text
Подписка в интернет-магазине! Тел. 8 (800) 511-98-67 Звонок бесплатный!
Портал государственных закупок Про-Госзаказ.Ру

Обоснование закупки у единственного поставщика по п.14 ч.1 ст.93

  • 6 мая 2018
  • 729

Вопрос

Как правильно обосновать закупку с единственным поставщиком по п.14 ч.1 ст.93 – закупка печатных и электронных изданий определенных авторов? Каким методом в соответствии со статьей 22 закона 44-ФЗ?

Ответ

Когда заключить контракт с единственным поставщиком

Для каждой закупки у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя работают свои правила. Например, в одних случаях заказчик должен потребовать от участника обеспечение исполнения контракта, а в других может этого и не делать. Расскажу об особенностях каждой из закупок у единственного поставщика.

Ситуация: вправе ли заказчик выкупить земельные участки для строительства дороги у конкретных собственников в рамках закупки у единственного поставщика

Нет. В данной ситуации нормы Закона № 44-ФЗ не применяют.

Решение изъять земельный участок для государственных или муниципальных нужд принимает федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления. При этом нужно руководствоваться Земельным кодексом РФ (ч. 3 ст. 279 ГК РФ).

Ситуация: какой документ бюджетное учреждение подписывает с единственным поставщиком: договор или контракт

Бюджетное учреждение заключает контракт. Под ним понимают соответствующий гражданско-правовой договор (п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона № 44-ФЗ).

Государственные или муниципальные контракты бюджетные учреждения заключают, если им передали полномочия государственного или муниципального заказчика.

<…>

14. Закупка печатных и электронных изданий

Контракт заключают на основании:пункта 14 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Размещать извещение в ЕИС: нужно.

Готовить отчет-обоснование: нужно.

Установить обеспечение контракта: обязательно.

Привлекать экспертов, экспертные организации: обязательно.

Включать в контракт расчет и обоснование цены: обязательно.

Уведомить контрольный орган: не нужно.

Заказчик вправе закупить у единственного поставщика:

  • печатные издания или электронные издания определенных авторов, в том числе программно-технические средства и средства защиты информации, которые используют в таких изданиях. При этом у издателей должны быть исключительные права или исключительные лицензии на использование таких изданий;
  • доступ к электронным изданиям.

Заказчики заключают такие контракты, чтобы обеспечить деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений и библиотек, государственных научных организаций.

Ситуация: кто вправе заключать контракты по пункту 14 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ: только государственные и муниципальные образовательные учреждения и библиотеки, государственные научные организации или любые учреждения

Заказчиком может быть любое учреждение, которое соответствует требованиям Закона № 44-ФЗ, например, управление экономики администрации муниципального образования. Главное – закупать издания для нужд государственных и муниципальных образовательных учреждений, государственных и муниципальных библиотек, государственных научных организаций.

Ситуация: вправе ли заказчик заключить контракт на основании пункта 14 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ в устной форме

Нет, заключите контракт в письменной форме.

Действительно, заказчик может не применять к контракту требования частей 4–9, 11–13 статьи 34 Закона № 44-ФЗ. Но это правило не распространяется на контракты, которые заключают по пункту 14 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Такое правило указано в части 15 статьи 34 Закона № 44-ФЗ.

<…>

Как составить отчет об обосновании закупки у единственного поставщика

Екатерина Кравцова, заместитель начальника отдела закупок организации государственного сектора департамента развития контрактной системы Минэкономразвития России

Чтобы обосновать закупку у единственного поставщика, подготовьте и разместите в ЕИС отчет. Документ составляет работник контрактной службы или контрактный управляющий в произвольной форме. Подписывает отчет руководитель или уполномоченное лицо заказчика.

Готовить отчет не нужно, если заключаете контракты по пунктам 1, 2, 4, 5, 7, 8, 15, 16, 19–21, 24–26, 28, 29, 33, 36, 42, 44, 45, 47 и 48 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Такие правила установлены в части 3 статьи 93 Закона № 44-ФЗ и подтверждены письмом Минэкономразвития России от 20 мая 2016 г. № ОГ-Д28-6396.

Что включить в отчет

В обоснование включите:

  • цель закупки товара, работы, услуги;
  • описание объекта закупки;
  • цену контракта;
  • условия контракта и преимущества контрагента;
  • причины, по которым невозможно провести конкурентную закупку;
  • вывод о том, что нужно заключить контракт с конкретным единственным поставщиком;
  • ссылки на нормы законов и подзаконных актов.

К отчету можно приложить расчет, который подтвердит, что конкурентная закупка не сэкономит деньги заказчика.

В качестве причин, по которым невозможно провести конкурентную процедуру, укажите, например:

  1. Срочность закупки. Объясните, почему время на закупку ограниченно и проводить торги нецелесообразно.
  2. Нерентабельность. Такую причину приводят, когда поставщики не заинтересованы снижать цену. Это касается случаев, когда поставщик – единственный в регионе, а перевозка из другого региона нерентабельна.
  3. Отсутствие конкуренции. Например, поставщик – монополист либо обладает авторскими правами в данном регионе. Привлечь поставщиков из других регионов нет возможности из-за малого объема или сокращенных сроков закупки.
  4. Отсутствие заинтересованности. Укажите такую причину, если есть документально подтвержденные сведения о том, что поставщикам не интересна закупка. Доказательством могут быть ответы поставщиков на запросы заказчика.
  5. Распродажа. Если заключаете контракт с поставщиком, который объявил распродажу по ценам ниже рыночных, и такое предложение действует ограниченное время.

Подскажите пожалуйста как правильно обосновать закупку с единственным поставщиком по п.14 ч.1 ст.93 – закупка печатных и электронных изданий определенных авторов? Каким методом в соответствии со статьей 22 закона 44-ФЗ? Спасибо!

Когда разместить отчет в ЕИС

Составьте, утвердите и разместите отчет в ЕИС после того, как включите закупку в план-график, но до того, как опубликуете извещение или подпишете контракт. Закон № 44-ФЗ не предусматривает срок, в течение которого заказчик должен опубликовать отчет. Однако в части 3 статьи 93 сказано, что для того, чтобы заключить контракт, заказчик обязан обосновать закупку в отчете.

Кроме того, в Законе № 44-ФЗ не определено, какой день считать датой составления отчета. Поэтому даты составления отчета и публикации в ЕИС могут совпадать.

Внимание: если заказчик не разместит отчет в ЕИС, ему грозит штраф в размере 50 000 руб.

Такая ответственность предусмотрена в части 3 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как разместить отчет в ЕИС

Чтобы разместить отчет об обосновании закупки в ЕИС, войдите в личный кабинет на сайте zakupki.gov.ru. В пункте меню «Отчеты заказчика» выберите блок «Отчеты», тип отчета – «Отчет с обоснованием закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)». Заполните поля, которые предлагает система. Подпишите отчет электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и опубликуйте. Документ отобразится на странице перечня ваших отчетов.

<…>

Каким способом рассчитать НМЦК

Екатерина Афанасьева, советник отдела анализа и мониторинга департамента развития контрактной системы Минэкономразвития России

Чтобы рассчитать начальную (максимальную) цену контракта, используйте метод:

  • сопоставимых рыночных цен;
  • нормативный;
  • тарифный;
  • проектно-сметный;
  • затратный.

Такое правило установлено в части 1 статьи 22 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, пункте 32 приложения к письму Казначейства России от 22 декабря 2014 г. № 42-7.4-05/5.7-791, письме Минэкономразвития России от 12 марта 2015 г. № Д28и-663.

Если ни один из стандартных методов вам не подходит, используйте другие способы, чтобы рассчитать цену. При этом в обосновании НМЦК объясните, почему применить основные методы невозможно (ч. 12 ст. 22 Закона № 44-ФЗ).

На федеральном уровне НМЦК рассчитывайте с учетом Методических рекомендаций, которые утвердило Минэкономразвития России в приказе от 2 октября 2013 г. № 567. Орган исполнительной власти субъекта РФ вправе разработать дополнительные рекомендации. Например, в распоряжении от 16 мая 2014 г. № 242-РП правительство Москвы установило правила, по которым московские заказчики рассчитывают НМЦК. В то же время методические рекомендации – не нормативно-правовой акт, применять их не обязательно (письма Минэкономразвития России от 12 марта 2015 г. № Д28и-663, от 16 января 2015 г. № Д28и-70).

Метод сопоставимых цен, или анализа рынка, – приоритетный. Используйте его по умолчанию. При расчете НМЦК заказчик берет за основу рыночные цены. Направьте запросы о ценах потенциальным поставщикам или используйте информацию из реестра контрактов. Об этом сказано в частях 2, 6 статьи 22 Закона № 44-ФЗ. Чтобы рассчитать НМЦК методом анализа рынка, воспользуйтесь рекомендацией.

Нормативный метод применяйте, если закупаете товары, работы, услуги, в отношении которых Правительство РФ установило предельные цены. Об этом сказано в части 7 статьи 22 Закона № 44-ФЗ. Чтобы рассчитать НМЦК нормативным методом, воспользуйтесь рекомендацией.

Тарифный метод применяйте, если цены на товары, работы, услуги регулирует государство или устанавливает муниципалитет в правовом акте. Об этом сказано в части 8 статьи 22 Закона № 44-ФЗ. Чтобы рассчитать НМЦК тарифным методом, воспользуйтесь рекомендацией.

Проектно-сметный метод используйте в ограниченных ситуациях. Чтобы рассчитать НМЦК проектно-сметным методом, воспользуйтесь рекомендацией.

Затратный метод применяйте, если невозможно рассчитать НМЦК другими способами или в дополнение к ним (ч. 10 ст. 22 Закона № 44-ФЗ). Чтобы определить НМЦК затратным методом, воспользуйтесь рекомендацией.

Другие методы установлены в пункте 1.12 Методических рекомендаций правительства Москвы. Как правило, их применяют, когда закупают товары, работы, услуги у единственного поставщика.

Для отдельных сфер Правительство РФ вправе устанавливать правила, по которым заказчики рассчитывают НМЦК. Об этом сказано в части 22 статьи 22 Закона № 44-ФЗ. Пример – постановление Правительства РФ от 3 ноября 2011 г. № 881. А если закупаете регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, рассчитывайте цену по правилам статьи 14 Закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ (ч. 21.2 ст. 22 Закона № 44-ФЗ).

Внимание: федеральные заказчики, которые закупают товары, работы, услуги для гособоронзаказа, рассчитывают НМЦК по правилам, которые подготовило Правительство РФ. Об этом сказано в части 21 статьи 22 Закона № 44-ФЗ, части 4 статьи 6 Закона от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ.

Совет: 

чтобы рассчитать НМЦК на жизненно необходимые и важнейшие лекарства, воспользуйтесь рекомендацией.

Ситуация: заказчик заключает контракт с охранной организацией. Каким методом рассчитать НМЦК

Используйте метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), поскольку такой способ расчета – приоритетный. Сравните стоимость охранных услуг двух или более исполнителей.

Ситуация: заказчик закупает полисы ОСАГО. Каким методом обосновать НМЦК

Используйте тарифный метод. Компании обязаны применять страховые тарифы и не вправе использовать другие ставки и коэффициенты. Такое правило установлено в пункте 6 статьи 9 Закона от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ. Вывод подтверждает решение ФАС России от 3 июня 2014 г. по делу № К–886/14. Контролеры рассматривали жалобу на заказчика, который закупал услуги ОСАГО. Контрактный управляющий рассчитал НМЦК тарифным методом. Цену страховой услуги определили по правилам постановления Правительства РФ от 8 декабря 2005 г. № 739. ФАС России признала действия заказчика законными.

Ситуация: заказчик заключает контракт на монтаж кондиционера. Каким методом рассчитать НМЦК

Используйте метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), поскольку такой способ расчета – приоритетный. Если это невозможно, вы вправе применить другие методы.

Ситуация: заказчик приобретает жилые помещения для детей-сирот. Каким методом рассчитать НМЦК, если средняя рыночная стоимость 1 кв. м выше социальной нормы, утвержденной субъектом РФ

Вы вправе применить метод сопоставимых рыночных цен. Для расчета используйте рыночную стоимость жилья, а не цены, которые установил субъект РФ как нормативные, поскольку, чтобы применить данный метод, необходимо использовать только рыночные цены (ч. 2 ст. 22 Закона № 44-ФЗ).

Ситуация: заказчик закупает работы по установке кондиционеров и вентиляции. Каким методом обосновать НМЦК

Вы вправе использовать проектно-сметный метод.

Заказчикам разрешено применять проектно-сметный метод, если контракты заключают на текущий ремонт зданий, строений, сооружений, помещений (ч. 9.1 ст. 22 Закона № 44-ФЗ).

Ситуация: заказчик заключает контракт на отпуск технической воды для полива. Каким методом рассчитать НМЦК

Используйте тарифный метод. Услуги по водоснабжению и водоотведению оказывают по тарифам, которые регулирует государство. Федеральная служба по тарифам утвердила Методические указания, по которым рассчитывают тарифы на водоснабжение и водоотведение (приказ от 27 декабря 2013 г. № 1746-э).

Ситуация: заказчик заключает контракт на поставку почтовых марок. Цена марки определена номиналом. Вправе ли заказчик рассчитать НМЦК тарифным методом или следует собирать коммерческие предложения

Используйте метод анализа рынка, поскольку этот способ – приоритетный. Направьте запросы о ценах потенциальным поставщикам или используйте информацию из реестра контрактов. Также используйте общедоступную ценовую информацию (п. 3.21 Методических рекомендаций).

Заказчик вправе обосновать НМЦК несколькими методами. Вместе с методом сопоставимых рыночных цен используйте, например, тарифный.

Ситуация: заказчик заключает контракт на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ на аварийный ремонт системы теплоснабжения. Каким методом обосновать НМЦК

Заказчик вправе использовать проектно-сметный метод, поскольку закупает работы по текущему ремонту (ч. 9.1 ст. 22 Закона № 44-ФЗ).

Ситуация: заказчик заключает контракт по пункту 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ на срочное медицинское вмешательство – экстренная операция ребенку с врожденным пороком сердца. Заказчик узнает стоимость работ, только когда проведут операцию. Каким методом рассчитать цену контракта

Используйте метод сопоставимых рыночных цен, поскольку этот способ – приоритетный. Если применить метод анализа рынка невозможно, используйте затратный метод. Если и затратный метод не подходит, рассчитайте НМЦК другим способом. В этом случае в обосновании цены контракта объясните, почему не применили основные методы.

Ситуация: заказчик закупает медикаменты. Вправе ли он рассчитать НМЦК методом анализа рынка или использовать только тарифный метод

Заказчик обязан использовать тарифный метод, только если закупает лекарства из списка жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов. Чтобы купить другие лекарства, используйте метод анализа рынка.

Ситуация: каким методом определяют начальную цену контракта на техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт пожарной сигнализации: сметным или анализа рынка

Чтобы определить цену контракта на техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт пожарной сигнализации, проводят анализ рынка. Это связано с тем, что проектно-сметный метод применяют, когда определяют цену:

на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства;
проведение работ по сохранению объектов культурного наследия;
текущий ремонт зданий, строений, сооружений, помещений.
Это указано в частях 9 и 9.1 статьи 22 Закона № 44-ФЗ.

Ситуация: каким методом определить НМЦК, когда предмет закупки – регулярные перевозки по регулируемым тарифам

Примените метод сопоставимых рыночных цен или тарифный метод. Вывод следует из частей 2 и 8 статьи 22 Закона № 44-ФЗ, частей 6 и 7 статьи 14 Закона № 220-ФЗ. Позиция подтверждена Минэкономразвития России в письме от 6 февраля 2017 года № Д28и-435.

Метод сопоставимых рыночных цен – приоритетный. Если применить метод анализа рынка невозможно, используйте тарифный метод.

Чтобы обосновать закупку у единственного поставщика по пункту 14 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, подготовьте и разместите в ЕИС отчет. В обоснование включите: цель закупки товара, работы, услуги; описание объекта закупки; цену контракта; условия контракта и преимущества контрагента; причины, по которым невозможно провести конкурентную закупку; вывод о том, что нужно заключить контракт с конкретным единственным поставщиком; ссылки на нормы законов и подзаконных актов. К отчету можно приложить расчет, который подтвердит, что конкурентная закупка не сэкономит деньги заказчика. Документ составляет работник контрактной службы или контрактный управляющий в произвольной форме. Подписывает отчет руководитель или уполномоченное лицо заказчика.

Чтобы рассчитать начальную (максимальную) цену контракта, используйте метод сопоставимых цен, или анализа рынка, так как он является приоритетным. При расчете НМЦК заказчик берет за основу рыночные цены. Направьте запросы о ценах потенциальным поставщикам или используйте информацию из реестра контрактов. Об этом сказано в частях 2, 6 статьи 22 Закона № 44-ФЗ.

Рекомендации по теме

Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку
Станьте нашим читателем

Мы в соцсетях
Простите, что прервали Вас

Портал Про-госзаказ.ру

На портале про-госзаказ публикуются только качественные авторские материалы. Для защиты авторских прав мы закрываем часть материалов из общего доступа.
Для получения полного доступа необходимо зарегистрироваться. Это займет меньше минуты.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
К нам присоединилось уже более 60 000 ваших коллег
×
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.