text
Подписка в интернет-магазине! Тел. 8 (800) 511-98-67 Звонок бесплатный!
Портал государственных закупок Про-Госзаказ.Ру

Отклонение заявки на основании не точного указания страны происхождения товара

  • 15 мая 2018
  • 927

Вопрос

Проводим аукцион, в первой части заявки участник указал наименование страны прохождения товара - весь товар Российского производства. Имеем ли мы право отклонить участника, за не указание наименование страны происхождения товара?

Ответ

Отклонять ли заявку участника электронного аукциона, который указал страну происхождения товара – РФ. Общероссийский классификатор стран мира содержит только наименование Российская Федерация и Россия

Нельзя отклонять заявку – так считают суды. Однако если заказчик установил в документации о закупке требования к участникам из Приказа от 25 марта 2014 г. № 155, мнения судей расходятся. Рассмотрим обе ситуации.

Ситуация 1. Заказчик не установил в документации требования из Приказа № 155. В заявке участник указал наименование страны происхождения товара, которое не отвечает Общероссийскому классификатору стран мира (ОКСМ), но заказчик может идентифицировать страну. Тогда заявку отклонять нельзя. Основание «непредставление сведений о наименовании страны происхождения товара» не подходит. Ведь Закон № 44-ФЗ не содержит требований указывать в заявке страну происхождения товара в соответствии с ОКСМ. Такой позиции придерживается Минэкономразвития России в письме от 3 августа 2015 г. № Д28и-2286, а также Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в постановлении от 22 марта 2016 г. № Ф04-492/2016 по делу № А46-5839/2015.

Ситуация 2. В документации о закупке заказчик устанавливает требования по Приказу № 155. Участник должен продекларировать в заявке страну происхождения товара и указать ее по ОКСМ. Таково требование пункта 13 Приказа № 155. Если участник укажет страну и наименование не будет соответствовать ОКСМ, заказчик должен отклонить заявку. Такую позицию Минэкономразвития России изложило в письмах от 1 марта 2016 г. № ОГ-Д28-2625, от 7 апреля 2016 г. № Д28и-849.

У Минфина России позиция другая. Закон № 44-ФЗ и Приказ № 155 не содержат требований к форме декларации. Поэтому, если заказчик проводит закупку и применяет Приказ № 155, действия зависят от способа закупки:

1) участник конкурса, запроса котировок или запроса предложений не продекларировал в заявке страну происхождения товара или продекларировал не по ОКСМ – заявку нужно отклонить;

2) участник электронного аукциона во второй части заявки не продекларировал страну происхождения товара – заказчик должен проверить первую часть заявки. Если в первой части страна происхождения товара указана не по ОКСМ, заказчик должен отклонить вторую часть заявки. Основание – пункт 1 части 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ, несоответствие информации требованиям документации о проведении аукциона. Это связано с тем, что заявка на участие в электронном аукционе – это единый документ, который состоит из двух частей, и заказчик рассматривает ее в совокупности.

Данная позиция изложена в письме Минэкономразвития России от 7 апреля 2016 г. № Д28и-849.

Административная практика по данному вопросу противоречива.

Одни специалисты антимонопольных служб считают, что заказчик обязан отклонить заявку, в которой страна указана не в соответствии с ОКСМ (решения УФАС России по Курганской области от 28 апреля 2016 г. по жалобе № 05-02/61-16, УФАС России по Республике Северная Осетия – Алания от 7 июля 2016 г. по делу № А21-7-07/16).

А Вологодское УФАС России сочло, что заказчик неправомерно отклонил заявку участника, который указал страну происхождения товара не по ОКСМ (решение от 13 января 2016 г. № 5-2/337-15).

Во всех трех решениях из примеров выше есть сходство – заказчики отклоняют первые части заявок. Основание – страна указана не по ОКСМ. Однако часть 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ не содержит условия о том, что в первой части заявки участник должен указать страну по ОКСМ. Вместе с тем, Приказ № 155 требует, чтобы участник продекларировал в заявке страну происхождения товара по ОКСМ. Декларацию представляют во второй части заявки, что следует из пункта 6 части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ. Это означает, что отклонять заявку по пункту 2 части 4 статьи 67 Закона № 44-ФЗ из-за того, что в первой части заявки участник указал страну происхождения товара не по ОКСМ, неправомерно.

Из рекомендации «Когда предоставлять преференции участникам»

Статья из журнала «Административная практика ФАС», № 4, октябрь 2017

Слова «вся продукция российского производства» однозначно говорят о стране происхождения товара

О чем спорили: заказчик разместил извещение и документацию об электронном аукционе на поставку автономной вытяжки и очистки воздуха. Участник, заявку которого отклонили, пожаловался в УФАС. Антимонопольная служба не поддержала его требования, но нашла другое нарушение — то, что заказчик не указал все основания для отказа в допуске к участию. Заказчик не согласился с таким решением и обжаловал его в суде. Арбитражный суд, как и последующие инстанции, встали на сторону заказчика. По их мнению, все его действия были правильными.

Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 05.04.2017 по делу № А43-15921/2016

Обстоятельства дела

Заказчик в ЕИС и на сайте электронной площадки разместил извещение и документацию об электронном аукционе на поставку системы автономной вытяжки и очистки воздуха. В частности, это касалось лазерной маркировки.

На участие в электронном аукционе поступило 6 заявок, которым оператор электронной площадки присвоил порядковые номера с 1-го по 6-й. Заявку № 1 впоследствии отозвали.

Заявки под № 2–4 и 6 заказчик признал участниками электронного аукциона. Однако заявку участника № 5 отклонили на основании п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона № 44-ФЗ. По мнению заказчика, предложенная система автономной вытяжки и очистки воздуха, которая входит в комплект системы лазерной маркировки, не соответствует документации. Так, участник по максимальному разряжению указал значение 3200 Па вместо необходимого 22 000 Па. Как посчитал заказчик, это нарушает п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона № 44-ФЗ и требования документации.

Какое нарушение нашло УФАС у заказчика

Участник не согласился с решением заказчика и обратился с жалобой в УФАС. Антимонопольный орган признал ее необоснованной. Однако нашел другое нарушение у заказчика — то, что он не смог соблюсти ч. 6 ст. 67 Закона № 44-ФЗ: не указал все основания для отказа в допуске к участию в аукционе. По мнению Управления, фраза «вся продукция российского производства» не позволяет идентифицировать товар как происходящий с территории определенного географического объекта.

Заказчик частично не согласился с решением УФАС и обратился в арбитражный суд, чтобы обжаловать его.

Почему суды встали на сторону заказчика

Арбитражный суд удовлетворил требование заявителя, а последующие судебные инстанции согласились с ним.

Суды пришли к выводу о том, что протокол рассмотрения заявок содержит решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе с мотивированным обоснованием. В частности, там указано на нарушение конкретных положений документации, положений заявки, которые не соответствуют ей.

Утверждение же УФАС о том, что участник не указал все основания для отказа в допуске к участию, суды признали необоснованным.

В первой части заявки участник № 5 прописал слова «вся продукция российского производства». Страной происхождения товаров считают государство, в котором товары полностью производят или подвергают достаточной обработке по критериям таможенного законодательства (ч. 1 ст. 58 Таможенного кодекса Таможенного союза).

Общероссийский классификатор стран мира, который введен постановлением Госстандарта России от 14.12.2001 № 529-ст, содержит полное и краткое наименование страны: Российская Федерация, Россия.

Суды указали, что слово «российский» — производное от краткого наименования страны и не может неоднозначно или неверно толковать наименования страны происхождения товара. Значит, как у заказчика, так и у иных участников закупки есть возможность идентифицировать страну происхождения товара. Таким образом, это не может служить основанием для того, чтобы отклонить заявку участника.

Суды указали, что слово «российский» — производное от краткого наименования страны и не может неоднозначно или неверно толковать наименования страны происхождения товара. Значит, как у заказчика, так и у иных участников закупки есть возможность идентифицировать страну происхождения товара. Таким образом, это не может служить основанием для того, чтобы отклонить заявку участника.

Нельзя отклонять заявку – так считают суды. Однако если заказчик установил в документации о закупке требования к участникам из Приказа от 25 марта 2014 г. № 155, мнения судей расходятся. Более подробно читайте ответ в приложенной рекомендации.

Рекомендации по теме

Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку
Станьте нашим читателем

Мы в соцсетях
Простите, что прервали Вас

Портал Про-госзаказ.ру

На портале про-госзаказ публикуются только качественные авторские материалы. Для защиты авторских прав мы закрываем часть материалов из общего доступа.
Для получения полного доступа необходимо зарегистрироваться. Это займет меньше минуты.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
К нам присоединилось уже более 60 000 ваших коллег
×
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.