text
Подписка в интернет-магазине! Тел. 8 (800) 775 48 66 Звонок бесплатный!
Портал государственных закупок Про-Госзаказ.Ру

Требования к исполнителю на разработку проектной документации

  • 16 апреля 2018
  • 201

Вопрос

Какие требования нужно устанавливать в соответствии со ст. 31 ч 1 к исполнителю на разработку проектной документации на строительство нмцк менее 3 млн. рублей и более 3 млн. рублей?

Ответ

Что требовать от участников при закупке строительных и ремонтных работ

С 1 июля 2017 года заказчики должны учитывать изменения градостроительного законодательства, когда готовят документацию о закупке, – вместо свидетельства СРО требовать от участников выписку из реестра членов саморегулируемой организации. Расскажу подробно, какие единые и дополнительные требования установить к участникам при закупке строительных и ремонтных работ и для кого в законе предусмотрены исключения.

При любой закупке заказчик обязан установить к участникам закупки единые требования из Закона № 44-ФЗ. Какие единые требования установить, когда закупаете строительные и ремонтные работы, и как подтвердить, что участник отвечает требованиям, смотрите в таблице:

Требование к участнику Как подтвердить
Соответствует требованиям законодательства к лицам, которые выполняют строительные или ремонтные работы

Выписка из реестра членов СРО

п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ

Участник закупки – юрлицо не ликвидируется, арбитражный суд не признавал юрлицо или ИП банкротом, не открывал конкурсное производство

Декларация

п. 3 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ

Деятельность участника не приостановлена на дату, когда подали заявку

Декларация

п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ

За прошедший календарный год у участника нет недоимки по налогам, сборам, задолженности по другим обязательным платежам, размер которых превышает 25 процентов балансовой стоимости активов. Данные берут из бухгалтерской отчетности за последний отчетный период

Декларация. Примите заявку, если участник подал заявление об обжаловании недоимки или задолженности и решения по заявлению на дату рассмотрения заявки еще нет

п. 5 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ

Гражданина, руководителя, члена коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера организации не судили за экономические преступления, не лишили права занимать должность и заниматься строительными или ремонтными работами, не дисквалифицировали

Декларация

п. 7 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ

Участника закупки – юрлицо в течение двух лет до подачи заявки не штрафовали за взятку или коммерческий подкуп

Декларация

п. 7.1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ

Между участником закупки и заказчиком нет конфликта интересов

Декларация

п. 9 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ

Участник закупки – не офшорная компания

Выписка из ЕГРЮЛ

п. 10 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ

Декларацию о том, что участник отвечает единым требованиям, и выписку из реестра членов СРО подают в составе заявки. Когда проводите электронный аукцион, выписку получите от оператора площадки в составе второй части заявки. Выписка реестра членов СРО входит в состав аккредитационных данных с электронной площадки. Участник прикрепляет копию свидетельства на электронную площадку, оператор передает документ заказчику вместе с учредительными и другими документами, которые входят в состав аккредитационных данных. Затем участник отправляет заявку на аукцион.

Выписку из ЕГРЮЛ в составе заявки подают участники конкурса и запроса предложений. При проведении электронного аукциона факт, что участник – не офшорная компания, проверяет оператор электронной площадки. Участник запроса котировок представляет заказчику выписку из ЕГРЮЛ вместе с подписанным контрактом.

В каком случае требовать выписку из СРО

Когда закупаете работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и НМЦК превышает 3 млн руб., установите требование, что участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации. Исключение – случаи, когда членство СРО не нужно согласно части 2.2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ. Пропишите в документации о закупке, что участники должны подтвердить членство СРО. Потребуйте, чтобы в составе заявки участники представили выписку из реестра членов СРО. Правила работают с 1 июля 2017 года – статьи 46.8, 52, 55.17 Градостроительного кодекса РФ.

Форму выписки из реестра членов СРО установил Ростехнадзор. Чтобы проверить, достоверна ли информация из выписки, запросите данные об участнике у саморегулируемой организации. По просьбе заинтересованного лица организация обязана представить выписку из реестра членов СРО в течение трех рабочих дней с даты, когда поступил запрос. Срок действия выписки – один месяц с даты, когда документ выдали (ч. 4 ст. 55.17 Градостроительного кодекса РФ).

Внимание: если НМЦК меньше 3 млн руб., требовать, чтобы участник закупки был членом СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, нельзя (ч. 2.1 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ).

Если требуете выписку из реестра членов СРО, установите в документации о закупке два требования.

Требование 1. Саморегулируемая организация должна быть зарегистрирована в том же субъекте, что и участник.

Обоснование: членами саморегулируемой организации могут быть только ИП и юрлица, которые зарегистрированы в том же субъекте РФ, в котором зарегистрирована СРО. Региональный принцип членства в СРО на проектировщиков и изыскателей не распространяется. Об этом сказано в части 3 статьи 55.6 Градостроительного кодекса РФ.

Требование 2. Ценовое предложение участника не должно превышать уровень ответственности члена СРО из выписки. Речь идет об ответственности по обязательствам по договорам строительного подряда, которые заключают в результате конкурентных процедур. В зависимости от уровня ответственности член СРО вносит взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

Обоснование: в реестре членов СРО указывают сведения об уровне ответственности участника, в соответствии с которым член внес взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств. Речь идет об ответственности по обязательствам по договорам подряда на инженерные изыскания, подготовку проектной документации, договорам строительного подряда, которые заключают в результате конкурентной закупки. Перечисленную информацию включают и в выписку из реестра членов СРО (п. 5 ч. 2 ст. 55.17 Градостроительного кодекса РФ).

Требовать ли от участников лицензии

Требуйте от участников лицензию, только если объект закупки – лицензируемые работы. Допустим, заказчик закупает работы, на которые лицензия не нужна, но в составе объекта закупки исполнитель должен выполнить в том числе и лицензируемые работы. Тогда установить требование, чтобы у участников была лицензия, нельзя – иначе ограничите количество претендентов на контракт и нарушите Закон № 44-ФЗ. Ведь у подрядчика есть возможность привлечь субподрядчика с нужной лицензией. Кроме того, победитель закупки вправе обратиться в лицензирующий орган, чтобы получить лицензии и самостоятельно выполнить отдельные работы.

Пример: когда требовать лицензию

Заказчик закупает строительные работы. По условиям проектной документации генеральный подрядчик должен выполнить в том числе монтаж средств обеспечения пожарной безопасности.

Подрядчик, который выполняет строительные работы, должен входить в саморегулируемую организацию – это требование Градостроительного кодекса РФ. В то же время работы по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений – лицензируемые. Об этом сказано в пункте 15 части 1 статьи 12 Закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ.

Объект закупки – строительные работы. Монтаж системы пожарной безопасности всего лишь входит в состав объекта закупки. Поэтому заказчик не вправе установить требование, что у участников должна быть лицензия на выполнение работ по монтажу, техобслуживанию и ремонту пожарной сигнализации. При этом субподрядчики, которых привлечет победитель закупки, обязаны отвечать требованиям законодательства РФ, в том числе иметь лицензии. Заказчик вправе установить в проекте контракта требование о том, чтобы лицензия была у исполнителей, которые выполнят монтаж в качестве субподрядчика.

Вывод о невозможности требовать лицензию следует из частей 1, 6 статьи 31 Закона № 44-ФЗ и подтвержден судебной практикой – определения Верховного суда РФ от 27 июня 2016 года № 304–КГ16–7226, от 2 ноября 2016 года № 305–КГ16–11212, постановления Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 5 мая 2015 года № Ф04–18196/2015, Северо-Западного округа от 16 февраля 2015 года № Ф07–807/2014, решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 14 июля 2015 года № А75–6068/2015.

Не требуйте от участников лицензию, когда закупаете одновременно лицензируемые и нелицензируемые работы. Предусмотрите в документации о закупке и проекте контракта требование, что отдельные виды работ должна выполнить компания или физлицо, у которых есть необходимая лицензия. Так вы не ограничите конкуренцию и не нарушите часть 6 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

Пример: когда требование подать лицензию незаконно

Заказчик закупал работы по модернизации системы видеонаблюдения. Предполагалось, что работы в рамках контракта проведут в двух типах помещений: кабинеты подразделений и сотрудников, у которых есть доступ к государственной тайне, и кабинеты обычных сотрудников.

В документации заказчик установил требование, что у участников закупки должна быть лицензия ФСБ на работы, которые связаны с гостайной. Один из участников посчитал, что требование лицензии излишне, и подал жалобу в ФАС. Комиссия ФАС признала жалобу обоснованной.

Требование, чтобы непосредственно у участника закупки была лицензия, – избыточно, поскольку лицензируемые виды работ составляют лишь часть объекта закупки. Заказчику выдали предписание внести изменения в документацию (решение ФАС России от 20 октября 2016 г. по делу № К–1708/16).

Специалисты ФАС пояснили: если в один объект закупки заказчик включил лицензируемые и нелицензируемые работы, требовать, чтобы участник закупки приложил к заявке копию лицензии, незаконно. Заказчик своим требованием ограничивает количество участников закупки и нарушает часть 6 статьи 31 Закона № 44-ФЗ. Победитель вправе привлечь к лицензируемым работам соисполнителей или получить необходимую лицензию, когда будет исполнять контракт.

Дополнительные требования

Установите дополнительные требования к участникам закупки строительных и ремонтных работ в двух случаях.

Случай 1. Заказчик закупает работы из пункта 2 приложения № 1 к постановлению № 99.

В документации о закупке установите дополнительные требования и документы, которыми участники должны подтвердить, что отвечают доптребованиям. При каких условиях и какие требования установить к участникам, смотрите в таблице:

Объект закупки Строительные работы – коды 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) Общероссийского классификатора продукции (ОКПД2) ОК 034–2014
Способ закупки Электронный аукцион
НМЦК Больше 10 млн руб.
Дополнительное требование к участникам Опыт с учетом правопреемства – участник должен представить один исполненный контракт на соответствующие строительные работы. Контракт заключен за последние три года до даты, когда участник подал заявку. Стоимость контракта – не меньше 20 процентов НМЦК, договора или цены лота закупки, которую проводит заказчик
Документы, которые должен представить участник в заявке

1) Копия исполненного контракта;

2) копия акта выполненных работ, кроме случая, когда застройщик – лицо, которое осуществляет строительство;

3) копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, кроме случаев, когда разрешение не выдают в соответствии с градостроительным законодательством РФ.

Акт и разрешение должны быть подписаны не ранее чем за три года до даты, когда заканчивается срок подачи заявок

В документации о закупке укажите одну из групп строительных работ, которые закупаете:

– работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства;

– работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов, не являющихся объектами капитального строительства (временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки).

Случай 2. Заказчик закупает работы из пункта 5 приложения № 2 к постановлению № 99. В документации о закупке установите дополнительные требования и документы, которыми участники должны подтвердить, что отвечают доптребованиям. При каких условиях и какие требования установить к участникам, смотрите в таблице:

Объект закупки Работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных, уникальных объектов капитального строительства, искусственных дорожных сооружений, которые включены в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения
Способ закупки Конкурс с ограниченным участием
НМЦК Для государственных нужд – более 150 млн руб., для муниципальных нужд – более 50 млн руб.
Дополнительное требование к участникам Опыт с учетом правопреемства – участник должен представить один исполненный контракт на работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из особо опасных, технически сложных, уникальных объектов капитального строительства, искусственных дорожных сооружений, которые включены в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения. Контракт заключен за последние три года до даты, когда участник подал заявку. Стоимость контракта – не меньше 20 процентов НМЦК договора, на право заключить который проводят конкурс
Документы, которые должен представить участник в заявке

1) Копия исполненного контракта;

2) копия акта выполненных работ, кроме случая, когда застройщик – лицо, которое осуществляет строительство;

3) копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, кроме случаев, когда разрешение не выдают в соответствии с градостроительным законодательством РФ.

Акт и разрешение должны быть подписаны не ранее чем за три года до даты, когда заканчивается срок подачи заявок

Дополнительные требования к участникам закупки перечислены в постановлении Правительства РФ от 4 февраля 2015 года № 99.

Документы, которыми претендент подтверждает, что отвечает дополнительным требованиям, представляют именно в отношении участника. Представлять документы о третьем лице, например субподрядчике, дочерней организации, нельзя. Отклоните заявку, если участник не приложил документы или оформил их некорректно.

Внимание: заказчик нарушит часть 4 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, если не установит дополнительные требования, когда закупает работы из пункта 2 приложения № 1 и пункта 5 приложения № 2 к постановлению № 99.

Какие требования нельзя установить к участникам

Не устанавливайте требования о наличии у участника закупки материальных ресурсов, оборудования, сотрудников, транспорта, требование к квалификации и деловой репутации участника. Перечисленные требования ограничивают количество участников закупки. Исключение – случаи, если возможность установить дополнительные требования предусмотрена Законом № 44-ФЗ. Об этом сказано в части 3 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

Пример: избыточные требования к участникам

Заказчик закупал работы по ремонту автомобильных дорог и искусственных сооружений электронным аукционом. В техническом задании заказчик установил, что участник должен иметь: катки массой 30 тонн, машины поливомоечные 6000 л, автогрейдер среднего типа 135 л. с., рабочего-строителя среднего разряда 2, 4.

Специалисты УФАС по Ивановской области решили, что заказчик нарушил часть 3 статьи 33 Закона № 44-ФЗ. Судьи согласились с мнением антимонопольной службы. Судья пояснил, что заказчики не вправе устанавливать требования к наличию технологического оборудования, трудовых ресурсов, которые необходимы, чтобы выполнить работы по контракту (постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 10 июня 2016 г. № Ф01–2010/2016).

С 1 июля 2017 года заказчики должны учитывать изменения градостроительного законодательства, когда готовят документацию о закупке, – вместо свидетельства СРО требовать от участников выписку из реестра членов саморегулируемой организации.

При любой закупке заказчик обязан установить к участникам закупки единые требования из Закона № 44-ФЗ.

Требование к участнику Как подтвердить
Соответствует требованиям законодательства к лицам, которые выполняют строительные или ремонтные работы

Выписка из реестра членов СРО

п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ

Участник закупки – юрлицо не ликвидируется, арбитражный суд не признавал юрлицо или ИП банкротом, не открывал конкурсное производство

Декларация

п. 3 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ

Деятельность участника не приостановлена на дату, когда подали заявку

Декларация

п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ

За прошедший календарный год у участника нет недоимки по налогам, сборам, задолженности по другим обязательным платежам, размер которых превышает 25 процентов балансовой стоимости активов. Данные берут из бухгалтерской отчетности за последний отчетный период

Декларация. Примите заявку, если участник подал заявление об обжаловании недоимки или задолженности и решения по заявлению на дату рассмотрения заявки еще нет

п. 5 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ

Гражданина, руководителя, члена коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера организации не судили за экономические преступления, не лишили права занимать должность и заниматься строительными или ремонтными работами, не дисквалифицировали

Декларация

п. 7 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ

Участника закупки – юрлицо в течение двух лет до подачи заявки не штрафовали за взятку или коммерческий подкуп

Декларация

п. 7.1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ

Между участником закупки и заказчиком нет конфликта интересов

Декларация

п. 9 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ

Участник закупки – не офшорная компания

Выписка из ЕГРЮЛ

п. 10 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ

Если объектом закупки данных видов работ выступают работы по проектированию, то установите требование к участнику закупки о членстве в СРО в области архитектурно-строительного проектирования. Даже, если размер обязательств по каждому контракту не превышает 3 млн руб. При этом учтите случаи, когда членство в СРО не нужно – часть 4.1 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ.

Рекомендации по теме

Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку
Станьте нашим читателем

Мы в соцсетях
Простите, что прервали Вас

Портал Про-госзаказ.ру

На портале про-госзаказ публикуются только качественные авторские материалы. Для защиты авторских прав мы закрываем часть материалов из общего доступа.
Для получения полного доступа необходимо зарегистрироваться. Это займет меньше минуты.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
К нам присоединилось уже более 60 000 ваших коллег
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ, необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок доступ к записям вебинаров по Законам 44 – ФЗ и 223 –ФЗ


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.