text
Подписка в интернет-магазине! Тел. 8 (800) 511-98-67 Звонок бесплатный!
Портал государственных закупок Про-Госзаказ.Ру

Установка требований к материалам закупки

  • 5 мая 2018
  • 211

Вопрос

Нами (заказчиком) было установлено требования к материалам (а именно шаг резьбы на болте 0,5 мм, но по ГОСТу у данного болта шаг резьбы 2 мм.) как можно выкрутиться если будет жалоба в ФАС на несоответствие?

Ответ

 Как описать объект закупки

Заказчик подробно описывает товары, работы, услуги, когда составляет закупочную документацию, и кратко – когда готовит план-график, извещение и проект контракта. Когда описываете объект закупки, руководствуйтесь статьей 33 Закона № 44-ФЗ.

Чтобы описать объект закупки максимально подробно, включите в техзадание:

  • функции и свойства товаров, работ, услуг;
  • количество, периодичность, срок и место поставки;
  • комплектацию;
  • требования к обслуживанию товара;
  • эксплуатационные характеристики;
  • качество;
  • требования к шефмонтажу;
  • требования к обучению персонала;
  • документацию и расходные материалы, которые поставщик передает вместе с товаром;
  • остаточный срок годности, срок хранения;
  • гарантийный срок товара, работы, услуги, гарантийное обслуживание.

Внимание: нельзя устанавливать требования к товарам, информации, работам, услугам, которые ограничивают конкуренцию (п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ).

Указывать ли товарный знак

Когда описываете объект закупки, не указывайте его товарный знак, знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, место происхождения товара, наименование производителя. Такое правило установлено в пункте 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

Заказчик вправе указать товарный знак только со словами «или эквивалент». При этом установите параметры эквивалентности – максимальные и минимальные значения, а также какие показатели менять нельзя.

Участник предлагает эквивалентный товар? Проверьте заявку. Какие конкретные показатели товара указаны – отвечают ли значениям эквивалентности из документации (подп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 66, ч. 2 ст. 33 Закона № 44-ФЗ).

Пример: об описании объекта закупки

Заказчик закупает бумагу для офисной техники.

Контрактный управляющий описал товар в техническом задании в виде таблицы.


п/п
Наименование товара (наименование страны происхождения товара)
(ОКПД)
Характеристики товара, требуемые показатели
(бумага «Снегурочка»)
Параметры эквивалентности Ед. изм. Кол-во
1 Офисная бумага «Снегурочка» (или эквивалент)

Бумага листовая с возможностью использования для копировальных работ и печати на лазерном принтере; чисто целлюлозная, стандартной гладкости.

Формат: А4.

Цвет: белый.

Плотность: 80 г/кв. м.

Белизна: 96% (ISO 2470).

Непрозрачность: 87%.

Единица измерения – 1 штука = 1 пачка (количество листов в пачке – 500).

Класс «С»

Бумага листовая с возможностью использования для копировальных работ и печати на лазерном принтере; чисто целлюлозная, стандартной гладкости.

Формат: А4.

Цвет: белый.

Плотность: не менее 80 г/кв. м.

Белизна: не менее 96% (ISO 2470).

Непрозрачность: не менее 87%.

Количество листов в пачке: не менее 500.

Класс: не ниже класса «С»

Шт. 1750

Указать в документации производителя товара без слов «или эквивалент» разрешено в двух ситуациях.

Ситуация 1. Заказчик закупает запасные части, расходные материалы к машинам и оборудованию, которые уже использует.

Ситуация 2. Товары с другими товарными знаками невозможно совместить с продукцией, которую заказчик уже использует.

В перечисленных выше обстоятельствах перечислять функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики объекта закупки не обязательно. Это подтвердило Минэкономразвития России в письмах от 21 августа 2015 г. № Д28и-2516, от 17 марта 2015 г. № Д28и-730.

Допустим, предмет контракта – выполнение работ или оказание услуг. При этом в рамках такого контракта подрядчик или исполнитель поставит вам товары. Тогда вы вправе включить товарные знаки со словами «или эквивалент» в документацию о закупке. Исключения – ситуации выше. Например, заказчик закупает строительные работы, и смета содержит товарные знаки стройматериалов. В проектно-сметной документации заказчик пропишет: «клей Henkel или эквивалент с характеристиками…».

Пример: заказчик закупал строительные работы

В проектно-сметной документации заказчик указал товарные знаки без слов «или эквивалент». ФАС России посчитала, что заказчик нарушил требование статьи 33 Закона № 44-ФЗ (решение от 13 мая 2014 г. по делу № К-759/14).

Внимание: нельзя включать в документацию о закупке требования к квалификации, опыту и деловой репутации участника закупки

Нельзя требовать от участника наличия производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов. Об этом сказано в части 3 статьи 33 Закона № 44-ФЗ. Исключение – когда Закон № 44-ФЗ предусматривает такие требования. Например, если заказчик закупает товары, работы, услуги из постановления Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. № 99.

Ситуация: заказчик закупает картриджи. Можно ли включить в описание объекта закупки товарный знак

ФАС России считает такой подход нарушением, а судьи – нет. Пример – постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 5 августа 2015 г. № 05АП-6479/2015. Заказчик закупал картриджи и указал в аукционной документации товарный знак без слов «или эквивалент». УФАС России признало такие действия нарушением. Доводы контролеров: заказчик не указал в документации, что приобретает расходные материалы к оборудованию, которым пользуется. Также заказчик не доказал, что гарантийный срок на технику, для которой закупает картриджи, не истек. Однако судья пояснил, что статья 33 Закона № 44-ФЗ не обязывает заказчика прописывать в документации такую информацию. Подобное дело рассмотрел и Верховный суд РФ. Судья посчитал, что заказчик правомерно указал производителя картриджей в документации, поскольку закупал расходные материалы к оборудованию, которым пользуется (определение от 25 мая 2015 г. № 306-КГ15-5401 по делу № А65-14066/2014).

Как применять ГОСТы

Когда описываете объект закупки, используйте стандартные показатели из ГОСТов, СНиПов, технических регламентов. Если товары с характеристиками из стандартов вам не подходят, будьте готовы это обосновать. Также придется обосновать показатели, которых нет в ГОСТе (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20 мая 2015 г. № Ф08-2757/2015).

В техническом задании вы вправе указать ГОСТ либо использовать характеристики и значения, которые установлены таким стандартом. Однако будьте внимательны, когда просто ссылаетесь на ГОСТ. Воспользуйтесь тремя советами.

Совет 1. Откройте ГОСТ и посмотрите, что там написано. Часто заказчики просто указывают наименование товара и ссылку на ГОСТ. Но из этой информации участнику трудно понять, какой товар закупает заказчик. Пример – постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 21 апреля 2015 г. по делу № А38-6610/2014. Заказчик включил в аукционную документацию требование, что материалы для ремонта дорог должны отвечать определенным ГОСТам. Конкретных показателей в техническом задании не было. Контролеры посчитали это нарушением пункта 1 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ, и суд их поддержал. Материалы по госстандартам из документации разнообразны: они подразделяются на виды, классы, марки, классификации. Поэтому участники закупки не могли понять, какой именно товар поставить.

Совет 2. Проверьте, не отменили ли ГОСТ. Иначе участник вправе обратиться с жалобой в контрольный орган. Пример – решение ФАС России от 30 марта 2015 г. по делу № К-253/15. Заказчик указал в аукционной документации госстандарт, который устарел. На момент закупки актуальный ГОСТ по данному товару не существовал. Следовательно, заказчик установил неисполнимое требование.

Совет 3. Если указываете в документации и ГОСТ, и показатели товара, следите, чтобы они соответствовали друг другу. Пример – постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 марта 2015 г. № 15АП-1562/2015. Заказчик закупал краску. В описании он указал ГОСТ и характеристики: «Эмаль ПФ-115 высшего или первого сорта. Цвет – черный». Однако, если открыть ГОСТ, который указан в документации, видно, что эта краска черного цвета может быть исключительно первого сорта.

Ситуация: как описать объект закупки, когда нет ГОСТов, технических регламентов, технических условий

Используйте показатели, требования, условные обозначения и терминологию, которые установил производитель.

Заказчик не обязан во всех случаях закупок руководствоваться ГОСТами, стандартами или техническими регламентами. Если нужно провести закупку объекта с определенными качественными характеристиками, то используйте характеристики и показатели, которые установил официальный производитель. Обоснуйте, почему не применяете ГОСТы, стандарты, технические регламенты.

Такой вывод следует из положений пункта 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ и подтверждается в письме Минэкономразвития России от 3 августа 2016 г. № ОГ-Д28-9745.

Ситуация: нужно ли в контрактах до 100 000 руб. отражать ГОСТы

Не обязательно. Заказчик вправе в спецификации указать товар с товарным знаком и конкретными характеристиками. Также вправе указать и на соответствие ГОСТ. Показатели, которые предусмотрены стандартами и техническими регламентами, указывают в извещении и документации о закупке. Однако при закупке до 100 тыс. руб. с едпоставщиком извещение и документацию о закупке не разрабатывают. А значит, если хотите сослаться на ГОСТы, то их необходимо вписать в проект контракта (ч. 1 ст. 33, п. 2 ст. 42, ч. 2 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

Как описать характеристики

Когда описываете характеристики объекта закупки, используйте максимальные и минимальные значения, а также данные, которые не могут меняться. Старайтесь не применять точные значения показателей. Например, если закупаете системный блок, правильнее указать в техническом задании «Объем жесткого диска – не менее 500 Гб» вместо «Объем жесткого диска – 500 Гб». Если ФАС России проверит вашу закупку, придется доказать, что вам нужны именно такие габариты и размеры. Такие правила установлены в пункте 2 части 1, части 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ и разъяснены в письме Минэкономразвития России от 10 декабря 2014 г. № Д28и-2796.

Внимание: опишите объект закупки подробно

Данные об объекте закупки, которые вы не отразили в техническом задании, участник вправе не учитывать и не выполнять. Допустим, победитель предложил товар, работу, услугу, которые не устраивают вас, но отвечают техническому заданию. Отказаться заключать контракт с участником нельзя.

Совет: когда описываете характеристики объекта закупки, используйте исполненные контракты, каталоги, прайсы, рекламные буклеты, коммерческие предложения, информацию из Интернета. Это поможет отразить в техническом задании именно те характеристики, которые вам необходимы.

Ситуация: какой класс энергоэффективности прописать в техзадании: не ниже «А+» или не ниже «А», если заказчик закупает компьютерные мониторы

Установите требование: энергоэффективность не ниже класса «А».

Если закупаете продукцию из перечня категорий товаров, которые должны содержать информацию о классе их энергоэффективности в техдокументации, маркировке и на этикетке, то установите требование к классу энергоэффективности не ниже класса «A». Такое правило установлено в приказе Минэкономразвития России от 9 марта 2011 г. № 88 и действует с 1 января 2012 года.

Перечень категорий товаров, в отношении которого действует правило, утвержден приказом Минпромторга России от 7 сентября 2010 г. № 769. Мониторы компьютерные включены в перечень.

Ситуация: вправе ли заказчик при закупке лекарств устанавливать в техническом задании требования к дозировке, показаниям и противопоказаниям к применению

Да, заказчик вправе в техническом задании устанавливать требования к дозировке, показаниям и противопоказаниям к применению, при условии что такие требования не ограничивают количество участников закупки. Вывод следует из пункта 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ. Позиция подтверждена решением Архангельского УФАС России от 17 марта 2017 г. № 45оз-17, решением Вологодского УФАС России от 4 октября 2016 г. № 5-2/220-16.

Какие дополнительные условия включить в описание

В техзадании установите требование к упаковке. Например, пропишите: «Упаковка товара должна обеспечивать сохранность товара при его транспортировке и хранении». Тогда вероятность того, что товар испортят во время транспортировки, сократится.

В документации о закупке сообщите место поставки товара, выполнения работы, оказания услуги. При этом можно указать:

  • конкретный адрес доставки;
  • несколько мест поставки, куда возможно поставить объект закупки. Тогда участник в заявке должен указать конкретный адрес в рамках диапазона, который установил заказчик.

Это поможет участникам понять, куда нужно поставить товар. Кроме того, адрес доставки может отразиться на цене.

Укажите, что товар должен быть новым и свободным от прав третьих лиц. То есть никто не использовал и не ремонтировал товар ранее. Иначе вы рискуете получить товар, бывший в употреблении. Об этом сказано в пункте 7 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

Когда описываете объект закупки, укажите информацию о гарантийном сроке и гарантийном обслуживании. Гарантийный срок установите в днях, месяцах и годах. Затем пропишите условия гарантийного обслуживания. Например, если закупаете кондиционеры, установите срок гарантии не менее двух лет. Поставщик обязан бесплатно осматривать и ремонтировать оборудование в течение трех дней с момента, когда заказчик выявил поломку.

Совет: всегда устанавливайте гарантию качества товара и гарантийный срок

Если продавец предоставляет гарантию качества, он отвечает за недостатки товара. Такое правило не работает, только если продавец докажет, что товар испортил покупатель или третьи лица. Например, заказчик неправильно использовал товар или нарушил правила хранения (ст. 476 ГК РФ).

Внимание: когда закупаете новые машины и оборудование, установите в документации о закупке, что участник обязан предоставить гарантию производителя или поставщика товара и указать срок действия такой гарантии. Участник предоставляет гарантию вместе с товаром.
Об этом сказано в части 4 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

Заказчик вправе включить в описание объекта закупки спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии. Допустим, вы хотите, чтобы товар соответствовал образцу или макету. Тогда в техзадании установите место, где участники вправе осмотреть образец или макет. Также уточните дату, время, порядок и график осмотра.

Пример: об описании объекта закупки

Заказчик закупает бумагу для офисной техники.

Контрактный управляющий описал товар в техническом задании:

«3. Описание объекта закупки.

Наименование объекта закупки Описание объекта закупки Требования к упаковке товара Кол-во товара, ед. изм.
Бумага для офисной техники

Класс бумаги – «А», формат листов – А4,

цвет бумаги – белый,

плотность – не менее 80 г/кв. м, белизна – не менее 168% по СIЕ,

единица измерения – 1 штука = 1 пачка (1 пачка – не менее 500 листов)

Упаковка, обеспечивающая сохранность товара при его транспортировке и хранении 270 шт.
Бумага для офисной техники

Класс бумаги – «А», формат листов – А3,

цвет бумаги – белый,

плотность – не менее 80 г/кв. м, белизна – не менее 168% по СIЕ,

единица измерения – 1 штука = 1 пачка (1 пачка – не менее 500 листов)

Упаковка, обеспечивающая сохранность товара при его транспортировке и хранении 15 шт.

3.1. Предлагаемый к поставке товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, ремонте, в т. ч. который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства).

3.2. Место поставки товара: г. Москва, ул. Бердяева, д. 3.

3.3. Сроки поставки товара: единой партией в течение двух недель с момента заключения контракта.

3.4. Товар должен отвечать требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т. п.), лицензирования, если такие требования предъявляются действующим законодательством России или контрактом».

Ситуация: вправе ли заказчик указать в техническом задании цвет товара

Закон не запрещает прописать требование к цвету товара. Однако вы рискуете, что участник пожалуется в ФАС России.

Если цвет товара – принципиальная характеристика, контролеры примут вашу сторону. Пример – решение Новосибирского УФАС России от 12 мая 2015 г. по делу № 08-01-171. Заказчик в описании объекта закупки указал, что ему нужны хирургические нити синего цвета. Один из претендентов подал в контрольный орган жалобу. ФАС России признала жалобу необоснованной, а потребность учреждения – объективной. Синий цвет – наиболее контрастный по отношению к внутренним органам, тканям, крови и другим естественным цветам организма. Поэтому именно синие нити удобно использовать, когда врачи проводят операции.

Кроме того, в подобных ситуациях судьи также поддерживают заказчиков. Пример – постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19 мая 2015 г. № Ф04-18610/2015. Исполнительный орган власти закупил кресла-коляски с цветом рамы «серебристый металлик». Судьи решили, что такие действия не ограничивают конкуренцию. Судья пояснил, что заказчик вправе самостоятельно определить параметры и характеристики товара, которые отвечают его потребностям.

Ситуация: заказчик описал объект закупки так, что под него подошел только один товар. Нарушил ли он требования Закона № 44-ФЗ

Описывая объект закупки, вы вправе указать характеристики, которые отвечают товару одного производителя, только если это не ограничивает конкуренцию. Такое мнение выразило Минэкономразвития России в письме от 31 августа 2015 г. № Д28и-2467.

Контролеры также не видят в этом нарушения, если предмет закупки – поставка товара, а не изготовление. Пример – решение Курганского УФАС России от 2 сентября 2015 г. по жалобе № 05-02/158-15. Участник был недоволен, что заказчик в аукционной документации описал характеристики конкретного прибора американского производства. Однако контролеры посчитали, что заказчик не ограничил конкуренцию. Ведь участвовать в закупке могло любое физическое или юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе компании, которые не производят товар, а просто его поставляют. Более того, контролеры установили, что один из участников в своей заявке предложил пульсоксиметр российского производства и заказчик допустил его к торгам.

Похожую жалобу рассмотрело и Иркутское УФАС России. Заказчик представил антимонопольной службе письмо от производителя товара, где говорилось, что у компании нет эксклюзивных дистрибьюторов, которые распространяют продукцию на территории России. Товар продают любым лицам. Комиссия сделала вывод, что заказчик не ограничил конкуренцию (решение Иркутского УФАС России от 4 сентября 2015 г. № 468).

Обратите внимание: в обеих ситуациях, которые рассмотрели контролеры УФАС России, заказчик объяснил, что конкретный товар необходим из-за специфики деятельности организации. А вот если, например, учреждение захочет закупить автомобили конкретной марки, под которую и составит техническое задание, его накажут. Так было с одним из заказчиков Воронежской области. Под описание объекта его закупки подходил только автомобиль товарного знака Volkswagen. А когда заказчик обосновывал НМЦК, он использовал только сведения о цене автомобиля Volkswagen Touareg (решение Воронежского УФАС России от 30 октября 2014 г. по делу № 501-з). Претензии у контролеров возникают не только тогда, когда объект закупки – автомобиль (см. постановление Арбитражного суда Московского округа от 6 мая 2015 г. № Ф05-5141/2015).

Ситуация: можно ли в техническом задании указывать наименование издательства и подписной индекс

Нет, нельзя. Подписной индекс изданию присваивает конкретный распространитель или издатель подписных каталогов, например Почта России или Роспечать. Если вы укажете в техническом задании наименование издательства и подписной индекс, то создадите преимущества конкретным участникам и ограничите конкуренцию другим (ч. 1 ст. 17 Закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ).

Ситуация: вправе ли заказчик в документации о закупке установить требование к товару – год выпуска не ранее 2016 года

Вправе, если закупка отвечает целям из статьи 13 Закона № 44-ФЗ. Вывод следует из части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ. Позицию подтверждает и Минэкономразвития России в письме от 10 августа 2015 года № Д28и-2287.

Ситуация: правомерно ли требование: исполнитель предоставляет контейнеры для сбора ТБО. Заказчик закупает услуги по вывозу и захоронению ТБО

Требование правомерно и не ограничивает конкуренцию. Если у заказчика нет контейнеров для сбора ТБО, то он вправе установить требование о том, что контейнеры предоставляет исполнитель. Учреждения по эксплуатации зданий, жилищные отделы предприятий и учреждений, коменданты и управляющие домами предоставляют сборники и инвентарь для сбора пищевых отходов, уличного и дворового смета. Об этом сказано в пункте 6.3 СанПиН 42-128-4690-88.

Справочники

  • Сравнительная таблица плана закупок и плана-графика

Рекомендация:Техзадание без ошибок – 10 рецептов из практики ФАС

Заказчики часто готовят техзадания с ошибками. Это подтверждает практика ФАС России. Ошибиться легко: неправильно выберете ГОСТ, опишете состав товара и даже поставите не тот знак препинания. За ошибки ФАС обяжет отменить закупку и накажет штрафом от 3000 до 50 000 руб. по части 4.1 или 4.2 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях РФ. Разберем на свежих решениях ФАС, как избежать ошибок при работе с техзаданием.

Не указывайте в техзадании состав и технологию производства товара

Описать в заявке состав, технологию производства товара участник сможет только после испытаний. Чтобы испытать товар, он должен товар произвести или купить. Однако претендент на контракт не обязан иметь товар на складе – такого требования в Законе № 44-ФЗ нет. Поэтому ФАС рекомендует в техзадании на товар не указывать:

  • химический состав;
  • компоненты;
  • технологию производства, испытания;
  • показатели, значения которых можно узнать испытаниями.

Такие разъяснения дала ФАС России, позицию антимонопольной службы поддержал Верховный суд РФ (п. 3 письма ФАС России от 1 июля 2016 г. № ИА/44536/16 и решение Верховного суда РФ от 9 февраля 2017 г. № АКПИ16-1287).

Пример: о требовании к участнику иметь товар на складе

1. Заказчик закупал работы по ремонту дорог. В числе товаров для ремонта – стальные заготовки. Заказчик описал состав заготовок: содержание углерода, кремния, марганца, хрома. Определить химический состав можно только, если испытать товар (решение Краснодарского УФАС России от 15 мая 2017 г. № ЭА-740/2017).

2. Заказчик в техзадании указал монтажную пену. В числе характеристик стройматериала «проницаемость водных паров» и «коэффициент теплопроводности». Определить эти показатели можно только после испытаний, и товар должен быть у претендента до победы в закупке (решение Краснодарского УФАС России от 22 мая 2017 г. № ЭА-784/2017).

3. В техзадании на ремонт здания заказчик указал клей. Требование к товару: массовая доля сухого остатка не должна превышать 27 процентов. Комиссия Рязанского УФАС посчитала, что заказчик неправомерно указал химический состав товара (решение Рязанского УФАС России от 24 апреля 2017 г. № 165-03-3/2017).

Во всех случаях заказчики нарушили пункт 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

Опишите товар по стандартам

Характеристики объекта закупки должны отвечать стандартам – ГОСТ, СанПиН, СНиП. Например, по ГОСТ 25129-82 доля нелетучих веществ в грунтовке составляет 53–59 процентов, поэтому нельзя указать значения 50–60 процентов. Убедитесь, что используете действующий ГОСТ (п. 1 и 2 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ).

Не следует просто копировать ГОСТ. Напишите значения, которые вас устроят, но в пределах стандарта (определение Верховного суда РФ от 1 февраля 2016 г. № 301-КГ15-18555).

Можете использовать нестандартные показатели, но в документации объясните причину (п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ).

Как применять стандарты, ФАС рассказала в пункте 2 письма от 1 июля 2016 г. № ИА/44536/16.

Пример: о неправильном использовании ГОСТов в техзаданиях

1. Заказчик в техзадании на ремонт коттеджа указал шурупы с диаметром резьбы 3,5 мм и высотой головки не более 2,2 мм. Однако по ГОСТ 1145-80, высота головки не может превышать 1,93 мм. Специалисты антимонопольной службы решили, что заказчик нарушил пункт 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ (решение Краснодарского УФАС России от 20 января 2017 г. № ЭА-63/2017).

2. Заказчик объявил аукцион на ремонт спортзала. Подрядчик должен использовать плитку согласно ГОСТ 6787-90, однако этот стандарт Госстрой РФ заменил на ГОСТ 6787-2001. Комиссия Тамбовского УФАС посчитала, что заказчик нарушил пункт 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ (решение Тамбовского УФАС России от 15 мая 2017 г. № РЗ-137/17).

3. Заказчик покупал оборудование для теплоузла и в ТЗ написал товар «Американка». Специалисты антимонопольной службы указали, что термина «американка» нет ни в одном нормативно-правовом акте о стандартизации. Заказчик нарушил пункты 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ (решение Краснодарского УФАС России от 17 мая 2017 г. № ЭА-727/2017).

4. В техзадании на противогазы контрактный управляющий указал нестандартные показатели. По ГОСТ 22.9.20-2014, масса противогаза составляет 1,1 кг, а по ТЗ – не более 0,76 кг. Заказчик не объяснил, почему использовал нестандартные показатели. Комиссия Крымского УФАС России решила, что заказчик нарушил пункт 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ (решение Крымского УФАС России от 6 декабря 2016 г. № 08/3054-16).

Укажите конкретный ГОСТ для конкретного товара

Если напишите «товар должен отвечать ГОСТ» или перечислите ГОСТы без привязки к товарам, ФАС признает это нарушением. Описывайте товар так, чтобы было понятно, какой ГОСТ применять: «Асфальтобетонная смесь ГОСТ 9128-2013», «Керамическая плитка ГОСТ 6787-2001». Такой вывод следует из пунктов 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

Пример: о неправильном использовании ГОСТов в техзаданиях

1. Заказчик указал в техзадании материал для ремонта – битум. В сведениях о товарах сотрудник контрактной службы написал, что битум должен отвечать ГОСТу, а какому именно не указал (решение Краснодарского УФАС России от 10 апреля 2017 г. № ЭА-466/2017).

2. Заказчик закупал бланки. В аукционной документации указал, что продукция должна отвечать государственным стандартам качества. Каким именно стандартам – сотрудник контрактной службы не написал. Специалисты Челябинского УФАС России решили, что такое описание помешает поставщику исполнить контракт (решение Челябинского УФАС России от 5 сентября 2016 г. № 166-ПП/2016).

В обоих случаях заказчики нарушили пункт 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

Используйте фразу «или эквивалент» только с товарным знаком

В Законе № 44-ФЗ прямо указано, что слова «или эквивалент» следует добавлять только к товарному знаку (п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ).

Когда вместе с работами или услугами закупаете товары, вы вправе указать конкретную марку. К товарному знаку добавьте фразу «или эквивалент». Например, заказчик планировал отремонтировать помещение и в техзадание вписал грунтовку «Тифенгрунд» или эквивалент. Если поставите эту фразу рядом с продукцией или технологией, которые не являются товарным знаком, ФАС посчитает это нарушением.

Пример: о неправильном использовании фразы «или эквивалент»

1. В Новосибирске НИИ закупал на электронном аукционе расходные медицинские материалы. Среди товара – пеленки из материала «СММС или эквивалент». СММС – это не товарный знак, а технология производства материалов, которая доступна на рынке. Специалисты антимонопольной службы решили, что заказчик не должен использовать оборот «или эквивалент» (решение Новосибирского УФАС России 13 января 2017 г. № 08-01-12).

2. Заказчик указал в техзадании «звуковой пожарный «оповещатель ПКИ-1» или эквивалент». Комиссия Новосибирского УФАС России указала, что оповещатель ПКИ-1 – это не товарный знак, а значит фразу «или эквивалент» использовать нельзя (решение Новосибирского УФАС России от 13 января 2017 г. № 08-01-453).

Специалисты антимонопольной службы признали, что заказчики нарушили пункт 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

Не требуйте выполнить работы, которых нет в техзадании

Из техзадания участник должен точно понять объемы работ. Если укажете, что претендент обязан выполнить неучтенные работы в пределах цены контракта, нарушите пункт 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

скажите пожалуйста нами (заказчиком) было установлено требования к материалам (а именно шаг резьбы на болте 0,5 мм, но по ГОСТу у данного болта шаг резьбы 2 мм.) как можно выкрутиться если будет жалоба в ФАС на несоответствие?

Пример: о требовании выполнить работу сверх техзадания

Муниципальное казенное учреждение объявило электронный аукцион на строительство домов. Начальник МКУ составил техзадание и в проекте контракта указал: победитель в пределах цены контракта выполнит работы, которые не учел заказчик. Специалисты ФАС посчитали, что он нарушил пункт 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ (постановление Мурманского УФАС России от 29 марта 2017 г. № 06-04/17-12).

В техзадании на лекарства укажите МНН, форму и дозировку

Требования к лекарствам кроме названия, формы и дозировки будут лишними и ограничат конкуренцию. Когда закупаете лекарства, в техзадании нужно написать международное непатентованное название – МНН. Если такого нет, укажите химические или группировочные названия. Специалисты ФАС считают – достаточно указать МНН, лекарственную форму и дозировку. Участник вправе предоставить препарат в эквивалентной форме. А дозировки должны быть взаимозаменяемы: две таблетки по 25 мг можно заменить одной по 50 мг (п. 6 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ и письмо ФАС России от 3 февраля 2016 г. № АД/634516).

скажите пожалуйста нами (заказчиком) было установлено требования к материалам (а именно шаг резьбы на болте 0,5 мм, но по ГОСТу у данного болта шаг резьбы 2 мм.) как можно выкрутиться если будет жалоба в ФАС на несоответствие?

Пример: ошибки в ТЗ для лекарств

1. Заказчик закупал препарат «Ванкомицин». В техзадании написал требования: МНН, форма выпуска, дозировка, показания к применению, стабильность раствора, препарат не требует защиты от света, нет вспомогательных веществ.

Комиссия Мурманского УФАС посчитала, что заказчик ограничил конкуренцию избыточными требованиями: стабильность раствора, условия хранения, отсутствие вспомогательных веществ, противопоказания (решение Мурманского УФАС России от 19 мая 2017 г. № 08-04-17/06).

2. В описании хлорида натрия заказчик указал требования к упаковке. Комиссия Кемеровского УФАС посчитала такое описание избыточным. По мнению специалистов антимонопольной службы, достаточно указать МНН, форму, способ введения и количество лекарства (решение Кемеровского УФАС от 2 февраля 2017 г. 43/З-2017).

3. В ТЗ на закупку лекарств заказчик написал «Вакцина гриппозная субъединичная инактивированная суспензия в шприце 1шпр/доза 0,5 мл». Специалисты Краснодарского УФАС посчитали, что заказчик нарушил правила, по которым описывают лекарства. Во-первых, не написал МНН. Во-вторых, указал лекарственную форму препарата без возможности поставить эквивалентный товар. Заказчику предписали отменить результаты закупки (решение Краснодарского УФАС России от 16 мая 2017 г. № ЭА —716/2017).

Заказчики нарушили пункты 1 и 6 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

Включайте в техзадание на работы только необходимые товары

В техзадании на работы заказчик описывает, какие товары должен использовать подрядчик. Не объединяйте в одну закупку товары и работы, которые не связаны. Например, если одновременно закупите строительные работы и компьютеры, ФАС посчитает это нарушением.

скажите пожалуйста нами (заказчиком) было установлено требования к материалам (а именно шаг резьбы на болте 0,5 мм, но по ГОСТу у данного болта шаг резьбы 2 мм.) как можно выкрутиться если будет жалоба в ФАС на несоответствие?

Пример: о закупке работ и товаров

1. Университет в Ростове-на-Дону объявил электронный аукцион на строительство учебного корпуса. В техзадании заказчик указал товары: электропечь, промышленная сковорода, холодильник, кипятильник, шкаф для одежды. Комиссия ФАС России посчитала, что товары и работы не связаны, и заказчик ограничил количество участников закупки (решение ФАС России от 8 сентября 2016 г. № К-1450/16).

2. Заказчик объявил электронный аукцион на строительство фельдшерско-акушерских пунктов в Бурятии. В состав одного лота включил товары, которые не связаны с работами: сейфы, кушетки, столы, стулья. Комиссия Бурятского УФАС решила, что заказчик неправомерно объединил в один объект закупки строительные работы и товары, которые с работами не связаны. Специалисты антимонопольной службы пояснили, что все эти товары заказчик мог купить после того, как построит медучреждения (решение Бурятского УФАС России от 20 марта 2017 г. № 04-50/34-2017).

В обоих случаях заказчики нарушили пункт 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ и часть 3 статьи 17 Закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ.

Убедитесь, что в инструкции к заявке верно описали техзадание

Опишите в инструкции для участника, как читать техзадание. Например, как трактовать слова «менее», «или», диапазоны значений. Если инструкция и техзадание не согласованы, то участник может ошибиться в заявке. Готовьте инструкцию по рекомендации ФАС России.

скажите пожалуйста нами (заказчиком) было установлено требования к материалам (а именно шаг резьбы на болте 0,5 мм, но по ГОСТу у данного болта шаг резьбы 2 мм.) как можно выкрутиться если будет жалоба в ФАС на несоответствие?

Пример: об инструкции и техзадании

1. Заказчик в инструкции к заявке указал: если использовал знак «;», то участник указывает один из показателей товара. Например, материал унитаза «фарфор; полуфарфор» означает, что претендент самостоятельно выбирает из двух материалов. Участник закупки обжаловал в ФАС требование к керамической плитке: «Сорт 1; Водопоглощение % не более 16». Комиссия Чувашского УФАС указала, что заказчик описал товар неверно: для плитки указывают и сорт, и процент водопоглощения (решение Чувашского УФАС России от 26 апреля 2017 г. № 82-К-2017).

2. Заказчик в инструкции указал, что слово «или» означает: участник выбирает одно из значений. В числе товаров в техзадании – планка из оцинкованной стали с покрытием полиэстер. При этом заказчик написал, что подрядчик вправе применить планку из оцинкованной стали или оцинкованной стали с полимерным покрытием. Однако полиэстер – это и есть полимерное покрытие. Комиссия Краснодарского УФАС России решила, что заказчик установил противоречивые требования к товару (решение Краснодарского УФАС России от 20 января 2017 г. № ЭА-63/2017).

Заказчики нарушили пункт 1 части 1 статьи 33 и пункт 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ.

Сверьте техзадание со сметой

Характеристики товаров в техзадании и локальной смете или другом документе должны совпадать. Если будут расхождения, ФАС решит, что вы нарушили принцип объективности в описании объекта закупки (п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ).

На практике заказчики часто указывают различные показатели к товарам в техзадании и сметах при больших объемах работ. Внимательно сверьте документы, так как даже незначительные расхождения ФАС сочтет нарушением.

скажите пожалуйста нами (заказчиком) было установлено требования к материалам (а именно шаг резьбы на болте 0,5 мм, но по ГОСТу у данного болта шаг резьбы 2 мм.) как можно выкрутиться если будет жалоба в ФАС на несоответствие?

Пример: о расхождении в ТЗ и смете

1. Заказчик к документации о закупке приложил альбомы с описанием товаров и локальные сметы. Специалисты Бурятского УФАС обнаружили в документах противоречия. Так, в одном из альбомов заказчик указал унитаз с педалью смыва, а в смете – без педали. В другом альбоме – стальные трубы, а в смете – полиэтиленовые (решение Бурятского УФАС России от 20 марта 2017 г. № 04-50/34-2017).

2. Заказчик написал в техзадании конкурсной документации, что подрядчик должен использовать светильники уличного освещения производства 2017 года. Однако в техзадании – приложении к контракту указал 2016 год. Противоречия установили специалисты антимонопольной службы Омской области (решение Омского УФАС России от 19 апреля 2017 г. № 03-10.1/78-2017).

В обоих случаях заказчики нарушили пункт 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

Не пишите в техзадании характеристики конкретного товара

Если в ТЗ укажете характеристики конкретного товара, ограничите конкуренцию, так как участники не смогут предложить аналогичную продукцию. Кроме того, неправильно примените метод сопоставимых цен. Суть метода – заказчик изучает цены на идентичные или однородные товары. Если напишете в техзадании характеристики конкретной продукции, то будете сравнивать цены только на один товар. За такое нарушение работник контрактной службы заплатит штраф от 10 000 до 50 000 руб. (ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ).

Составьте техзадание так, чтобы под описание подпадали хотя бы два товара. Подтвердить, что составили ТЗ корректно, можно ответами на запросы цен. Если поставщики в ответах указали разные марки товара, конкуренцию вы не ограничили.

скажите пожалуйста нами (заказчиком) было установлено требования к материалам (а именно шаг резьбы на болте 0,5 мм, но по ГОСТу у данного болта шаг резьбы 2 мм.) как можно выкрутиться если будет жалоба в ФАС на несоответствие?

Пример: о ТЗ по одному товару

1. Заказчик в техзадании описал характеристики автомобиля. Контрактный управляющий отправил запросы трем поставщикам машин. Все прислали цены на один автомобиль – Hyundai Solaris. Прокуратура проверила закупку и установила, что заказчик составил техзадание так, что под описание подходит только одна марка автомобиля. Комиссия Краснодарского УФАС оштрафовала контрактного управляющего на 10 000 руб. по части 4.1 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях РФ (постановление Краснодарского УФАС России от 24.03.2017 № 199 А-РЗ/2017).

2. Заказчик закупал противогазы. Марку контрактный управляющий не указал, но по техзаданию подходил только противогаз марки «Феникс-2». Специалисты Крымского УФАС России решили, заказчик нарушил часть 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ и часть 1 статьи 17 Закона № 135-ФЗ (решение Крымского УФАС России от 6 октября 2016 г. № 08/2349-16).

В случае если при описании объекта закупки заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, то в документации о закупке должно было содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Т.е. заказчику не нужно было устанавливать требование о соответствии товара конкретному ГОСТу.

Рекомендации по теме

Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку
Станьте нашим читателем

Мы в соцсетях
Простите, что прервали Вас

Портал Про-госзаказ.ру

На портале про-госзаказ публикуются только качественные авторские материалы. Для защиты авторских прав мы закрываем часть материалов из общего доступа.
Для получения полного доступа необходимо зарегистрироваться. Это займет меньше минуты.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
К нам присоединилось уже более 60 000 ваших коллег
Зарегистрироваться
×
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Зарегистрироваться
Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.