text
Подписка в интернет-магазине! Тел. 8 (800) 511-98-67 Звонок бесплатный!
Портал государственных закупок Про-Госзаказ.Ру

Заключение договора подряда с физическим лицом в рамках закона номер 44-ФЗ

  • 15 апреля 2018
  • 159

Вопрос

Возможно ли в рамках 44 ФЗ заключать договор подряда с физическим лицом (как с единственным поставщиком по п.4 ст.93). Как обосновать цену договора?

Ответ

Как рассчитать НМЦК методом сопоставимых рыночных цен

Метод сопоставимых цен, или анализа рынка, – приоритетный. Заказчик рассчитывает среднюю цену из тех, которые предлагает рынок. Об этом сказано в части 6 статьи 22 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Чтобы применить метод сопоставимых цен, изучите рынок товаров, работ, услуг, соберите ценовую информацию и рассчитайте начальную (максимальную) цену контракта. Для этого воспользуйтесь советами раздела III Методических рекомендаций, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 г. № 567. Данный документ носит рекомендательный характер, и заказчики не обязаны его применять (письмо Федерального казначейства от 22 декабря 2014 г. № 42-7.4-05/5.7-791).

Как проанализировать рынок

Чтобы проанализировать рынок, соберите информацию о товарах, работах, услугах, которые закупаете. Используйте данные об идентичных или однородных предметах.

У идентичных товаров одинаковые функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики. Ориентируйтесь на требования, которые устанавливаете к объекту закупки в техническом задании. Не учитывайте незначительные различия во внешнем виде, например, цвет. Разрешено учитывать страну происхождения и производителя.

У идентичных работ, услуг одинаковые признаки и качественные характеристики. Компании используют одинаковые методики, технологии, подходы, когда реализуют идентичные работы или услуги. Если определяете идентичность, учитывайте деловую репутацию и квалификацию подрядчика или исполнителя.

Однородные товары состоят из схожих компонентов, у них сходные характеристики. Такие товары выполняют одни и те же функции и взаимозаменяют друг друга. Когда определяете однородность, учитывайте качество товаров, их репутацию на рынке и страну происхождения.

Однородные работы, услуги наделены сходными характеристиками, поэтому они коммерчески и функционально взаимозаменяемы. Когда определяете однородность работ и услуг, учитывайте:

 качество;

 репутацию на рынке;

 вид;

 объем;

 уникальность.

Когда определяете признаки идентичности и однородности, обратите внимание, как они влияют на цену товара, работы или услуги. Цвет, дизайн, дополнительные характеристики сказываются на стоимости товара. Такие свойства увеличивают цену, но не изменяют основные функции продукции. Например, цены на один и тот же ноутбук отличаются на 30 процентов только из-за цвета и дизайнерского корпуса. При этом цвет корпуса – не существенная характеристика и не влияет на работу компьютера. Поэтому предложения с дизайнерскими решениями не учитывайте при расчете НМЦК.

Как получить ценовую информацию

Заказчики получают информацию о цене товара, работы, услуги четырьмя способами. Воспользуйтесь одним или несколькими.

1-й способ. Направьте запросы не менее чем пяти поставщикам, подрядчикам, исполнителям. Информацию запрашивайте у опытных компаний, сведения о которых находятся в свободном доступе, например, в печати и Интернете.

Совет: направьте запросы поставщикам, подрядчикам, исполнителям, которые последние три года выполняли аналогичные контракты без неустоек.

2-й способ. Разместите запрос о ценах в единой информационной системе (ЕИС).

3-й способ. Возьмите информацию о ценах из реестра контрактов (в ЕИС).

Совет: ищите ценовую информацию в контрактах, которые контрагенты исполняли последние три года без неустоек.
Воспользуйтесь советами из приложения № 2 к Методическим рекомендациям.

4-й способ. Проанализируйте общедоступную информацию:

 цены в контрактах, которые контрагент закрыл без неустойки за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств;

 цены в рекламе, каталогах и в других публичных офертах;

 котировки на российских и иностранных биржах;

 котировки на электронных площадках;

 цены из государственной статистической отчетности;

 цены из официальных источников информации государственных и муниципальных органов, иностранных государств, международных организаций, общедоступных изданий;

 рыночную стоимость объектов оценки, которую определяют по правилам законов, регулирующих оценочную деятельность в России, или законодательства иностранных государств;

 данные информационно-ценовых агентств, которые изучают рынок, в том числе по инициативе заказчика;

 отчеты, которые готовят для уполномоченного органа, уполномоченного учреждения. Данные отчетов рассматривайте, только если в них включили расчет цен (п. 3.8 Методических рекомендаций). При этом используйте и другую ценовую информацию.

Не используйте информацию о ценах от лиц из реестра недобросовестных поставщиков или из анонимных источников. Также не учитывайте данные, где нет расчета цены товара, работы, услуги.

Ситуация: вправе ли заказчик использовать несколько коммерческих предложений от одной и той же компании или от аффилированных лиц

Заказчик вправе использовать одно предложение от одной компании. Остальные цены получите от других юридических лиц, в том числе аффилированных. Запрета на это Закон № 44-ФЗ не содержит. Кроме того, заказчик не обязан выявлять аффилированность.

Ситуация: вправе ли физические лица представлять ценовые предложения

Да, вправе. Закон № 44-ФЗ не запрещает заказчику использовать предложения физических лиц при расчете НМЦК.

Ситуация: заказчик обосновывает НМЦК методом анализа рынка. Вправе ли он использовать коммерческое предложение, которое поставщик готовил для другого учреждения

Да, Закон № 44-ФЗ не запрещает использовать коммерческие предложения для других заказчиков. В то же время учтите, что цены одного и того же поставщика отличаются, если офисы заказчиков далеко друг от друга. Поэтому, когда собираете информацию о ценах, учтите финансовые условия поставок товаров, работ, услуг (ч. 3 ст. 22 Закона № 44-ФЗ).

Ситуация: вправе ли заказчик использовать для расчета НМЦК цены из коммерческих предложений, если они выше цен из открытых источников

Да, вправе. Если цена в коммерческом предложении отличается от информации в открытых источниках, это естественно. Когда поставщик считает цену, он учитывает условия закупки. Компания может включить в предложение, например, издержки на доставку. Если контрактом не предусмотрен аванс, это также иногда влияет на цену. К тому же цены, которым больше шести месяцев, заказчик корректирует (п. 3.14 Методических рекомендаций, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 г. № 567).

Ситуация: заказчик рассчитывает НМЦК на услуги по повышению квалификации работников. Нужно ли включить в цену НДС, если в коммерческих предложениях налога нет

Да, включите НДС в стоимость контракта. Для этого пересчитайте все цены так, чтобы они включали налог – 18 процентов. Иначе нарушите статью 8 Закона № 44-ФЗ, то есть ограничите конкуренцию. От налогообложения освобождают только некоммерческие образовательные организации. В закупке вправе участвовать учреждения, которые оказывают образовательные услуги по лицензии наряду с основной деятельностью. Такие юрлица платят НДС. Если победит подобная организация, она вправе потребовать с заказчика НДС, который не включен в цену контракта.

Ситуация: заказчик направил запросы о цене всем операторам сотовой связи региона и получил только одно коммерческое предложение. Как рассчитать НМЦК

Вы вправе запросить цены у сотовых операторов других регионов. Кроме того, получить информацию о ценах разрешено любым другим способом, например, разместить запрос в ЕИС.

Заказчики полагают, что, если в регионе только один поставщик, подрядчик, исполнитель, метод анализа рынка применить нельзя. Такое предположение ошибочно. Заказчик вправе получить ценовую информацию от компаний из других регионов, в том числе разместить в ЕИС запрос цен и использовать общедоступные источники.

Ситуация: нужно ли разместить в ЕИС коммерческие предложения, которые заказчик получил от потенциальных участников закупки

Нет, не нужно. Заказчик размещает в ЕИС обоснование НМЦК. При этом указывать наименования компаний, которые представили цены, не надо. Оригиналы ценовых предложений, скриншоты экрана храните с другими документами о закупке.

Ситуация: вправе ли заказчик использовать для расчета НМЦК коммерческое предложение, которое получил по электронной почте в виде отсканированной копии

Законодатель не урегулировал данный вопрос. Поэтому советуем исходить из смысла пункта 3.13 Методических рекомендаций, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 г. № 567. Примите отсканированную копию, если в запросах потенциальным поставщикам указали, что такая форма ответа возможна. Проверьте, чтобы ответ включал информацию об отправителе и подтверждение, что заказчик направлял ему запрос.

Как рассчитать НМЦК

После того как вы получили ценовую информацию, рассчитайте НМЦК. Следуйте по следующим шагам.

Шаг 1. Сопоставьте условия и скорректируйте цены.

Исходя из информации, которую вы получили, сравните:

 срок исполнения контракта;

 количество товара, объем работ, услуг;

 наличие и размер аванса по контракту;

 место поставки;

 срок и объем гарантии качества;

 изменение базовой комплектации или состава объекта закупки;

 дополнительную комплектацию – появление новых или исключение предусмотренных ранее позиций в общем объеме закупки;

 размер обеспечения контракта;

 изменение в налогообложении;

 масштабность выполнения работ, оказания услуг;

 изменение валютных курсов (для закупок импортной продукции);

 изменение таможенных пошлин.

Коммерческие и финансовые условия признайте сопоставимыми, если различия не влияют на окончательный результат. Если цены несопоставимые, их нужно скорректировать. Для этого используйте коэффициенты или индексы пересчета.

Пример: о пересчете цен

Заказчик рассчитывает НМЦК контракта методом сопоставимых цен.

В проекте контракта заказчик установил аванс – 30 процентов. В реестре контрактов заказчик нашел договор с таким же объектом закупки – ценой 20 000 руб. и авансом 50 процентов. Размер аванса влияет на цену контракта, как проценты по кредиту – на разницу между суммой контракта и авансом. На день, когда заказчик обосновывал НМЦК, средняя ставка на рынке коммерческих кредитов составляла 13 процентов. Чтобы скорректировать цену, заказчик рассчитал сумму процентов на разницу в сумме авансов:

20 000 руб. × (50% – 30%): 100% × 13%: 100% = 520 руб.

Чтобы рассчитать НМЦК, заказчик возьмет цену 20 520 руб. (20 000 руб. + 520 руб.).

Шаг 2. Приведите цены в соответствие способу закупки.

Допустим, вы взяли информацию из реестра контрактов. Тогда обратите внимание на способ закупки, в результате которого стороны заключили сделку. Используйте такую схему:

 цену контракта по результатам конкурса увеличьте на 10 процентов;

 цену контракта по результатам аукциона увеличьте на 13 процентов;

 цену контракта по результатам запроса котировок и запроса предложений увеличьте на 17 процентов;

 цену контракта с единственным поставщиком не изменяйте.

Пример: о корректировке цен

Учреждение закупает письменные столы.

Информацию для расчета НМЦК заказчик взял из реестра контрактов. В контракте, который заключили по результатам электронного аукциона, цена за стол составила 4000 руб. Заказчик скорректировал цену с помощью формулы:

Скорректированная цена = Цена по данным из контракта + 13%.

Цена для расчета НМЦК составила 4520 руб. (4000 руб. + 4000 руб. × 0,13).

Если для расчета НМЦК вы используете цены, которым более шести месяцев, переведите их в текущие. Об этом сказано в пункте 3.14 Методических рекомендаций. Для пересчета используйте индексы потребительских цен (ИПЦ), которые характеризуют рост инфляции. Такие индексы публикуют на официальном сайте Федеральной службы государственной статистики www.gks.ru.

Коэффициент для пересчета неоднородной цены определяют по формуле:

Коэффициент пересчета = 100 + Сумма ИПЦ – 100 : 100
Сумма ИПЦ – 100 = ИПЦ первый месяц 100 + ИПЦ второй месяц 100 + + ИПЦ последний месяц 100

где:

– коэффициент для пересчета цен прошлых периодов к текущему уровню;

tф – срок формирования ценовой информации, которую используют для расчета;

t – месяц, в котором рассчитывают НМЦК;

– индекс потребительских цен на месяц из интервала от tф до t в процентах к предыдущему.

Пример: о пересчете цен прошлых периодов

Учреждение закупает картофель на март 2016 года. Чтобы обосновать НМЦК, заказчик взял цены из реестра контрактов:

 контракт от 1 декабря 2015 г. – цена 32 руб. за 1 кг;

 контракт от 10 ноября 2015 г. – цена 37 руб. за 1 кг;

 контракт от 1 мая 2015 г. – цена 60 руб. за 1 кг.

В данной ситуации заказчик учитывает сезонность и специфичность объекта закупки. Нельзя брать для расчета цены мая, поскольку они завышены по сравнению с ценами ноября почти вдвое. А вот применить цену сентября 2015 года корректно (с учетом прежних условий урожайности).

Заказчик скорректировал цену по третьему контракту. При этом он учел инфляцию за период с мая по август 2015 года.

Индексы потребительских цен за этот период такие:

май – 89,8;

июнь – 91,9;

июль – 97,2;

август – 102,4.

Заказчик вычислил коэффициент для пересчета цены (К):

К = (100 + (89,8 – 100) + (91,9 – 100) + (97,2 – 100) + (102,4 – 100)): 100 = 0,81.

Заказчик скорректировал цену по третьему контракту и получил 48,60 руб. (60 руб. × 0,81).

Цены, которые вы получили от потенциальных поставщиков в ответ на запрос, корректировать не нужно.

Шаг 3. Определите однородность цен.

Чтобы определить однородность цен, рассчитайте коэффициент вариации. Если показатель превысит 33 процента – цены неоднородные, применять их для расчета НМЦК нельзя.

Коэффициент вариации определяйте по формуле:

Коэффициент вариации = Среднее квадратичное отклонение : Средняя арифметическая цена × 100

Чтобы рассчитать среднее квадратичное отклонение, возьмите цены, которые получили из источников информации (Ц1, Ц2, Ц3…).

 

Если цены неоднородные, замените или скорректируйте их.

Пример: о расчете коэффициента вариации

Бюджетное учреждение закупает стулья.

Чтобы рассчитать НМЦК, заказчик использовал цены из трех прайс-листов разных поставщиков. Стоимость одного стула по ним составляет 3100 руб., 2300 руб., 3400 руб.

Чтобы определить однородность цен, заказчик рассчитал среднее арифметическое:

Средняя арифметическая цена = (3100 руб. + 2300 руб. + 3400 руб.): 3 = 2933,30 руб.

Затем заказчик определил среднее квадратичное отклонение:

Среднее квадратичное отклонение = = 568,6 руб.

Коэффициент вариации составил 19,4 процента (568,6 руб.: 2933,3 руб. × 100). Значение меньше 33 процентов, значит, цены однородные. То есть заказчик вправе использовать цены из прайсов, чтобы рассчитать начальную (максимальную) цену контракта.

Шаг 4. Рассчитайте НМЦК.

НМЦК рассчитайте с помощью формулы:

НМЦК = Объем закупаемого товара, работы, услуги × Среднее арифметическое скорректированных цен
Среднее арифметическое скорректированных цен = Скорректированная цена 1 + Скорректированная цена 2 + + Последняя скорректированная цена : Количество цен

Возможно ли в рамках 44 ФЗ заключать договор подряда с физическим лицом (как с единственным поставщиком по п.4 ст.93). Как обосновать цену договора?= Возможно ли в рамках 44 ФЗ заключать договор подряда с физическим лицом (как с единственным поставщиком по п.4 ст.93). Как обосновать цену договора?* Возможно ли в рамках 44 ФЗ заключать договор подряда с физическим лицом (как с единственным поставщиком по п.4 ст.93). Как обосновать цену договора?,

где:

Возможно ли в рамках 44 ФЗ заключать договор подряда с физическим лицом (как с единственным поставщиком по п.4 ст.93). Как обосновать цену договора?– НМЦК, которую определяют методом сопоставимых рыночных цен;

v – объем закупаемого товара, работы, услуги;

n – количество значений, которые используют в расчете;

i – номер источника ценовой информации;

Возможно ли в рамках 44 ФЗ заключать договор подряда с физическим лицом (как с единственным поставщиком по п.4 ст.93). Как обосновать цену договора?– скорректированная цена единицы товара, работы, услуги из источника с номером i.

Совет: чтобы рассчитать НМЦК методом анализа рынка, используйте не менее трех цен. Так вы максимально приблизите начальную цену контракта к рыночной

В пункте 3.19 Методических рекомендаций сказано, что заказчик должен учитывать как минимум три цены, когда рассчитывает НМЦК методом анализа рынка. Однако заказчики не обязаны применять рекомендации. Закон № 44-ФЗ разрешает использовать заказчику как минимум два прайса в такой ситуации.

Пример: о расчете НМЦК методом сопоставимых рыночных цен

Администрация закупает услуги охраны. Заказчику необходимо четыре поста.

Чтобы рассчитать НМЦК, заказчик использовал три коммерческих предложения опытных охранных организаций, которых нет в реестре недобросовестных поставщиков:

 поставщик № 1 – 68 400 руб.;

 поставщик № 2 – 75 000 руб.;

 поставщик № 3 – 80 000 руб.

Для начала заказчик рассчитал коэффициент вариации. Для этого он определил среднюю цену и среднее квадратичное отклонение.

Средняя арифметическая цена = ((68 400 руб. + 75 000 руб. + 80 000 руб.): 3) = 74 467 руб.

Среднее квадратичное отклонение = = 5818 руб.

Коэффициент вариации составил 8 процентов (5818 руб.: 74 467 руб. × 100). То есть цены однородны.

Заказчику необходимо четыре поста охраны. Он рассчитал НМЦК контракта:

НМЦК = 4 × ((68 400 руб. + 75 000 руб. + 80 000 руб.) : 3) = 297 868 руб.

Совет: чтобы рассчитать НМЦК методом анализа рынка, воспользуйтесь примером из приложения № 3 к Методическим рекомендациям.

Ситуация: как определяют коэффициент вариации – отдельно по каждой позиции товара или один раз по общей сумме цен товаров

Отдельно по каждой позиции.

Если в закупке несколько позиций товаров, рассчитайте коэффициент вариации по каждой позиции отдельно. Такой вывод следует из положений пунктов 3.19 и 3.20 Методических рекомендаций, которые утверждены Минэкономразвития России в приказе от 2 октября 2013 года № 567.

Ситуация: можно ли при расчете НМЦК использовать два коммерческих предложения

Не запрещено. Однако намеренное сокращение количества коммерческих предложений может привлечь внимание контролирующих органов.

Так, комиссия Счетной палаты РФ, проводя проверку, отметила, что учреждение направляло запросы о ценовой информации менее пяти поставщикам, цены контрактов рассчитывало по двум коммерческим предложениям. При этом в пунктах 3.7.1, 3.19 Методических рекомендаций, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 года № 567, указано, что запросы рекомендовано направлять не менее пяти поставщикам, при расчете НМЦК использовать не менее трех цен (представление Счетной палаты РФ от 8 июня 2016 года № ПР 10-147/10-02).

Поэтому при расчете НМЦК следуйте тем правилам, что рекомендованы законодателем (ч. 20 ст. 22 Закона № 44-ФЗ).

Ситуация: можно ли в качестве НМЦК использовать наименьшее ценовое предложение

Да, можно, если заключаете контракт с единственным поставщиком. В конкурентных процедурах использовать наименьшее ценовое предложение нельзя (ч. 2 и 6 ст. 22 Закона № 44-ФЗ, п. 3.21 Методических рекомендаций, которые утверждены Минэкономразвития в приказе от 2 октября 2013 г. № 567, письмо Минэкономразвития от 26 октября 2015 года № ОГ-Д28-13651).

Как составить запрос о ценовой информации

В запрос о ценах, который направляете потенциальному поставщику или размещаете в ЕИС, включите:

1) подробное описание объекта закупки, включая единицу измерения и объем товаров, работ, услуг;

2) сведения, по которым определите идентичность или однородность товара, работы, услуги;

3) условия исполнения контракта, включая:

 требования к поставке;

 сроки закупки;

 порядок оплаты;

 размер обеспечения контракта;

 требования к объему и сроку гарантий;

4) сроки, в которые компания должна предоставить ценовую информацию;

5) пометку «Процедура сбора информации не влечет за собой возникновение каких-либо обязательств заказчика»;

6) требование о том, чтобы ответ содержал:

 цену единицы товара, работы, услуги;

 общую цену контракта на условиях из запроса;

 срок действия цены;

 расчет цены.

Чтобы сформировать запрос цен в ЕИС, воспользуйтесь разделом 4.17 руководства пользователя.

Ситуация: вправе ли заказчик в запросе указать товарный знак и модель

Вправе, если нет другого способа точно описать характеристики товара. При этом включите в описание слова «или эквивалент». Не делайте этого, только если закупаете товары, которые будут взаимодействовать с уже приобретенными, или запчасти и расходные материалы к машинам, оборудованию. Об этом сказано в пункте 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

Ситуация: вправе ли заказчик включить в запрос о ценах такое условие: «Цена на товар включает в себя расходы поставщика по упаковке, маркировке, транспортные, страховые и другие расходы, а также налоги и сборы, установленные действующим законодательством РФ»

Да, вправе. Когда заказчик обосновывает НМЦК, он вправе включить в расчет, запрос и проект контракта расходы по упаковке, маркировке, транспортные, страховые затраты, налоги и сборы, поскольку ни Закон № 44-ФЗ, ни пункт 3.10 Методических рекомендаций, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 г. № 567, этого не запрещают.

Шаблоны

 Запрос о предоставлении ценовой информации

 Обоснование начальной (максимальной) цены контракта

Да можно заключить договор по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ с физическим лицом. Для обоснования НМЦК можно использовать приоритетный метод – метод анализа рынка.

Рекомендации по теме

Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку
Станьте нашим читателем

Мы в соцсетях
Простите, что прервали Вас

Портал Про-госзаказ.ру

На портале про-госзаказ публикуются только качественные авторские материалы. Для защиты авторских прав мы закрываем часть материалов из общего доступа.
Для получения полного доступа необходимо зарегистрироваться. Это займет меньше минуты.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
К нам присоединилось уже более 60 000 ваших коллег
×
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.