text
Подписка в интернет-магазине! Тел. 8 (800) 775 48 66 Звонок бесплатный!
Портал государственных закупок Про-Госзаказ.Ру

Действия заказчика в случае превышения предельной цены контракта

  • 6 мая 2018
  • 45

Вопрос

Как поступить при работе по 223-ФЗ, если в январе заключен договор на сумму менее 100 тыс. руб., в мае появилось дополнительное соглашение, которое превысило 100 тыс. сумму договора. Что правильно делать?Спасибо!

Ответ

Закупка услуги более 100 тыс. руб. у субъекта естественных монополий в рамках Закона № 223-ФЗ

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ (далее – ГК РФ), Законом № 223-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона № 223-ФЗ правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии со ст. 2 Федерального Закона "О естественных монополиях" от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ (далее - Закон № 147-ФЗ) отношения, которые возникают на товарных рынках РФ и в которых участвуют субъекты естественных монополий, потребители, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления регулируются вышеуказанным законом.

Внимание:

К сферы деятельности субъектов естественных монополий относятся:

  • транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
  • транспортировка газа по трубопроводам;
  • железнодорожные перевозки;
  • услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах;
  • услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;
  • услуги по передаче электрической энергии;
  • услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;
  • услуги по передаче тепловой энергии;
  • услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей;
  • захоронение радиоактивных отходов;
  • водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры (ст. 4 Закона № 147-ФЗ).

В своем Положении о закупках автономные учреждения могут предусмотреть, что закупка услуг монополистов может осуществляется путем заключения "прямых" договоров, т.е. закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) без ограничения цены договора.

В соответствии с п. 1 ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно п. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Следовательно, в случае осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) цена играет существенную роль при заключении договора.

Однако, в ст. 421 ГК РФ определено, что юридические лица свободны в заключении договора. При этом стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Если условие договора не установлено сторонами, соответствующие условия определяются обычаями делового оборота, применимыми к отношениям сторон.

В случаях, когда в договоре цена не предусмотрена и не может быть определена исходя из условий договора, исполнение договора должно быть оплачено по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары, работы или услуги (п. 3 ст. 424 ГК РФ).

В большинстве случаев, автономные учреждения прописывают в положении о закупках условие, предусматривающее при способе размещения заказа у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществление закупок товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает определенного лимит (например, 100 000 руб.).

Принимая во внимание нормы ГК, автономное учреждение может заключать договора в результате закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) (в том числе и без указания цены),но при этом учреждение должно самостоятельно отслеживать стоимость закупок, чтобы они не превысили стоимостного лимита, установленного в положении о закупках (например, 100 000 руб.). Лучше, если при заключении таких договоров к ним будут прилагаться тарифы, прайс-листы, иная информация о стоимости единицы (объема) товара, работы, услуги. Основаниями для принятия обязательств по данному договору будут являться:

  • счет, счет-фактура, Товарная накладная (ф. ТОРГ-12) или акт выполненных работ, оказанных услуг;
  • чек ККМ, товарный чек (при расчетах наличными).

Однако, если автономное учреждение выберет для себя правильным такой вариант заключения договора с монополистами, то, в таком случае, не представляется возможным определить каким образом будет исполняться обязанность, установленная п. 19 ст. 4 Закона № 223-ФЗ. В соответствии с ч. 19 ст. 4 Закона № 223-ФЗ заказчик не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, размещает в единой информационной системе сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг.

Кроме того, согласно ч. 10 ст. 8 Закона № 223-ФЗ до ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация и документы, предусмотренные Законом № 223-ФЗ, размещаются на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. № 908 "Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке" (далее – Постановление №908).

Сложится такая ситуация, при которой заказчик, заключив "рамочный" договор с монополистом (т.е. не определив цену договора), будет производить оплату в порядке, установленном договором, но при этом, такие данные не будут включаться в ежемесячный отчет о заключенных договорах, так как фактически договор не заключается ежемесячно. При этом, по нашему мнению, заказчиком будет нарушен один принципов Закона №223-ФЗ, содержащийся в п. 1 ч. 1 ст. 3, которым заказчики обязаны руководствуются при закупке товаров, работ, услуг, -информационная открытость закупки.

Следует отметить, что согласно п. 15 ст. 4 Закона №223-ФЗ Заказчик вправе не размещать в единой информационной системе сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает сто тыс. руб.

Согласно п. 16 ст. 4 Закона №223-ФЗ Правительство РФ вправе определить:

  1. конкретную закупку, сведения о которой не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению в единой информационной системе;
  2. перечни и (или) группы товаров, работ, услуг, сведения о закупке которых не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению в единой информационной системе.

Таким образом, если закупка превышает сто тыс. руб., и по таким закупкам не принято решения Правительства РФ по основаниям, указанным в п. 16 ст. 4 закона №223-ФЗ то информация о такой закупке подлежит размещению в ЕИС.

Из этого следует, что если автономным учреждением осуществляется закупка услуг у монополистов,и стоимость закупаемых товаров, работ, услуг превышает сто тыс. руб., то заказчику необходимо соблюсти требования ст. 4 Закона № 223-ФЗ. Согласно ч. 5 ст. 4 Закона № 223-ФЗ в ЕИС при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено Законом № 223-ФЗ и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных ч. 15 и 16 данной статьи.

Вследствие вышесказанного, по мнению экспертов, автономному учреждению рекомендуется осуществить закупку услуг монополистов путем заключения договоров с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) на 2015 год, при этом определив цену такого договора на основании проведенного анализа затраченных денежных средств на покупку аналогичных товаров, работ, услуг в текущем календарном году. Вместе с тем заказчику необходимо опубликовать информацию в ЕИС о такой закупке, а именно: извещение. документацию о закупке, проект договора, протокол. Сроки, в течение которых автономное учреждение должно разместить документацию о закупке в ЕИС в данном случае, могут определяться положением о закупке. В случае изменения цены поставляемых/оказываемых товаров/работ/услуг в ходе исполнения договора и, как следствие, стоимости договора, автономное учреждение вправе заключить дополнительное соглашение к договору, и обязано не позднее чем в течение 10 дней со дня внесения изменений в договор разместить в ЕИС информацию об изменении стоимости договора с указанием измененных условий (ч. 5 ст. 4 Закона №223-ФЗ).

В случае заключения договора с монополистом на сумму, не превышающую 100 000 руб., и, соответственно, не разместив информацию о закупке в ЕИС, и в дальнейшем, заключив дополнительное соглашение на увеличение суммы договора, которая уже будет более ста тысяч, заказчик может понести административную ответственность, предусмотренную ч. 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

Не рекомендуем превышать предельную цену договора. Контрольные органы могут посчитать, что заказчик намеренно заключал такой договор до 100 тыс. руб., чтобы не размещать информацию о нем в ЕИС. В случае заключения договора на сумму, не превышающую 100 000 руб., и, соответственно, не разместив информацию о закупке в ЕИС, и в дальнейшем, заключив дополнительное соглашение на увеличение суммы договора, которая уже будет более ста тысяч, заказчик может понести административную ответственность, предусмотренную ч. 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ. Поэтому, полагаем, что правильно будет осуществить новую закупку, а не увеличивать стоимость ранее заключенного контракта.

Рекомендации по теме

Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку
Станьте нашим читателем

Мы в соцсетях
Простите, что прервали Вас

Портал Про-госзаказ.ру

На портале про-госзаказ публикуются только качественные авторские материалы. Для защиты авторских прав мы закрываем часть материалов из общего доступа.
Для получения полного доступа необходимо зарегистрироваться. Это займет меньше минуты.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
К нам присоединилось уже более 60 000 ваших коллег
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ, необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок доступ к записям вебинаров по Законам 44 – ФЗ и 223 –ФЗ


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.