Тел. 8 (800) 511-98-67 Звонок бесплатный! Активировать гостевой доступ
Портал государственных закупок Про-Госзаказ.Ру

Сроки обучения специалистов в сфере закупок

  • 4 апреля 2018
  • 1782

Вопрос

Какое обучение (часов) должен пройти руководитель организации по 44-ФЗ и получить диплом или удостоверение?

Ответ

Как работать с электронными торговыми площадками

Как работать с электронными торговыми площадками Оксана Баландина, шеф-редактор Системы Госзаказ

С 1 июля 2018 года по 1 января 2019 года у заказчиков переходный период – разрешено проводить и электронные, и бумажные процедуры. С 2019 года конкурсы, аукционы, котировки и запросы предложений на бумаге запретят, кроме восьми исключений.
Читайте, какие закупки проводить на ЭТП, как выбрать площадку и получить электронную подпись, по каким правилам заключать контракты в переходный период и после.

Узнать больше

Сроки обучения специалистов в сфере закупок

Следует отметить, что сам Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ) требований к минимальному количеству часов обучения не устанавливает.

Требования к дополнительному профессиональному образованию установлены в ст. 76 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон № 273-ФЗ).

Дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды (ч. 1 ст. 76 Закона № 273-ФЗ).

Дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки) (ч. 2 ст. 76 Закона № 273-ФЗ).

Содержание дополнительной профессиональной программы определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если иное не установлено Законом № 273-ФЗ и другими федеральными законами, с учетом потребностей лица, организации, по инициативе которых осуществляется дополнительное профессиональное образование (ч. 6 ст. 76 Закона № 273-ФЗ).

Согласно п. 12 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденного приказом Минобрнауки России от 1 июля 2013 г. № 499, формы обучения и сроки освоения дополнительной профессиональной программы определяются образовательной программой и (или) договором об образовании. Срок освоения дополнительной профессиональной программы должен обеспечивать возможность достижения планируемых результатов и получение новой компетенции (квалификации), заявленных в программе. При этом минимально допустимый срок освоения программ повышения квалификации не может быть менее 16 часов, а срок освоения программ профессиональной переподготовки - менее 250 часов.

Также существует совместное письмо Минэкономразвития России № 5594-ЕЕ/Д28и, Минобрнауки России № АК-553/06 от 12 марта 2015 г. "О направлении методических рекомендаций" (далее – Методические рекомендации).

Методические рекомендации разработаны в целях реализации единой государственной политики в области дополнительного профессионального образования специалистов в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, повышения уровня квалификации должностных лиц, занятых в сфере закупок (п. 1.1 Методических рекомендаций).

Рекомендуется устанавливать минимальный срок освоения Программ вне зависимости от используемых технологий обучения не менее 108 часов, за исключением случаев, установленных п. 2.4 Методических рекомендаций.

Согласно п. 2.4 Методических рекомендаций в случае реализации Программ в целях обучения руководителей организаций-заказчиков минимальный срок обучения по таким Программам может быть снижен до 40 часов.

Для большинства сотрудников повышение квалификации в сфере закупок должно составлять не менее 108 часов, профессиональная переподготовка должна составлять не менее 250 часов.

Исключение составляют руководители заказчиков – для них повышение квалификации в сфере закупок должно составлять не менее 40 часов.

<…>

Работники контрактной службы проходят курсы повышения квалификации. Какое минимальное количество часов нужно отучиться

Кирилл Бурлаков, начальник отдела регулирования закупок организаций госсектора Департамента развития контрактной системы Минэкономразвития России

Работники контрактной службы должны отучиться не менее 16 часов по программе повышения квалификации. Такой срок установило Минобрнауки России (п. 12 Порядка, утвержденного приказом от 1 июля 2013 г. № 499).

До 1 января 2017 года работнику контрактной службы или контрактному управляющему достаточно пройти 16-часовую программу повышения квалификации по Закону № 94-ФЗ. А к 1 января 2017 года специалисты должны повысить квалификацию по 44-ФЗ – также в объеме 16 часов.

Чтобы получить дополнительное профобразование, работник проходит программу повышения квалификации и профессиональной переподготовки. Минэкономразвития и Минобрнауки России разработали методические рекомендации для организаций, которые готовят программы допобразования в сфере закупок (письмо от 12 марта 2015 г. № 5594-ЕЕ/Д28И, АК-553/06).

В методических рекомендациях указано, что минимальный срок, который необходим, чтобы освоить программу, – 108 часов. Если обучается руководитель организации-заказчика, срок можно снизить до 40 часов (п. 2.3, 2.4 Методических рекомендаций).

В то же время методические рекомендации не обязательно применять. Документ носит рекомендательный характер. Образовательное учреждение самостоятельно рассчитывает количество часов, за которое студенты осваивают программу. Об этом сказано в части 13 статьи 76 Закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ.

Поэтому работникам контрактной службы достаточно переучиться в объеме 16 часов. Аналогичной позиции придерживается Минэкономразвития России в письмах от 11 декабря 2015 г. № ОГ-Д28-15401, от 25 марта 2016 г. № ОГ-Д28-3885.

Из рекомендации «Как создать контрактную службу»

<…>

Как применять профстандарты: переподготовка и аттестация сотрудников

Дмитрий Платыгин, генеральный директор ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России

С 1 июля 2016 года для работников контрактной службы действуют профстандарты «Специалист в сфере закупок» и «Эксперт в сфере закупок». Минимальный уровень квалификации контрактного управляющего по профстандарту: среднее профобразование плюс дополнительное профессиональное образование в госзакупках. Однако такой минимум подходит не для всех функций, которые выполняет работник. Например, контрактному управляющему, который составляет планы и проводит процедуры, необходим диплом о высшем образовании.

Работники контрактной службы должны отучиться как минимум 16 часов по программе повышения квалификации. Однако Минэкономразвития и Минобрнауки России рекомендуют учиться от 108 часов и больше. Обучение работник подтверждает удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке.

Как организовать переподготовку и аттестацию работников контрактной службы, читайте в рекомендации.

Проверьте, отвечает ли сотрудник профстандарту

Убедитесь, что контрактный управляющий, работник контрактной службы отвечает стандарту. Проверьте, действительно ли у сотрудника достаточно опыта и образования. Определите уровень квалификации самостоятельно или отправьте работника на экспертизу, которую проведет независимая от работодателя компания.

Как самостоятельно оценить квалификацию

Работодатель самостоятельно определяет правила, по которым проверит, отвечает ли сотрудник профстандарту. Правила закрепляют в локальном нормативном акте организации. Об этом сказано в статье 8 Трудового кодекса РФ.

Например, чтобы самостоятельно оценить квалификацию работника, создайте комиссию. В комиссию включите сотрудников кадровой, юридической службы, представителя профкома. Поручите членам комиссии проверить трудовые книжки работников контрактной службы и копии документов об образовании, чтобы установить уровень образования и практический опыт. Комиссия посчитает, сколько лет человек работал в госзакупках, какой вуз и по какой специальности закончил, какие курсы повышения квалификации прошел.

Во время проверки информации о сотрудниках комиссия работает с персональными данными. Поэтому ограничьте право доступа членов комиссии к персональным данным в приказе. Определите сведения, которые нужны комиссии. Подпишите с членами комиссии обязательство о неразглашении персональных данных (абз. 5, 6 ст. 88 ТК РФ).

По итогам проверки комиссия составляет акт в свободной форме, например, в виде таблицы. В акте фиксируют, отвечает уровень образования и опыт сотрудников требованиям профстандарта или нет. Чтобы избежать споров, попросите комиссию составить индивидуальный акт на каждого человека – не включайте всех людей в один документ. Если в акте пропишете сведения обо всех работниках, контролеры могут решить, что работодатель раскрыл персональные данные неуполномоченному лицу. Знакомьте каждого работника с актом под подпись (ст. 7 Закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ, ст. 87 ТК РФ, ст. 5.27, 13.11 КоАП РФ).

Как провести независимую оценку квалификации

С 1 января 2017 года у работодателя есть возможность направить сотрудника на экзамен в центр независимой оценки квалификации. По итогам экзамена вы узнаете, отвечает человек профстандарту или нет. Независимая оценка носит добровольный характер. Об этом сказано в Законе от 3 июля 2016 года № 238-ФЗ, далее – Закон № 238-ФЗ.

Внимание: проводить оценку вправе только специально аккредитованные организации – центры оценки квалификации (п. 1 ст. 4, ст. 8 Закона № 238-ФЗ).

Инициировать независимую оценку вправе и сотрудник, и работодатель. Оплачивает экзамен инициатор. Если отправляете работника на независимую оценку – берете расходы на себя. При этом сотрудник дает согласие на оценку (п. 2 ст. 4 Закона № 238-ФЗ).

В трудовом или коллективном договоре пропишите условия и порядок, в котором проводите независимую оценку квалификации. Например, в коллективном договоре сделайте запись: «Работодатель за свой счет направляет соискателей на должность "контрактный управляющий" в центр оценки квалификаций на экзамен по профстандарту "Специалист в сфере закупок", утвержденному приказом Минтруда России от 10 сентября 2015 года № 625н». Если речь идет не о работнике, а о соискателе, издайте приказ о том, что направляете работника на профэкзамен.

Сохраните за работником должность и выплатите средний заработок, если оценивали квалификацию с отрывом от работы. Оплатите расходы как при служебной командировке, если экзамен проходил в другой местности.

Не позднее 30 календарных дней с даты экзамена центр независимой оценки выдаст:

 свидетельство о квалификации, если работник сдал экзамен;

 заключение о том, что работник прошел профэкзамен, с рекомендациями – при отрицательном результате.

Снимите со свидетельства или заключения копию и приложите к личному делу сотрудника.

Внимание: по итогам оценки сотрудника, который не соответствует профстандарту, нельзя уволить (ст. 81 ТК РФ).

Отправьте работника на обучение

Сотрудников, чья квалификация не дотягивает до критериев профстандарта, направьте на повышение квалификации.

Ситуация: на какие курсы направлять работника – повышение квалификации или профессиональная переподготовка

Вы вправе обучить контрактного управляющего, работника контрактной службы как по программе повышения квалификации, так и по программе профессиональной переподготовки. Законодатель в 44-ФЗ не предусматривает случаев, когда работник должен пройти обучение только в рамках программ профпереподготовки. В других нормативных актах такого требования также нет.

У работника есть возможность получить дополнительное профессиональное образование с помощью дополнительных профессиональных программ – повышения квалификации (от 16 часов) и профессиональной переподготовки (от 250 часов). Об этом сказано в части 2 статьи 76 Закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ.

Выбирайте программу обучения, которая отвечает требованиям профстандартов «Специалист в сфере закупок» и «Эксперт в сфере закупок». Специалисты Минэкономразвития России, Минобрнауки рекомендуют обучать работников контрактной службы, контрактных управляющих по программам, продолжительность которых не меньше 108 часов (совместное письмо Минэкономразвития России, Минобрнауки России от 12 марта 2015 г. № 5594-ЕЕ/Д28и, № АК-553/06, письмо Минэкономразвития России от 14 августа 2015 г. № Д28и-2358).

За сотрудником, которого обучают по очной форме в рабочее время, сохраните основное место работы и средний заработок (ст. 187, 196 ТК РФ).

Совет: включите в трудовой договор пункт о том, что работник должен проработать в организации определенный срок. Такое право дает часть 4 статьи 57 Трудового кодекса РФ.

Условие об отработке гарантирует, что сотрудник, который повысил квалификацию за счет работодателя, сразу не уволится. В противном случае организация сможет компенсировать понесенные затраты (ст. 249 ТК РФ).

Сомневаетесь в квалификации работника? Проведите аттестацию

Допустим, оценочный центр или комиссия, которую создал работодатель, установили, что сотрудник не отвечает профстандарту. Уволить контрактного управляющего или работника контрактной службы нельзя. Законодатель четко регламентировал перечень оснований для увольнения, и несоответствия профстандарту в списке нет. Только если человек не пройдет аттестацию, работодатель вправе уволить работника. Об этом сказано в статье 81 Трудового кодекса РФ. Вывод подтверждают специалисты Минтруда России в пункте 10 письма от 4 апреля 2016 года № 14-0/10/В-2253.

Прежде чем организовать аттестацию, работодатель проводит мероприятия, с помощью которых внедряет профстандарты. Один из этапов – довести квалификацию, знания и умения сотрудника до уровня, который заявлен в стандарте. То есть сначала сотрудников направляют на курсы повышать квалификацию, а затем работодатель вправе аттестовать работника.

В совместном письме Минэкономразвития России № 5594-ЕЕ/Д28и, Минобрнауки России № АК-553/06 от 12 марта 2015 года «О направлении методических рекомендаций» указано, что минимальный срок, который необходим, чтобы освоить программу, – 108 часов. Если обучается руководитель организации-заказчика, срок можно снизить до 40 часов (п. 2.3, 2.4 Методических рекомендаций).

При этом, лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверения о повышении квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность (п. 4.3 Методических рекомендаций).

Можно ли закупку, которая будет объявлена в январе 2019 года, включить в план-график 2018 года?

Как подготовить план-график: пошаговая инструкцияОтвечает Оксана Баландина, шеф-редактор Системы Госзаказ

Нет, нельзя. Если закупку объявите в 2019 году, то включите такую закупку в план-график 2019 года. В план-график включают закупки, по которым извещения либо приглашения принять участие в закупке будут размещены или направлены в течение года, на который утвержден план-график. В план-график также включают закупки у единственного поставщика, контракты с которым будут заключены в течение года, на который утвержден план-график.
Вывод следует из части 11 статьи 21 Закона № 44-ФЗ, пункта 6 Правил из постановления № 553, пункта 8 Требований из постановления № 554.

Из рекомендации «Как подготовить план-график: пошаговая инструкция»



Рекомендации по теме

Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку
Станьте нашим читателем

Мы в соцсетях
Простите, что прервали Вас

Портал Про-госзаказ.ру

На портале про-госзаказ публикуются только качественные авторские материалы. Для защиты авторских прав мы закрываем часть материалов из общего доступа.
Для получения полного доступа необходимо зарегистрироваться. Это займет меньше минуты.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
К нам присоединилось уже более 60 000 ваших коллег
Зарегистрироваться
×
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Зарегистрироваться
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ, необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок доступ к записям вебинаров по Законам 44 – ФЗ и 223 –ФЗ


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Зарегистрироваться
Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.