text
Подписка в интернет-магазине! Тел. 8 (800) 775 48 66 Звонок бесплатный!
Портал государственных закупок Про-Госзаказ.Ру

Определение даты начала проведения закрытого аукциона

  • 15 апреля 2018
  • 27

Вопрос

Как определить день проведения закрытого аукциона при условии, что вскрытие заявок на участие в закрытом аукционе - 28 сентября 2017 года.

Ответ

Как провести закрытый аукцион

Закрытые аукционы заказчики проводят без электронных площадок: аукционист называет цену, участники поднимают карточки с номерами. Нарушите требования Закона № 44-ФЗ – участники оспорят результаты аукциона в ФАС. Будьте внимательны, когда проводите аукцион с гостайной: за ошибки грозит не только штраф, но и уголовная ответственность. Расскажу, как подготовиться к аукциону и успешно провести торги.

В каких случаях провести закрытый аукцион

В Законе № 44-ФЗ приведен исчерпывающий список случаев, когда заказчики проводят закрытые конкурсы и аукционы. Купить товары, работы или услуги на закрытых торгах можно, когда:

  • включили в документацию о закупке или проект контракта сведения, которые составляют гостайну;
  • покупаете товары, работы или услуги для федеральных нужд, которые составляют гостайну;
  • заключаете контракт на страхование, транспортировку и охрану предметов искусства;
  • закупаете уборку помещений и услуги водителей для судей и судебных приставов.

Случаи перечислены в части 2 статьи 84 Закона № 44-ФЗ.

Гостайна – это сведения, распространение которых нанесет ущерб безопасности России. А именно: информация о работе в военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной, оперативно-разыскной областях (ст. 2 Закона от 21 июля 1993 г. № 5485–1).

Перечень сведений, которые относят к государственной тайне, Президент утвердил Указом от 30 ноября 1995 г. № 1203.

Как провести закрытый аукцион

Чтобы провести закрытый аукцион, получите согласие ФАС. Затем разместите в ЕИС извещение или разошлите приглашения потенциальным участникам. Рассмотрите заявки участников, проведите торги и заключите контракт с победителем.

Шаг 1. Согласуйте закупку с ФАС

Отправьте специалистам антимонопольной службы обращение. Подготовьте документ в произвольной форме. К обращению приложите:

  • перечень и обоснование количества участников, которых пригласите на закупку и которые отвечают требованиям Закона № 44-ФЗ (укажите требования к участникам);
  • описание объекта закупки – количество товара, работ, услуг, НМЦК, источник финансирования;
  • обоснование, почему отнесли к гостайне сведения о закрытом аукционе, укажите конкретные пункты Перечня из Указа Президента № 1203 (если закупка без гостайны, то документ не нужен).

Если размещаете в ЕИС извещение о закупке с гостайной, не отправляйте в ФАС перечень участников. Такие разъяснения дали специалисты Минэкономразвития в письме от 12 февраля 2014 г. № 2516–ЕЕ/Д28и.

Обязанность согласовать закрытую закупку с ФАС установлена в части 3 статьи 84 Закона № 44-ФЗ, а список документов, которые направляют контролерам, прописаны в пункте 2 Порядка, который Минэкономразвития утвердило приказом от 31 марта 2015 г. № 189.

Специалист ФАС примет решение за 10 дней. Антимонопольная служба вправе не согласовывать закупку по причинам:

  • закупка необоснованна;
  • нет оснований для закрытого аукциона, например, заказчик не пояснил, почему отнес сведения к гостайне;
  • заказчик неправомерно сократил количество участников.

Об этом сказано в пункте 5 Порядка № 189.

Если не согласны с решением ФАС, обжалуйте его в досудебном порядке или в Арбитраже.

Шаг 2. Подготовьте документацию о закрытом аукционе

В документации закрытого аукциона установите единые и при необходимости дополнительные требования к участникам закупки. По желанию пропишите, что участник должен отсутствовать в реестре недобросовестных поставщиков (ч. 1, 1.1, 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ).

Что включить в документацию о закрытом аукционе, читайте в рекомендации.

Внимание: документацию о закрытом аукционе нельзя публиковать в ЕИС или СМИ (ч. 3 ст. 86 Закона № 44-ФЗ).
Если опубликуете документы, работник контрактной службы заплатит штраф 15 000 руб. За публикацию документов с гостайной сотруднику грозит уголовная ответственность: от четырех месяцев ареста до семи лет лишения свободы (ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса об административных правонарушениях, ст. 283 Уголовного кодекса).

Шаг 3. Направьте приглашения или опубликуйте извещение

Направьте приглашения потенциальным участникам аукциона по перечню, который согласовали с ФАС. Срок – за 10 календарных дней до того, как вскроете конвертыс заявками, или раньше. Приглашения направляйте только претендентам, которые отвечают требованиям Закона № 44-ФЗ и способны поставить продукцию, которую закупают на закрытых торгах.

Такое правило установлено в части 5 статьи 86 Закона № 44-ФЗ.

Пример: как посчитать сроки для отправки приглашений

Вскрыть конверты с заявками заказчик планирует 23 июня. Контрактный управляющий разослал приглашения претендентам 12 июня.

При расчете срока контрактный управляющий не учитывал дату, когда отправляет приглашения, и дату, когда аукционная комиссия вскроет конверты. Такой вывод следует из статьи 191 Гражданского кодекса и письма Минэкономразвития от 17 декабря 2014 г. № Д28и–2837.

Правильно рассчитать сроки при закрытом аукционе поможет мастер «Все сроки в закупках по 44-ФЗ».

В приглашении укажите:

  • наименование и почтовый адрес заказчика;
  • объект закупки;
  • срок, место и порядок выдачи документации, а также способ, которым представите документы.

Требования к приглашению установлены в части 6 статьи 86 Закона № 44-ФЗ.

Извещение опубликуйте, если в документации или проекте контракта есть гостайна, а сведения о самой закупке не секретны. Во всех остальных случаях рассылайте приглашения.

Пример: когда опубликовать извещение о закрытом аукционе

Заказчик покупает оборудование для самолетов. Факт закупки не составляет государственную тайну, однако в документах указаны оборудование и характеристики, сведения о которых относят к гостайне. Сотрудник контрактной службы опубликовал извещение в ЕИС по правилу части 4 статьи 86 Закона № 44-ФЗ.

Разместите извещение в ЕИС минимум за 30 дней до даты, когда вскроете конверты с заявками. Срок рассчитывайте по тому же правилу, что работает для приглашений. Например, если вскроете конверты 7 июля, то извещение опубликуйте не ранее 6 июня. Правило установлено в части 4 статьи 86 Закона № 44-ФЗ.

В извещение включите:

Сведения о заказчике или специализированной организации

– наименование;

– местонахождение;

– почтовый и электронный адрес;

– номер телефона;

– должность и Ф. И. О. ответственного сотрудника

Информацию о процедуре

– способ закупки – закрытый аукцион;

– идентификационный код закупки;

– срок для подачи заявок;

– место, где принимаете заявки;

– порядок, в котором участники подают заявки

Условия контракта (кратко)

– объект закупки и описание;

– количество товара и куда доставить;

– место работ или услуг;

– сроки, в которые контрагент поставит продукцию, завершит работу,

– график услуг;

– НМЦК с обоснованием;

– источник финансирования

Ограничения для участников Если проводите закупки только для СМП и СОНО, в извещении установите ограничения для других участников. При необходимости пропишите ограничения для участников, которые предлагают иностранную продукцию (ст. 14, ч. 3 ст. 30 Закона № 44-ФЗ)
Преимущества для участников Преимущества предоставляют учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов, СМП и СОНО. Заказчик вправе потребовать от участников привлекать к контракту СМП или СОНО, согласно части 5 статьи 30 Закона № 44-ФЗ
Требования к участникам

– единые – обязательны при любой закупке;

– дополнительные – если установлены Правительством РФ;

– отсутствие в РНП – по желанию заказчика

Документы, которыми участник подтвердит, что отвечает требованиям

Например, пропишите, что участник должен представить:

– декларацию о том, что принадлежит к СМП;

– документы из постановления Правительства от 4 февраля 2015 г. № 99;

– копию лицензии или разрешения на определенные работы, услуги

Обеспечение заявки Укажите размер обеспечения заявки, порядок, в котором участники вносят деньги, условия банковской гарантии. Размер обеспечения не должен превышать 5 процентов НМЦК (ч. 9 ст. 86 Закона № 44-ФЗ)
Обеспечение контракта Установите размер обеспечения контракта и требования к нему. Пропишите правила, по которым участники обеспечат контракт или сведения о банковском сопровождении контракта
Вскрытие конвертов

– дату, когда вскроете конверты;

– место, где вскроете конверты

Рассмотрение заявок

– дату, когда рассмотрите заявки;

– место, в котором рассмотрите заявки.

Рассмотрите заявки в течение 10 календарных дней с даты, когда закончили принимать предложения от участников (ч. 2 ст. 89 Закона № 44-ФЗ)

Дату аукциона, время и место аукциона Укажите дату и время, а также адрес, по которому сможете обеспечить участие в торгах вех претендентов. Дата аукциона не зависит от сроков, в которые рассмотрели заявки
Информацию о документации

– языки, на которых представлена документация;

– как и где получить документацию – способ, порядок, место и срок;

– плату за документацию – сумму, способ и валюту платежа, если плата установлена

В Законе № 44-ФЗ не указан полный перечень сведений, которые должна содержать документация о закрытом аукционе. Обязательно укажите сведения из статей 31 и 42Закона № 44-ФЗ. Остальные сведения в приведенном выше перечне указаны на основе анализа положений Закона № 44-ФЗ.

Совет: о сроке выдачи документации

Когда прописываете сроки, в которые выдаете документацию, проследите, чтобы между датой, когда закончите принимать заявки, и датой, когда вскроете конверты, прошло пять календарных дней или больше. Тогда точно хватит времени отправить сведения об участниках в ФАС.

Внимание: не публикуйте в извещении сведения, которые составляют гостайну. За разглашение государственной тайны предусмотрена уголовная ответственность: от четырех месяцев ареста до семи лет лишения свободы (ст. 283 Уголовного кодекса).

Шаг 4. Представьте участникам документацию

Документацию участникам выдавайте по запросам. Если отправляли приглашение, выдайте документы в течение двух рабочих дней с даты, когда получили запрос от участника. Если разместили в ЕИС извещение, то срок составит три календарных дня. Документы, которые содержат гостайну, выдавайте только участникам с допуском. Об этом сказано в части 4 статьи 86, части 3 статьи 87 Закона № 44-ФЗ и в статье 16 Закона от 21 июля 1993 г. № 5485-1.

Подробнее о том, как выдать претендентам документацию аукциона, читайте в рекомендации.

Шаг 5. Разъясните документацию и при необходимости измените

Отвечайте на запросы участников с просьбами разъяснить документацию. Готовит и отправляет разъяснения контрактный управляющий или работник контрактной службы. Срок – два календарных дня с даты, когда получили запрос. Если запрос поступил позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок, разъяснять документацию вы не обязаны. Разъяснения не должны менять сути документации. Такие правила описаны в частях 4–6 статьи 87 Закона № 44-ФЗ.

Заказчик вправе изменить документацию закрытого аукциона за пять дней до даты, когда завершит принимать заявки. Менять объект закупки нельзя (ч. 7 ст. 87 Закона № 44-ФЗ).

Разъяснить и изменить документацию поможет рекомендация.

Внимание: нельзя представлять документацию о закрытом аукционе, направлять запросы о разъяснениях и предоставлять разъяснения в форме электронных документов (ч. 8 ст. 86 Закона № 44-ФЗ).

Шаг 6. Направьте в ФАС сведения об участниках

При закрытых закупках заказчики обязаны сообщать ФАС сведения о потенциальных участниках торгов. Направьте в антимонопольный орган:

  • перечень лиц, которым представили документацию по запросам, если публиковали извещение;
  • копии приглашений участвовать в закрытом аукционе.

Сведения в ФАС направьте за пять дней до даты, когда вскроете конверты с заявками, или раньше. Правило установлено в части 7 статьи 86 Закона № 44-ФЗ.

Допустим, заказчик в приглашении к потенциальным участникам закрытого аукциона установил, что документацию выдает до 12 июня 2017 года. Заявки принимает до 21 июня. В этот же день вскроет конверты. Сведения в ФАС заказчик вправе передать не позднее 15 числа.

Шаг 7. Примите и рассмотрите заявки либо признайте аукцион несостоявшимся

Заканчивайте принимать заявки в день, когда вскроете конверты с предложениями участников. Дату укажите в извещении или в приглашениях, а также в документации. Зарегистрируйте каждую заявку, которую получили в срок. Если участник потребует, выдайте расписку с датой и временем, когда получили заявку.

Рассматривайте заявки не более 10 дней с даты, когда закончили принимать предложения от участников. Проверьте, отвечают ли заявки требованиям документации. Когда рассмотрите заявки, оформите протокол. Документ подписывают все члены комиссии, которые присутствуют на заседании. В протоколе укажите:

  • сведения об участниках закупки;
  • решение допустить претендентов к аукциону и признать участниками аукциона или отказать в допуске к торгам;
  • сведения о решении каждого члена комиссии.

Правила установлены в частях 1–4 статьи 89 Закона № 44-ФЗ.

Рассмотреть заявки правильно поможет рекомендация.

Признайте, что аукцион не состоялся, если:

  • получили одну заявку или не получили ни одной;
  • допустили к торгам одного претендента или не допустили никого.

На это указано в части 10 статьи 88 и в части 8 статьи 89 Закона № 44-ФЗ.

Что делать, если аукцион не состоялся, читайте в рекомендации.

Шаг 8. Проведите закрытый аукцион

В закрытом аукционе участвуют только претенденты, которых аукционная комиссия признала участниками. Заказчик обязан обеспечить одобренным претендентам возможность участвовать в торгах. Закрытый аукцион проводят в присутствии членов аукционной комиссии, участников или их представителей (ч. 1 ст. 90 Закона № 44-ФЗ).

Перед аукционом комиссия выбирает из своего состава большинством голосов открытым голосованием аукциониста. Аукционист будет вести торги (ч. 5 ст. 90 Закона № 44–ФЗ).

Порядок, в котором проводят закрытый аукцион, такой.

Аукционная комиссия перед началом торгов регистрирует участников или представителей. Если проводите закупку по нескольким лотам, комиссия перед торгами по каждому лоту регистрирует участников, которые подали заявки на лот. Участникам аукциона комиссия выдает карточки с номерами. При помощи карточек претенденты объявляют, что согласны с ценой.

Аукционист начинает закрытый аукцион – объявляет:

  • начало аукциона или лота;
  • номер лота, если проводите аукцион по нескольким лотам;
  • объект закупки;
  • НМЦК;
  • «шаг аукциона»;
  • участников, которые не пришли.

Затем аукционист обращается к участникам с просьбой предлагать цену контракта.

Аукционист объявляет НМЦК и цену контракта, которую снизил на «шаг аукциона» – 5 процентов НМЦК. Участники, если согласны заключить контракт по этой цене, поднимают карточки.

Аукционист называет номер карточки участника, который поднял карточку первым, а затем объявляет новую цену контракта, сниженную на «шаг аукциона», и «шаг аукциона», на который снижает цену. Если аукционист трижды объявит последнее предложение о цене контракта и никто не заявит более низкую цену, аукционист обязан снизить «шаг аукциона» на 0,5 процента НМЦК. Снижать шаг можно до 0,5 НМЦК, то есть до 4,5, потом до 4 процентов и т. д. Такие правила установлены в частях 2, 3, 4 статьи 90 Закона № 44-ФЗ.

Торги окончены, если аукционист трижды объявит цену контракта и ни один участник не поднимет карточку. Тогда аукционист объявляет, что аукцион окончен, и называет:

  • последнее и предпоследнее предложения о цене контракта;
  • номер карточки и победителя аукциона;
  • участника, который предложил предпоследнюю цену контракта (второй участник).

Такой порядок установлен в части 6 статьи 90 Закона № 44-ФЗ.

Победителем признайте участника, который предложил самую низкую цену контракта (ч. 7 ст. 90 Закона № 44-ФЗ).

Аукционная комиссия ведет протокол закрытого аукциона. В документе указывает:

  • место, дату и время закрытого аукциона;
  • участников торгов;
  • НМЦК;
  • последнее и предпоследнее предложения о цене контракта;
  • данные победителя и второго участника, для юрлица указывает название и адрес, а для физлица – Ф. И. О. и местожительство.

Протокол подписывает заказчик и все члены комиссии, которые присутствуют на торгах. Сделать это необходимо в день, когда провели аукцион. Протокол составьте в двух экземплярах, один оставьте себе, а второй передайте победителю в течение трех рабочих дней с даты, когда подписали протокол. Вместе с протоколом отдайте проект контракта, в который включите цену, предложенную победителем. Копию протокола направьте в ФАС не позднее рабочего дня после даты, когда подписали протокол. Такие правила установлены в частях 8 и 9 статьи 90 Закона № 44-ФЗ.

Пример: закрытый аукцион на закупку компьютерных программ для воинской части

Цена контракта – 1 млн руб. Аукцион назначен на 26 июня, 15.00. Аукционная комиссия зарегистрировала шестерых участников – всех, чьи заявки одобрила. Аукциониста выбрали открытым голосованием.

В 15.00 аукционист объявил о начале торгов. Далее назвал объект закупки – «Поставка программного обеспечения для нужд ВЧ» и начальную максимальную цену контракта – 1 млн руб. Потом озвучил шаг аукциона – 5 процентов НМЦК.

Аукционист попросил участников предлагать цену контракта, затем объявил, что начальная цена контракта составляет 1 млн руб., а сниженная – 950 000 руб., так как «шаг аукциона» – 50 000 руб. Карточки с номерами подняли все участники, аукционист назвал претендента, который поднял карточку первым.

Далее аукционист снизил цену контракта еще на 50 000 руб. Когда цена контракта составила 800 000 руб., карточку поднял только один участник. Аукционист трижды объявил цену в 750 000 руб., но никто из претендентов не согласился на контракт по такой цене. Тогда ведущий аукциона начал снижать «шаг» на 0,5 процента НМЦК и так – до 0,5 процента, то есть до 5000 руб. Аукционист трижды объявил цену контракта в 795 000 руб. Никто не поднял карточку.

Аукционист сообщил, что закрытый аукцион окончен и объявил:

  • последнее предложение – 800 000 руб., предпоследнее предложение – 850 000 руб.;
  • победителя аукциона и номер его карточки (участник, который предложил цену 800 000 руб.);
  • участника, который предложил предпоследнюю цену контракта – 850 000 руб.

Если участник потребует, то разъясните результаты торгов. Отвечайте только на письменные запросы. На ответ отведено два рабочих дня с даты, когда получили запрос (ч. 10 ст. 90 Закона № 44-ФЗ).

Верните обеспечение заявки всем участникам, кроме победителя. Срок – пять рабочих дней с даты, когда подписали протокол. Победителю верните деньги в течение пяти рабочих дней после того, как подпишете контракт (ч. 11 ст. 90 и ч. 6 ст. 91 Закона № 44-ФЗ).

Внимание: протоколы рассмотрения заявок, итогов аукциона, заявки на участие, документацию, изменения и разъяснения документации храните в течение трех лет. Такое правило установлено в части 13 статьи 90 Закона № 44-ФЗ.

Шаг 9. Заключите контракт

Заключите контракт через 10 календарных дней после того, как подписали протокол закрытого аукциона. Подписать документ позже можно, раньше нельзя (ч. 2 ст. 91 Закона № 44-ФЗ).

Победитель закупки обязан представить заказчику подписанный контракт и обеспечение в срок, который прописан в документации. Подписывайте документ только после того, как получите копию платежки или банковскую гарантию. Если победитель уклонится от заключения контракта, вы вправе заключить контракт со вторым участником. Если заявку подаст только один претендент или допустите к аукциону только одного участника, заключите контракт с едпоставщиком по пункту 24 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Такие правила установлены в статьях 91 и 92 Закона № 44-ФЗ.

Заключить контракт по итогам закрытого аукциона поможет рекомендация.

Точную дату определить невозможно, так как в Закона № 44-ФЗ установлен предельный срок рассмотрения заявок не более 10 дней, срок для направления лицам, подавшим заявки, уведомления о решении комиссии 1 рабочий день, следующий за датой подписания протокола рассмотрения заявок.

При этом срок проведения закрытого аукциона не установлен Законом № 44-ФЗ, так как информация о дате проведения закрытого аукциона не сообщается неограниченному кругу лиц ввиду особенностей предмета закупки.

Рекомендации по теме

Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку
Станьте нашим читателем

Мы в соцсетях
Простите, что прервали Вас

Портал Про-госзаказ.ру

На портале про-госзаказ публикуются только качественные авторские материалы. Для защиты авторских прав мы закрываем часть материалов из общего доступа.
Для получения полного доступа необходимо зарегистрироваться. Это займет меньше минуты.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
К нам присоединилось уже более 60 000 ваших коллег
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ, необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок доступ к записям вебинаров по Законам 44 – ФЗ и 223 –ФЗ


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.