text
Подписка в интернет-магазине! Тел. 8 (800) 775 48 66 Звонок бесплатный!
Портал государственных закупок Про-Госзаказ.Ру

Установка требования предоставления лицензии на монтаж пожарной сигнализации

  • 28 апреля 2018
  • 113

Вопрос

Можно ли установить требования к участнику электронного аукциона "на проектирование и монтаж пожарной сигнализации" на наличие лицензии на монтаж пожарной сигнализации и наличие СРО, если речь идет об одной закупки.

Ответ

Заказчики самостоятельно выделяют лоты, когда проводят закупки, однако объединение не должно противоречить общим принципам Закона № 44-ФЗ. Нельзя ограничивать конкуренцию и включать в состав одного лота товары, работы, услуги, которые технологически и функционально не связаны. Об этом сказано в пункте 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, а также в Законе от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ.

Трудность состоит в том, что законодатель не установил критерии, по которым заказчик определяет технологическую и функциональную связанность товаров, работ, услуг. Признаки, которые ограничивают конкуренцию, также не прописаны. Однако за время, когда заказчики начали работать по 44-ФЗ, сложилась административная и судебная практика. Решения ФАС России и судей позволяют заказчикам сделать выводы о том, как формировать лоты, чтобы не нарушить Закон № 44-ФЗ.

Закупки, на которые чаще всего жалуются участники, смотрите в рекомендации.

Внимание: если специалист по закупкам объединит в один лот товары, работы, услуги, которые технологически и функционально не связаны, он рискует получить штраф до 50 000 руб. (ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ).

Когда выделяют лоты

Заказчик выделяет лоты, когда планирует конкурс или закрытый аукцион, а также составляет извещение и документацию о закупке. Для каждого лота сформируйте отдельное техническое задание.

В лоте заказчик указывает отдельно:

  • описание объекта закупки;
  • НМЦК и ее обоснование;
  • сроки, в которые поставляют товар, выполняют работу, оказывают услугу;
  • условия контракта.

Участник закупки подает заявку по определенному лоту. По каждому лоту стороны заключают отдельный контракт. Такие правила установлены в части 6 статьи 24 Закона № 44-ФЗ.

Лицензируемые и нелицензируемые работы

Лицензируемые и нелицензируемые работы объединять нельзя – это снижает число участников закупки. В результате заказчик нарушает антимонопольное законодательство и 44-ФЗ. Такое мнение ФАС России высказала в письме от 9 февраля 2015 г. № АЦ/5147/15. Суды поддерживают позицию антимонопольного органа.

Пример: об объединении в один лот лицензируемых и нелицензируемых работ

Заказчик закупал работы по производству и реализации защищенной и не защищенной от подделок полиграфической продукции.

ФАС России признала, что заказчик нарушил часть 2 статьи 8, часть 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ. Суды первой и апелляционной инстанций согласились с антимонопольной службой.

Судьи выяснили, что производство и реализация защищенной от подделок полиграфической продукции лицензируется, а не защищенной от подделок – нет. Заказчик объединил в один лот лицензируемые и нелицензируемые работы, что препятствует конкуренции. Участники, которые производят и реализуют не защищенную от подделок полиграфическую продукцию, не смогут участвовать в закупке. Ведь у них не будет лицензии на такие же работы по защищенной от подделок продукции (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26 апреля 2016 г. № Ф08-2320/2016).

Как закупить автоматическую систему пожарной сигнализации, статьи журнала «Госзаказ в вопросах и ответах», № 1, январь, 2017

Михаил Стахов, начальник отдела материального обеспечения ГКУ «Севастопольское административно-коммунальное хозяйство»

Главное в статье
  1. Для закупки пожарной сигнализации нужно не только разработать проектно-сметную документацию, но и провести ее проверку. Проверку ПСД закупают у единственного поставщика.
  2. К участникам закупки нужно выставить требование о копии государственной лицензии, выданной МЧС России.
  3. Проектно-сметную документацию следует прикрепить к извещению.


Закупки работ по устройству автоматической системы пожарной сигнализации (далее — АСПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее — СОУЭ) проводят многие заказчики.

Закупают такие работы все учебные, спортивные и дошкольные образовательные учреждения, медицинские и другие государственные бюджетные учреждения.

Уточним аббревиатуры

Рассмотрим порядок проведения такой закупки. Эта закупка состоит из проведения трех самостоятельных процедур:

  • на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации (далее — ПСД) на устройство АСПС и СОУЭ;
  • на оказание услуг по проверке ПСД;
  • на выполнение работ по монтажу АСПС и СОУЭ.
Разработка проектно-сметной документации

Совет

Предусмотрите в контракте обязанность исполнителя безвозмездно исправить по требованию заказчика все недостатки, выявленные при проведении экспертизы ПСД

Заказчик разрабатывает техническое задание на установку АСПС и СОУЭ, в котором указывает характеристики объекта (общая площадь, этажность, наличие подвалов, чердаков, вентиляции), перечень нормативных документов для выполнения проектных работ, технические требования к проектируемой системе.

Для грамотной разработки техзадания заказчики проводят на стадии планирования закупок консультации с потенциальными подрядчиками. Такие консультации необходимы, чтобы определить состояние конкурентной среды, наилучшие технологии и новые решения (п. 6 ч. 4 ст. 38 Закона № 44-ФЗ).

Подготовка документов для проведения закупки на услуги по разработке ПСД включает:

  • составление техзадания на выполнение этого вида работ и приложения плана помещений;
  • запрос ценовых предложений на выполнение работ на основании техзадания;
  • расчет НМЦК на основании полученных (не менее 3) коммерческих предложений;
  • подготовку проекта контракта.

Далее проводится процедура закупки на услуги по разработке ПСД одним из конкурентных способов (электронный аукцион, открытый конкурс, запрос котировок и др.).

В ЕИС заказчики размещают извещение о проведении процедуры закупки и формируют следующие документы:

20 тысяч рублей — стоимость проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капстроительства (постановление Правительства РФ от 26.03.2014 № 230)

  • документацию об электронном аукционе на право заключения контракта на выполнение работ по разработке ПСД по устройству АСПС и СОУЭ;
  • техническое задание на разработку ПСД;
  • обоснование НМЦК;
  • проект контракта.

Если заказчик устанавливает требования по лицензированию, необходимо указать пункт и вид деятельности.

После определения победителя электронного аукциона с ним заключают контракт, и исполнитель разрабатывает комплект ПСД.

В результате выполненной работы исполнитель передает заказчику комплект проектно-сметной документации, в том числе один экземпляр на электронном носителе в формате PDF.

Проверка проектно-сметной документации

Достоверность определения сметной стоимости объекта строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета, проводят на основании постановления Правительства РФ от 18.05.2009 № 427. Эту задачу осуществляют федеральные государственные учреждения, подведомственные Минстрою России и правительствам субъектов РФ (например, ГБУ «Севастопольский центр сметного нормирования и ценообразования в строительстве»).

Закупку проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капстроительства заказчик проводит у единственного поставщика в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ двумя способами:

  • закупкой по п. 4 ч. 1 ст. 93 как закупка малого объема (быстрый способ, но расходуются средства, входящие в сумму 2 млн руб. по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
  • закупкой по п. 6 ч. 1 ст. 93 услуги, оказание которой может осуществляться только органом исполнительной власти. Это более долгий способ, но расходуются денежные средства по п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

Важно

Заказчик самостоятельно определяет вариант такой закупки. Разница заключается в статье списания бюджетных средств по бухучету

При этом заказчик размещает в ЕИС извещение о такой закупке не позднее чем за 5 дней до даты заключения контракта. До этого необходимо создать позицию плана-графика о проведении такой закупки не менее чем за 10 дней до опубликования извещения (ч. 2 ст. 93 Закона № 44-ФЗ). Пример можно посмотреть в извещении № 0174200000516000009 в ЕИС за 2016 год.

Чтобы проверить достоверность определения сметной стоимости объекта строительства, заказчик оформляет заявление с приложением всей ПСД в бумажном варианте и на электронном носителе в формате PDF. Заказчик заключает контракт с таким госучреждением.

Результаты проверки сметной стоимости оформляют в виде заключения о достоверности (положительное заключение) или недостоверности (отрицательное заключение) определения сметной стоимости объекта строительства.

В случае отрицательного заключения заказчик представляет документы на повторную проверку после доработки исполнителем по замечаниям и предложениям, изложенным в отрицательном заключении.

Положительное заключение выдают заказчику в 4 экземплярах. В дальнейшем оно входит в состав документации при проведении закупки на выполнение работ по монтажу автоматической системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Закупка на выполнение работ по монтажу АСПС и СОУЭ

Проведение закупки на выполнение работ по монтажу АСПС и СОУЭ при пожаре включает три действия:

  • формирование документации о закупке;
  • размещение в ЕИС извещения о проведении закупки на выполнение работ по монтажу АСПС и СОУЭ;
  • выставление требований к участникам закупки.

В документацию о закупке входит:

  • проектная (рабочая) документация (локальный сметный расчет на монтаж и на пусконаладочные работы, рабочий проект, ведомость ресурсов к локальной смете, сводный сметный расчет стоимости строительства, пояснительная записка к сметной документации);
  • положительное заключение госучреждения по проверке проектно-сметной документации, которое будет обоснованием НМЦК;
  • сведения о товарах и материалах с прописью эквивалента отдельным файлом (если применяются при монтажных работах товары с товарными знаками, фирменными наименованиями);
  • проект контракта;

Важно

Обоснованием НМЦК будет положительное заключение центра сметного нормирования и ценообразования в строительстве

Далее следует размещение в ЕИС извещения о проведении закупки на выполнение работ по монтажу АСПС и СОУЭ и документов, входящих в документацию о закупке;

Заказчики устанавливают требования к участникам закупки, а именно:

  • единые требования к участникам (п. 1 ч. 1 с. 31 Закона № 44-ФЗ);
  • копия государственной лицензии, выданной МЧС России на такие работы, выполняемые в составе лицензируемого вида деятельности:
  • а) монтаж, техобслуживание и ремонт систем пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;
  • б) монтаж, техобслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ (п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

В ЕИС к извещению необходимо прикрепить всю проектно-сметную документацию. Иначе заказчик препятствует возможности подготовки заявки на участие в электронном аукционе и ограничивает количество участников закупки. Иначе это будет административным правонарушением, штраф за которое предусмотрен в ч. 14 ст. 7.30 КоАП РФ. Аналогичная позиция содержится в решении ФАС России по делу № К-1757/14 от 27.11.2014.

По результатам проведения электронного аукциона с победителем заключается контракт.

Составление и заключение контракта

30 рабочих дней — срок проверки достоверности определения сметной стоимости объекта строительства

Контракт заключают с победителем аукциона по общим правилам с соблюдением требований ст. 34 Закона № 44-ФЗ.

Неотъемлемыми частями контракта являются (ст. 743 ГК РФ):

  • смета;
  • календарный план (график производства работ);
  • техническая документация (проектная документация (ч. 12 ст. 48 ГрК РФ), ведомости объемов работ, иные графические, расчетные и текстовые материалы, определяющие объем и содержание работ);
  • перечни специального монтируемого оборудования.

Заказчик передает победителю контракт для подписания с уже подготовленными приложениями. При этом он не может требовать их подготовки от подрядчика и ставить подписание контракта в прямую зависимость от подготовки этих документов победителем.

По такому же принципу проводят все работы по капитальному и текущему ремонту зданий и сооружений госучреждений.

Нет, нельзя.

Установление требования о предоставлении свидетельства СРО и лицензии на монтаж пожарной сигнализации ограничивает круг участников закупки, так как участник, имеющий свидетельство о допуске СРО может не иметь лицензии на монтаж пожарной сигнализации и наоборот.

В соответствии со статьей 33 Закона № 44-ФЗ запрещается установление требований к работам (услугам) при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки. В связи с чем, объединение в один предмет закупки работ по проектированию пожарной сигнализации и работ по монтажу пожарной сигнализации ограничивает количество участников такой закупки и в действиях заказчика может быть установлено нарушение Закона № 44-ФЗ.

Также обращаем внимание, что с 01.07.2017 вступают в силу поправки к Градостроительному кодексу РФ, предусмотренные Федеральным законом от 03.07.2016 N 372-ФЗ, в соответствии с которыми допуски СРО на отдельные виды работ отменяются. В связи с чем, заказчик вправе установить требование о предоставлении только выписки из реестра членов саморегулируемой организации.

Рекомендации по теме

Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку
Станьте нашим читателем

Мы в соцсетях
Простите, что прервали Вас

Портал Про-госзаказ.ру

На портале про-госзаказ публикуются только качественные авторские материалы. Для защиты авторских прав мы закрываем часть материалов из общего доступа.
Для получения полного доступа необходимо зарегистрироваться. Это займет меньше минуты.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
К нам присоединилось уже более 60 000 ваших коллег
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ, необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок доступ к записям вебинаров по Законам 44 – ФЗ и 223 –ФЗ


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.