text
Подписка в интернет-магазине! Тел. 8 (800) 775 48 66 Звонок бесплатный!
Портал государственных закупок Про-Госзаказ.Ру

Сроки рассмотрения ФАС дел о включении в РНП

  • 22 апреля 2018
  • 172

Вопрос

Необходима судебная практика по вопросу: ФАС нарушает срок рассмотрения дел о включении в реестр недобросовестных поставщиков по ч.7 ст.104 ф.з.44 .Какая позиция судов? Спасибо.

Ответ

В каких случаях и какую информацию направляют заказчики в реестр недобросовестных поставщиков

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) содержит информацию об участниках закупок, которые уклонились от заключения контракта, и контрагентах, которые не исполнили свои обязательства. Ведет реестр ФАС России, согласно порядку, который утвержден постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2013 г. № 1062. Причем ФАС России как включает, так и исключает из РНП информацию о недобросовестном поставщике. Реестр размещен в свободном доступе на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Ситуация: компания – субъект естественных монополий отказывается подписать контракт. Нужно ли включить информацию о такой компании в РНП

Нет. Направить информацию о таком поставщике в РНП нельзя. Данная закупка не предполагает конкурентной процедуры.

Когда заказчик направляет информацию в РНП

Сроки определяйте в зависимости от причины, по которой направляете информацию об участнике или контрагенте в РНП:

Причина направления информации в РНП Документы и информация, направляемые в ФАС России Срок направления документов в ФАС России
Победитель уклонился от заключения контракта, но есть второй претендент

 наименование, фирменное наименование (при наличии), местонахождение, ИНН или аналог ИНН (для иностранного лица) – в отношении юридических лиц;

 фамилия, имя, отчество (при наличии), ИНН или аналог ИНН (для иностранного лица) – в отношении физических лиц;

 наименование организации-учредителя, ИНН, аналог ИНН (для иностранного лица);

 фамилия, имя, отчество (при наличии) учредителей, членов коллегиальных исполнительных органов, лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц;

 даты проведения электронного аукциона и подведения итогов открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, запроса котировок, запроса предложений;

 выписка из протокола рассмотрения и оценки заявок либо выписка из протокола о результатах закупки в части определения поставщика (подрядчика, исполнителя), участника закупки, заявке которого присвоен второй номер;

 иные документы, которые свидетельствуют о том, что победитель отказался заключать контракт

В течение трех рабочих дней с даты заключения контракта со вторым претендентом
Единственный участник закупки уклонился от заключения контракта*

 наименование, фирменное наименование (при наличии), местонахождение, ИНН или аналог ИНН (для иностранного лица) – в отношении юридических лиц;

 фамилия, имя, отчество (при наличии), ИНН или аналог ИНН (для иностранного лица) – в отношении физических лиц;

 наименование организации-учредителя, ИНН, аналог ИНН (для иностранного лица);

 фамилия, имя, отчество (при наличии) учредителей, членов коллегиальных исполнительных органов, лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц;

 дата, когда закупку признали несостоявшейся;

 выписка из протокола рассмотрения и оценки единственной заявки на участие в закупке;

 иные документы, которые свидетельствуют о том, что единственный участник отказался заключать контракт**

В течение пяти рабочих дней с даты, когда истек срок подписания контракта, указанный в документации о закупке
Заказчик расторгает контракт по решению суда или в одностороннем порядке

 наименование, фирменное наименование (при наличии), местонахождение, ИНН или аналог ИНН (для иностранного лица) – в отношении юридических лиц;

 фамилия, имя, отчество (при наличии), ИНН или аналог ИНН (для иностранного лица) – в отношении физических лиц;

 наименование организации-учредителя, ИНН, аналог ИНН (для иностранного лица);

 фамилия, имя, отчество (при наличии) учредителей, членов коллегиальных исполнительных органов, лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц;

 дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного контракта;

 объект закупки, цена контракта и срок его исполнения;

 идентификационный код закупки (с 1 января 2017 года);

 копия решения суда или письменное объяснение, почему вы разорвали контракт

В течение трех рабочих дней с даты, когда расторгли контракт

* Речь идет о ситуации, когда стороны заключают контракт на основании пунктов 24 или 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

** Согласно части 5 статьи 104 Закона № 44-ФЗ заказчик направляет в том числе выписку из протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке или из протокола о результатах закупки в части определения победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заявке или предложению которого присвоен второй номер, и иные свидетельствующие об отказе победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от заключения контракта документы.

Направьте информацию о недобросовестном поставщике в ФАС России в определенные законодательством сроки. Иначе антимонопольный орган откажется включать компанию в реестр.

Внимание: заказчик обязан направить сведения о недобросовестном поставщике в РНП. Если не исполнить такую обязанность (или исполнить не вовремя), заказчика могут оштрафовать на 20 000 руб. (ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ). Такой же штраф предусмотрен, если вы направите в ФАС России недостоверную информацию.

Информацию в ФАС России направьте в бумажном или электронном виде. Составьте сопроводительное письмо. В него включите перечень прилагаемых документов. Письмо подписывает уполномоченный сотрудник заказчика. Электронный документ подпишите ЭЦП такого работника.

Ситуация: победитель закупки уклонился от заключения контракта. При этом следующий после победителя участник закупки отказался подписывать контракт. Нужно ли вносить сведения о победителе в РНП

Нет, не нужно. Такого мнения придерживаются специалисты ФАС (письмо от 27 февраля 2015 года № АЦ/8972/15).

В ведомстве поясняют: перечень участников и контрагентов, информацию о которых заказчик должен направить в РНП, перечислен в части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ. Перечень закрытый. Так, сведения о победителе, который уклонился от контракта, направляют в РНП, когда заказчик заключает контракт с участником под вторым номером. Порядок действия заказчика в ситуации, когда второй участник отказался заключать контракт, Законом № 44-ФЗ не урегулирован. Следовательно, и обязанности направлять сведения в РНП в упомянутой ситуации нет (ч. 4 ст. 104 Закона № 44-ФЗ).

Ситуация: единственный поставщик отказался заключать контракт. Нужно ли включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения о такой компании

Нет, не нужно. Исключение – случаи, когда заказчик заключает контракт с единственным поставщиком по результатам несостоявшихся конкурентных процедур (ч. 5 ст. 104 Закона № 44-ФЗ).

Внимание: заказчик вправе расторгнуть контракт в одностороннем порядке, только если предусмотрел такую возможность в самом контракте

Основания могут быть такими:

 контрагент не исполнил обязательства по контракту;

 контрагент исполнил обязательства по контракту ненадлежащим образом;

 заказчик установил, что контрагент не соответствует требованиям документации о закупке;

 заказчик установил, что контрагент предоставил недостоверную информацию о своем соответствии требованиям документации.

Чтобы включить сведения о контрагенте в РНП, перечисленные основания подтвердите документально.

Ситуация: подавать ли в РНП сведения о единственном поставщике, который не исполнил обязательства по контракту до 100 000 руб.

Минэкономразвития считает, что не нужно подавать сведения о едпоставщике в РНП. Это связано с тем, что информацию о контрактах по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ не включают в реестр контрактов. Кроме того, в РНП обязательно указывают дату конкурентной процедуры (письмо Минэкономразвития России от 17 декабря 2015 года № Д28и-3717).

Чтобы избежать вопросов контролеров, подайте сведения в РНП, если расторгаете контракт до 100 000 руб. по решению суда или в одностороннем порядке. Об этом сказано в части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ, и исключений для контрактов с едпоставщиком нет.

Ситуация: нужно ли включить в РНП сведения об участнике, которого заказчик отстранил от закупки? Основанием для отстранения послужила часть 9 статьи 31 Закона № 44-ФЗ

Нет, не нужно. В РНП включают информацию о победителе, который уклонился от заключения контракта (ч. 2 ст. 104 Закона № 44-ФЗ). Отстраненный от закупки участник к такому определению не относится.

Ситуация: второй участник отказался заключать контракт. В какой срок направить о нем информацию в ФАС России?

Направьте в срок, который считается разумным. Законодатель не установил срок, чтобы направить в ФАС России информацию о втором участнике (ч. 2, 4–6 ст. 104 Закона № 44-ФЗ).

В какие сроки ФАС России рассматривает обращение

Если заказчик представил полный комплект информации и документов, сотрудник ФАС России проверит их в течение 10 рабочих дней с момента поступления. Если каких-то документов недостает, уполномоченный орган вернет пакет в трехдневный срок. Причины возврата ФАС России укажет в письме.

Комиссия уполномоченного органа решит, включить информацию о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП или нет. Копии вынесенного решения сотрудники уполномоченного органа направят заказчику, участнику и иным заинтересованным лицам. А в течение трех рабочих дней с момента принятия решения информацию о недобросовестном поставщике занесут в реестр.

Внимание: если ФАС России вовремя не внесла в реестр информацию о недобросовестном поставщике, заказчик вправе обратиться в Прокуратуру России

Именно Прокуратура России контролирует, соблюдаются ли законы России и правовые нормы (ч. 1 ст. 1 Закона от 17 января 1992 г. № 2202-1).

Информация о компании исключается из реестра автоматически по истечении двух лет. Единственный способ покинуть реестр досрочно – решение суда.

Ситуация: в закупке участвует физическое лицо. Распространяется ли на него требование об отсутствии информации в РНП

Да, распространяется. Участвовать в закупке могут и юридические, и физические лица (п. 4 ст. 3 Закона № 44-ФЗ). Заказчик вправе не допустить к закупке участников, информация о которых содержится в РНП. При этом такое требование нужно прописать в документации о закупке. Данное условие распространяется в том числе и на физических лиц.

Ситуация: на этапе заключения контракта заказчик обнаружил, что сведения о победителе внесены в реестр недобросовестных поставщиков. Как быть в такой ситуации

Откажитесь заключать контракт, но только если в извещении и документации о закупке вы указали требование о том, что участника не должно быть в РНП (ч. 9 ст. 31 Закона № 44-ФЗ).

Административная и судебная практика

Практика Обзор
Решение Амурского УФАС от 27 августа 2014 г. по делу № РНП-28-23/2014 Победитель аукциона неверно оформил акт разногласий и не подписал контракт. УФАС постановило включить победителя в реестр недобросовестных поставщиков
Решение Амурского УФАС от 9 апреля 2014 г. по делу № РНП-28-04/2014 Заказчик не подтвердил размещение проектов контрактов. Победитель аукциона уклонился от подписания. УФАС признало действия заказчика нарушением, а победителя отказалось включать в реестр недобросовестных поставщиков
Решение УФАС по г. Омску от 18 августа 2015 г. № РНП-55-185/2015 Заказчик задолжал за поставку. Поставщик отказался исполнять договор. УФАС решило не включать поставщика в реестр недобросовестных поставщиков
Решение Брянского УФАС от 2 октября 2014 г. № 536 УФАС признало заказчика, единую комиссию уполномоченного органа виновными в нарушениях и выдало предписание на возбуждение административного делопроизводства
Решение Арбитражного суда г. Москвы от 25 ноября 2014 г. по делу № А40-143807/2014 Поставщик не представил заказчику надлежащего документа об обеспечении исполнения контракта. Арбитражный суд оставил без изменений решение ФАС России включить заявителя в реестр недобросовестных поставщиков
Решение Арбитражного суда г. Москвы от 4 сентября 2014 г. по делу № А40-100192/2014 Заказчик должным образом не уведомил поставщика о расторжении контракта. Арбитражный суд оставил без изменений решение ФАС России не включать поставщика в реестр недобросовестных поставщиков
Решение Арбитражного суда Ростовской области от 24 октября 2014 г. по делу № А53-12770/14 Поставщик предоставил банковскую гарантию с нарушением сроков. Арбитражный суд оставил без изменений решение ФАС России включить поставщика в реестр недобросовестных поставщиков
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 января 2015 г. № 09АП-56622/2014 по делу № А40-128244/2014 Заказчиком не соблюдены процедуры, установленные законодательством о контрактной системе и о размещении заказов. Поэтому, даже при наличии нарушений со стороны поставщика, оснований для внесения его в РНП нет

Судебная практика по данному вопросу отсутствует, так как обжалование длительности порядка рассмотрения контрольным органом дел о включении в РНП не является предметом судебного обжалования. Сторона может обжаловать только решение антимонопольного органа по такому делу.

Если сторону не устраивает срок рассмотрения дела о включении в РНП и, по мнению стороны, рассмотрение дела умышленно затягивается, такая сторона вправе обжаловать действия должностного лица (лиц) в центральный аппарат ФАС России или в прокуратуру.

Рекомендации по теме

Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку
Станьте нашим читателем

Мы в соцсетях
Простите, что прервали Вас

Портал Про-госзаказ.ру

На портале про-госзаказ публикуются только качественные авторские материалы. Для защиты авторских прав мы закрываем часть материалов из общего доступа.
Для получения полного доступа необходимо зарегистрироваться. Это займет меньше минуты.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
К нам присоединилось уже более 60 000 ваших коллег
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ, необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок доступ к записям вебинаров по Законам 44 – ФЗ и 223 –ФЗ


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.