документацию, и кратко – когда готовит план-график, извещение и проект контракта. Когда описываете объект закупки, руководствуйтесь статьей 33 Закона № 44-ФЗ.

Чтобы описать объект закупки максимально подробно, включите в техзадание:

  • функции и свойства товаров, работ, услуг;
  • количество, периодичность, срок и место поставки;
  • комплектацию;
  • требования к обслуживанию товара;
  • эксплуатационные характеристики;
  • качество;
  • требования к шефмонтажу;
  • требования к обучению персонала;
  • документацию и расходные материалы, которые поставщик передает вместе с товаром;
  • остаточный срок годности, срок хранения;
  • гарантийный срок товара, работы, услуги, гарантийное обслуживание.

Внимание: нельзя устанавливать требования к товарам, информации, работам, услугам, которые ограничивают конкуренцию (п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ).

<…>

Какие дополнительные условия включить в описание

В техзадании установите требование к упаковке. Например, пропишите: «Упаковка товара должна обеспечивать сохранность товара при его транспортировке и хранении». Тогда вероятность того, что товар испортят во время транспортировки, сократится.

В документации о закупке сообщите место поставки товара, выполнения работы, оказания услуги. При этом можно указать:

  • конкретный адрес доставки;
  • несколько мест поставки, куда возможно поставить объект закупки. Тогда участник в заявке должен указать конкретный адрес в рамках диапазона, который установил заказчик.

Это поможет участникам понять, куда нужно поставить товар. Кроме того, адрес доставки может отразиться на цене.

Укажите, что товар должен быть новым и свободным от прав третьих лиц. То есть никто не использовал и не ремонтировал товар ранее. Иначе вы рискуете получить товар, бывший в употреблении. Об этом сказано в пункте 7 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

Когда описываете объект закупки, укажите информацию о гарантийном сроке и гарантийном обслуживании. Гарантийный срок установите в днях, месяцах и годах. Затем пропишите условия гарантийного обслуживания. Например, если закупаете кондиционеры, установите срок гарантии не менее двух лет. Поставщик обязан бесплатно осматривать и ремонтировать оборудование в течение трех дней с момента, когда заказчик выявил поломку.

Совет: всегда устанавливайте гарантию качества товара и гарантийный срок

Если продавец предоставляет гарантию качества, он отвечает за недостатки товара. Такое правило не работает, только если продавец докажет, что товар испортил покупатель или третьи лица. Например, заказчик неправильно использовал товар или нарушил правила хранения (ст. 476 ГК РФ).

Внимание: когда закупаете новые машины и оборудование, установите в документации о закупке, что участник обязан предоставить гарантию производителя или поставщика товара и указать срок действия такой гарантии. Участник предоставляет гарантию вместе с товаром.
Об этом сказано вчасти 4статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

Заказчик вправе включить в описание объекта закупки спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии. Допустим, вы хотите, чтобы товар соответствовал образцу или макету. Тогда в техзадании установите место, где участники вправе осмотреть образец или макет. Также уточните дату, время, порядок и график осмотра.

Пример: об описании объекта закупки

Заказчик закупает бумагу для офисной техники.

Контрактный управляющий описал товар в техническом задании:

«3. Описание объекта закупки.

Наименование объекта закупки Описание объекта закупки Требования к упаковке товара Кол-во товара, ед. изм.
Бумага для офисной техники

Класс бумаги – «А», формат листов – А4,

цвет бумаги – белый,

плотность – не менее 80 г/кв. м, белизна – не менее 168% по СIЕ,

единица измерения – 1 штука = 1 пачка (1 пачка – не менее 500 листов)

Упаковка, обеспечивающая сохранность товара при его транспортировке и хранении 270 шт.
Бумага для офисной техники

Класс бумаги – «А», формат листов – А3,

цвет бумаги – белый,

плотность – не менее 80 г/кв. м, белизна – не менее 168% по СIЕ,

единица измерения – 1 штука = 1 пачка (1 пачка – не менее 500 листов)

Упаковка, обеспечивающая сохранность товара при его транспортировке и хранении 15 шт.

3.1. Предлагаемый к поставке товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, ремонте, в т. ч. который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства).

3.2. Место поставки товара: г. Москва, ул. Бердяева, д. 3.

3.3. Сроки поставки товара: единой партией в течение двух недель с момента заключения контракта.

3.4. Товар должен отвечать требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т. п.), лицензирования, если такие требования предъявляются действующим законодательством России или контрактом».

Ситуация: вправе ли заказчик указать в техническом задании цвет товара

Закон не запрещает прописать требование к цвету товара. Однако вы рискуете, что участник пожалуется в ФАС России.

Если цвет товара – принципиальная характеристика, контролеры примут вашу сторону. Пример – решение Новосибирского УФАС России от 12 мая 2015 г. по делу № 08-01-171. Заказчик в описании объекта закупки указал, что ему нужны хирургические нити синего цвета. Один из претендентов подал в контрольный орган жалобу. ФАС России признала жалобу необоснованной, а потребность учреждения – объективной. Синий цвет – наиболее контрастный по отношению к внутренним органам, тканям, крови и другим естественным цветам организма. Поэтому именно синие нити удобно использовать, когда врачи проводят операции.

Кроме того, в подобных ситуациях судьи также поддерживают заказчиков. Пример – постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19 мая 2015 г. № Ф04-18610/2015. Исполнительный орган власти закупил кресла-коляски с цветом рамы «серебристый металлик». Судьи решили, что такие действия не ограничивают конкуренцию. Судья пояснил, что заказчик вправе самостоятельно определить параметры и характеристики товара, которые отвечают его потребностям.

Ситуация: заказчик описал объект закупки так, что под него подошел только один товар. Нарушил ли он требования Закона № 44-ФЗ

Описывая объект закупки, вы вправе указать характеристики, которые отвечают товару одного производителя, только если это не ограничивает конкуренцию. Такое мнение выразило Минэкономразвития России в письме от 31 августа 2015 г. № Д28и-2467.

Контролеры также не видят в этом нарушения, если предмет закупки – поставка товара, а не изготовление. Пример – решение Курганского УФАС России от 2 сентября 2015 г. по жалобе № 05-02/158-15. Участник был недоволен, что заказчик в аукционной документации описал характеристики конкретного прибора американского производства. Однако контролеры посчитали, что заказчик не ограничил конкуренцию. Ведь участвовать в закупке могло любое физическое или юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе компании, которые не производят товар, а просто его поставляют. Более того, контролеры установили, что один из участников в своей заявке предложил пульсоксиметр российского производства и заказчик допустил его к торгам.

Похожую жалобу рассмотрело и Иркутское УФАС России. Заказчик представил антимонопольной службе письмо от производителя товара, где говорилось, что у компании нет эксклюзивных дистрибьюторов, которые распространяют продукцию на территории России. Товар продают любым лицам. Комиссия сделала вывод, что заказчик не ограничил конкуренцию (решение Иркутского УФАС России от 4 сентября 2015 г. № 468).

Обратите внимание: в обеих ситуациях, которые рассмотрели контролеры УФАС России, заказчик объяснил, что конкретный товар необходим из-за специфики деятельности организации. А вот если, например, учреждение захочет закупить автомобили конкретной марки, под которую и составит техническое задание, его накажут. Так было с одним из заказчиков Воронежской области. Под описание объекта его закупки подходил только автомобиль товарного знака Volkswagen. А когда заказчик обосновывал НМЦК, он использовал только сведения о цене автомобиля Volkswagen Touareg (решение Воронежского УФАС России от 30 октября 2014 г. по делу № 501-з). Претензии у контролеров возникают не только тогда, когда объект закупки – автомобиль (см. постановление Арбитражного суда Московского округа от 6 мая 2015 г. № Ф05-5141/2015).

Ситуация: можно ли в техническом задании указывать наименование издательства и подписной индекс

Нет, нельзя. Подписной индекс изданию присваивает конкретный распространитель или издатель подписных каталогов, например Почта России или Роспечать. Если вы укажете в техническом задании наименование издательства и подписной индекс, то создадите преимущества конкретным участникам и ограничите конкуренцию другим (ч. 1 ст. 17 Закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ).

Ситуация: вправе ли заказчик в документации о закупке установить требование к товару – год выпуска не ранее 2016 года

Вправе, если закупка отвечает целям из статьи 13 Закона № 44-ФЗ. Вывод следует из части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ. Позицию подтверждает и Минэкономразвития России в письме от 10 августа 2015 года № Д28и-2287.

Ситуация: правомерно ли требование: исполнитель предоставляет контейнеры для сбора ТБО. Заказчик закупает услуги по вывозу и захоронению ТБО

Требование правомерно и не ограничивает конкуренцию. Если у заказчика нет контейнеров для сбора ТБО, то он вправе установить требование о том, что контейнеры предоставляет исполнитель. Учреждения по эксплуатации зданий, жилищные отделы предприятий и учреждений, коменданты и управляющие домами предоставляют сборники и инвентарь для сбора пищевых отходов, уличного и дворового смета. Об этом сказано в пункте 6.3 СанПиН 42-128-4690-88.

<…>

Из статьи журнала «Скажите пожалуйста будет ли ограничением конкуренции установление Заказчиком требования к гарантийному обслуживанию при покупке новых автомобилей?», № 6 Июнь 2017 года

ЗАКАЗЧИКУ

Комментарии специалистов

Как требовать гарантию на товар и избежать при этом ошибок

Олег Толстобоков, канд. техн. наук, аккредитованный при Минюсте России эксперт по антикоррупционной экспертизе НПА РФ

ГЛАВНОЕ В СТАТЬЕ

  1. Определите срок гарантийных обязательств в документации.
  2. Сверьте этот срок с проектом контракта и убедитесь, что требуете гарантию на то, что закупаете.
  3. Не отклоняйте заявку участника, если в ней нет срока гарантии.


Устанавливайте требования к гарантийным обязательствам, когда это необходимо. Если решили, что такая необходимость есть, помните, что теперь в реестр контрактов надо вносить всю соответствующую информацию.

Расскажем, как требовать от исполнителя гарантии и не нарушить при этом закон. А обзор практики ФАС позволит трезво оценить свои шансы, если участник пожалуется на ваши неправомерные требования.

Решения в пользу заказчика

Чтобы установить гарантийный срок правильно, надо конкретно обозначить период гарантийных обязательств. Участник закупки может не согласиться с требованиями по гарантийному сроку, которые заказчик установил в документации о закупке, если докажет что их невозможно однозначно понять. Но далеко не всегда ему это удается доказать. Какие доводы ФАС принимала, а какие — нет, смотрите в обзоре четырех решений антимонопольного органа.

1. Определяйте нужный вам объем предоставления гарантии качества. Заказчик установил в документации условие о гарантийном сроке на объект строительства — 60 месяцев с даты, как его введут в эксплуатацию. Участник аукциона посчитал, что требования к объему предоставления гарантии качества заказчик не установил надлежащим образом. Но доказать, что требования к гарантийным обязательствам определили неоднозначно, участник не смог. Поэтому довод в решении ФАС России № К-188/15 от 16.02.2016 признали необоснованным.

Важно

Требования к гарантийному сроку, объему гарантий, гарантийному обслуживанию товара заказчик устанавливает при необходимости (ч. 4 ст. 33 Закона № 44-ФЗ)

2. Прописывайте конкретный срок гарантии в документации. Заказчик потребовал гарантии на выполненные работы и материалы. Участник пожаловался на то, что срок гарантии в документации не установили. Но ФАС указала, что в документации заказчик прописал необходимый срок гарантии — 5 лет с того момента, как утвердили акт о приемке работ (решении ФАС России по делу № К — 1402/16 от 31.08.2016).

3. Учитывайте срок гарантии при расчете НМЦК. Заказчик сформировал начальную цену контракта на основе трех коммерческих предложений. Участник посчитал, что в расчет обоснования НМЦК не включили период гарантийных обязательств. На заседании комиссии антимонопольного органа заказчик пояснил, что 12 месяцев в качестве гарантийного периода на качество работ учли при расчете НМЦК (решении ФАС России по делу № К-631/15 от 25.05.2015).

4. Соотносите требования гарантии с дополнительными требованиями. В документации заказчик установил требование к поставщику — организовать обучение как минимум двух сотрудников заказчика по программам завода-изготовителя оборудования, которое необходимо поставить. После обучения таким сотрудникам должны быть выданы именные сертификаты от завода-изготовителя. Участник решил, что такое требование — неправомерное. Гарантия для оборудования действует только если персонал, который его использует, обучен — так объяснил заказчик свое требование. Чтобы подтвердить позицию, заказчик предоставил письмо завода-изготовителя с таким условием. Поэтому эту часть жалобы участника не приняли в решении ФАС России по делу № К-1232/15 от 01.10.2015.

Решения не в пользу заказчика

Теперь рассмотрим ошибки, которые допускали заказчики, когда устанавливали требование к гарантийному сроку. Пять решений ФАС помогут вам избежать распространенных ошибок.

Ошибка № 1. Определили срок гарантии неконкретным периодом. Заказчик не определил в документации требования к гарантийному сроку. Конкретный период гарантийных обязательств на качество работ исполнителя в документации не установили. ФАС признала это нарушением ч. 4 ст. 33 Закона № 44-ФЗ. За утверждение документации с нарушениями контрактному управляющему грозит штраф 3 тыс. руб. (Решение ФАС России по делу № К-631/15 от 25.05.2015).

Ошибка № 2. Потребовали гарантию на работы, которых нет в контракте. Заказчик указал в документации, что требования к гарантийному сроку и объему гарантий качества содержит проект контракта. Проект контракта требовал от исполнителя устранить дефекты работ, которых не было в ведомости объемов работ. Заказчик согласился: устанавливая срок гарантии, он допустил ошибки. Комиссия антимонопольного ведомства наложила штраф в 3 тыс. руб. в решении Адыгейского УФАС России № А3-57/15 от 17.04.2015.

Совет

Не пишите, что гарантийное и сервисное обслуживание должно территориально быть рядом. ФАС может счесть это нарушением конкуренции

Ошибка № 3. Указали противоречивое требование к сроку гарантии. В проекте контракта заказчик установил требование — 3 месяца гарантии с момента, как ему выдали готовые изделия. Но в описании объекта закупки из аукционной документации указали, что срок гарантии должен составлять 7 месяцев со дня выдачи готовых изделий. Комиссия признала, что документация содержала противоречивые требования по гарантии, и выписала штраф 3 тыс. руб. в решении Мурманского УФАС России № 06–04/16–11 от 24.02.2016.

Ошибка № 4. Ограничили количество участников закупки требованием по сроку гарантии. В документации заказчик установил требования по гарантийному обслуживанию. Участников закупки обязали иметь:

  • официальный сервисный центр в городах, где расположены территориальные органы ведомства-заказчика;
  • горячую линию производителя для регистрации обращений;
  • доверенность производителя на поставку товара.

ФАС посчитала, что такие требования ограничивают количество участников закупки. Заказчик не смог доказать, что требования обоснованные. Подробнее — в решении ФАС России по делу № К-1333/15 от 13.10.2015.

Ошибка № 5. Отклонили заявку за то, что она не содержала сроки гарантии. Заказчик сам указывает требования к гарантийному сроку в документации. Участник дает согласие на условия из документации. Поэтому отклонять участника за то, что его заявка не содержит конкретные сроки гарантии — это нарушение Закона № 44-ФЗ. Такие выводы содержат решения ФАС России по делу № К-1397/16 от 31.08.2016 и по делу № К-1464/16 от 13.09.2016.

Установление данного требования возможно и не будет являться ограничением конкуренции. При описании объекта закупки укажите информацию о гарантийном сроке (в днях, месяцах и годах) и гарантийном обслуживании. Затем пропишите условия гарантийного обслуживания. Установите в документации о закупке, что участник обязан предоставить гарантию производителя или поставщика товара и указать срок действия такой гарантии. Участник предоставляет гарантию вместе с товаром (ч. 4 ст. 3 Закона № 44-ФЗ).

Однако, если вы излишне пропишите данное требование, оно может быть признано нарушением. Нельзя устанавливать требования к товарам, информации, работам, услугам, которые ограничивают конкуренцию (п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ).

Рекомендации по теме

Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку
Станьте нашим читателем

Мы в соцсетях
Простите, что прервали Вас

Портал Про-госзаказ.ру

На портале про-госзаказ публикуются только качественные авторские материалы. Для защиты авторских прав мы закрываем часть материалов из общего доступа.
Для получения полного доступа необходимо зарегистрироваться. Это займет меньше минуты.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
К нам присоединилось уже более 60 000 ваших коллег
×
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.