Тел. 8 (800) 511-98-67 Звонок бесплатный! Активировать гостевой доступ
Про-Госзаказ.Ру

Аукцион на выполнение работ по строительному контролю

  • 21 мая 2019
  • 47
  • Средний балл: 0 из 5

Вопрос

Заказчик планирует провести закупку в форме электронного аукциона по Закону №44-ФЗ на выполнение работ по строительному контролю по устройству автоматической установки газового пожаротушения помещений здания архива. Нужно ли устанавливать требование о предоставлении участниками во вторых частях заявок выписки из реестра членов саморегулируемой организации? Если да, то в какой области?

Ответ

Если такое техническое перевооружение не осуществляется при осуществлении строительства, реконструкции или капитального ремонта здания и сооружения, то заказчику не нужно устанавливать требование о предоставлении участниками закупок выписки из реестра членов саморегулируемой организации.

Что требовать от участников при закупке строительных и ремонтных работ

С 1 июля 2017 года заказчики должны учитывать изменения градостроительного законодательства, когда готовят документацию о закупке, – вместо свидетельства СРО требовать от участников выписку из реестра членов саморегулируемой организации. Расскажу подробно, какие единые и дополнительные требования установить к участникам при закупке строительных и ремонтных работ и для кого в законе предусмотрены исключения.

Единые требования

Какие единые требования предъявить к участникам при закупке строительных и ремонтных работ

При любой закупке заказчик обязан установить к участникам закупки единые требования из Закона № 44-ФЗ. Какие единые требования установить, когда закупаете строительные и ремонтные работы, и как подтвердить, что участник отвечает требованиям, смотрите в таблице:

Требование к участнику Как подтвердить
Соответствует требованиям законодательства к лицам, которые выполняют строительные или ремонтные работы

Выписка из реестра членов СРО

п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ

Участник закупки – юрлицо не ликвидируется, арбитражный суд не признавал юрлицо или ИП банкротом, не открывал конкурсное производство

Декларация

п. 3 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ

Деятельность участника не приостановлена на дату, когда подали заявку

Декларация

п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ

За прошедший календарный год у участника нет недоимки по налогам, сборам, задолженности по другим обязательным платежам, размер которых превышает 25 процентов балансовой стоимости активов. Данные берут из бухгалтерской отчетности за последний отчетный период

Декларация. Примите заявку, если участник подал заявление об обжаловании недоимки или задолженности и решения по заявлению на дату рассмотрения заявки еще нет

п. 5 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ

Гражданина, руководителя, члена коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера организации не судили за экономические преступления, не лишили права занимать должность и заниматься строительными или ремонтными работами, не дисквалифицировали

Декларация

п. 7 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ

Участника закупки – юрлицо в течение двух лет до подачи заявки не штрафовали за взятку или коммерческий подкуп

Декларация

п. 7.1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ

Между участником закупки и заказчиком нет конфликта интересов

Декларация

п. 9 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ

Участник закупки – не офшорная компания

Выписка из ЕГРЮЛ

п. 10 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ

До 1 июля 2017 года – свидетельство СРО.

Исключение – суммы, на которые предоставили отсрочку, рассрочку, инвестиционный налоговый кредит, деньги, которые реструктурировали, по которым есть решение суда, что заявитель расплатился, а также суммы, безнадежные к взысканию.

Декларацию о том, что участник отвечает единым требованиям, и выписку из реестра членов СРО подают в составе заявки. Когда проводите электронный аукцион, выписку получите от оператора площадки в составе второй части заявки. Выписка реестра членов СРО входит в состав аккредитационных данных с электронной площадки. Участник прикрепляет копию свидетельства на электронную площадку, оператор передает документ заказчику вместе с учредительными и другими документами, которые входят в состав аккредитационных данных. Затем участник отправляет заявку на аукцион.

Выписку из ЕГРЮЛ в составе заявки подают участники конкурса и запроса предложений. При проведении электронного аукциона факт, что участник – не офшорная компания, проверяет оператор электронной площадки. Участник запроса котировок представляет заказчику выписку из ЕГРЮЛ вместе с подписанным контрактом.

В каком случае требовать выписку из СРО от участников закупки

Когда закупаете работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и НМЦК превышает 3 млн руб., установите требование, что участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации. Исключение – случаи, когда членство СРО не нужно согласно части 2.2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ. Пропишите в документации о закупке, что участники должны подтвердить членство СРО. Потребуйте, чтобы в составе заявки участники представили выписку из реестра членов СРО. Правила работают с 1 июля 2017 года – статьи 46.8,52,55.17 Градостроительного кодекса РФ.

Форму выписки из реестра членов СРО установил Ростехнадзор. Чтобы проверить, достоверна ли информация из выписки, запросите данные об участнике у саморегулируемой организации. По просьбе заинтересованного лица организация обязана представить выписку из реестра членов СРО в течение трех рабочих дней с даты, когда поступил запрос. Срок действия выписки – один месяц с даты, когда документ выдали (ч. 4 ст. 55.17 Градостроительного кодекса РФ).

Внимание: если НМЦК меньше 3 млн руб., требовать, чтобы участник закупки был членом СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, нельзя (ч. 2.1 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ).

Если требуете выписку из реестра членов СРО, установите в документации о закупке два требования.

Требование 1. Саморегулируемая организация должна быть зарегистрирована в том же субъекте, что и участник.

Обоснование: членами саморегулируемой организации могут быть только ИП и юрлица, которые зарегистрированы в том же субъекте РФ, в котором зарегистрирована СРО. Региональный принцип членства в СРО на проектировщиков и изыскателей не распространяется. Об этом сказано в части 3 статьи 55.6 Градостроительного кодекса РФ.

Требование 2. Ценовое предложение участника не должно превышать уровень ответственности члена СРО из выписки. Речь идет об ответственности по обязательствам по договорам строительного подряда, которые заключают в результате конкурентных процедур. В зависимости от уровня ответственности член СРО вносит взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

Обоснование: в реестре членов СРО указывают сведения об уровне ответственности участника, в соответствии с которым член внес взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств. Речь идет об ответственности по обязательствам по договорам подряда на инженерные изыскания, подготовку проектной документации, договорам строительного подряда, которые заключают в результате конкурентной закупки. Перечисленную информацию включают и в выписку из реестра членов СРО (п. 5 ч. 2 ст. 55.17 Градостроительного кодекса РФ).

Пример: как СРО показывает в выписке уровень ответственности

Заказчик проводит закупку на строительство капитального объекта.
НМЦК – 1 млрд руб. Участник должен быть членом СРО по объектам капитального строительства и представить выписку.

Участник закупки предлагает цену 800 млн руб.
Поэтому уровень ответственности в выписке из реестра членов СРО пропишут не меньше 800 млн руб.

Отклоните заявку, если участник не представил выписку из реестра членов СРО, приложил документ, который не отвечает требованиям Градостроительного кодекса РФ, или предоставил недостоверную информацию.

Ситуация: как действовать, когда заказчик объявляет аукцион на постройку в июне 2017 года, а с 1 июля старые СРО отменяют, а новых еще нет

Заказчик установил в документации требование представить копию свидетельства СРО, поскольку размещал извещение до 1 июля 2017 года. Поэтому комиссия заказчика не вправе отклонить заявку участника, в которой нет выписки из реестра членов саморегулируемой организации, даже если заявки рассматривают 1 июля. Ведь по правилу Закона № 44-ФЗ нельзя отклонять заявку по основаниям, которые не установлены законодательством.

Заказчикам, которые размещали извещение и документацию в ЕИС до 1 июля 2017 года, безопаснее прописать в проекте контракта, что после 1 июля 2017 года подрядчик обязан подтвердить членство в СРО по новым требованиям Градостроительного кодекса. Для этого победитель представляет выписку из реестра членов саморегулируемой организации. Ведь компании обязаны были в переходный период переоформить нахождение в СРО по новым правилам Градостроительного кодекса РФ, отдельные лица могли этого не делать. При этом и выполнять строительные работы после 1 июля 2017 года без переоформленного членства в СРО уже нельзя.

Допустим, заказчик не прописал в проекте контракта требование, чтобы победитель представил выписку из реестра членов СРО. Тогда заказчик вправе запросить у подрядчика документ на стадии исполнения контракта. Подрядчик должен состоять в саморегулируемой организации в определенной области, кроме исключений. Таково правило статьи 52 Градостроительного кодекса РФ.

Если в ходе исполнения контракта подрядчик не подтвердит, что отвечает новым требованиям Градостроительного кодекса, заказчик обязан расторгнуть контракт. Причина – в ходе исполнения контракта установлено, что подрядчик не отвечает требованиям извещения и документации о закупке. Ведь, как правило, в контракт заказчики включают общее положение – подрядчик выполняет строительные работы при условии, что отвечает всем требованиям законодательства. Основание, по которому заказчик расторгает контракт, – часть 15 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Ситуация: правомерно ли устанавливать требование к участнику о наличии допуска к конкретным видам работ

Нет, не правомерно. К участникам закупки строительных работ – проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт – установите требование о наличии членства в СРО. Исключение – когда НМЦК на работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту не превышает 3 млн руб., а также в случаях из части 2.2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ. Подтверждают членство в СРО выпиской из реестра членов саморегулируемой организации (ст. 46.8, 55.17 Градостроительного кодекса РФ).

С 1 июля 2017 года понятия вида работ как такового нет. Приказ Минрегиона России от 30 декабря 2009 года № 624 не отменили – в документе перечислены виды работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Однако в Градостроительном кодексе больше нет указаний на то, что виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, взаимосвязаны с нахождением в СРО.

Ситуация: нужно ли с 3 июля 2017 года требовать, чтобы участники электронного аукциона с НМЦК 1 760 000 руб. были членами СРО

Рассмотрим два варианта.

1. Объект закупки – строительные работы, например, строительство, капитальный ремонт или реконструкция. Устанавливать требование к участникам о наличии членства в СРО не нужно. Ведь индивидуальный предприниматель или юрлицо – не член СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, вправе выполнять работы строительного подряда, если размер обязательств по каждому договору не превышает 3 млн руб. Об этом сказано в части 2.1 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ.

2. Объект закупки – работы по проектированию. Установите требование к участнику закупки о членстве в СРО в области архитектурно-строительного проектирования. При этом учтите случаи, когда членство в СРО не нужно – часть 4.1 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ.

Ситуация: каков уровень ответственности участника по размеру компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, если цена контракта 150 млн руб.

Когда закупаете работы в области строительства, реконструкции, капремонта объектов капитального строительства и цена контракта – 150 млн руб., уровень ответственности участника по размеру компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств должен быть не ниже второго.

Члены саморегулируемой организации, которые хотят участвовать в конкурентных закупках, должны уплатить взнос в компенсационный фонд возмещения вреда, далее – КФ ВВ, и в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, далее – КФ ОДО. Размер взноса в компенсационные фонды зависит от стоимости одного договора. Для удобства мы собрали в таблицах размеры взносов членов СРО.

Таблица 1. Размер взноса в КФ ВВ и КФ ОДО на одного члена СРО в области инженерных изысканий или архитектурно-строительного проектирования (ч. 10 и 11 ст. 55.16 Градостроительного кодекса РФ)

Уровень ответственности члена СРО Минимальный взнос в КФ ВВ Минимальный взнос в КФ ОДО Предел стоимости по одному договору
Первый 50 тыс. руб. 150 тыс. руб. 25 млн руб.
Второй 100 тыс. руб. 350 тыс. руб. 50 млн руб.
Третий 500 тыс. руб. 2,5 млн руб. 300 млн руб.
Четвертый 1 млн руб. 3,5 млн руб. Ограничений нет

Таблица 2. Размер взноса в КФ ВВ и КФ ОДО на одного члена СРО в области строительства, реконструкции, капремонта объектов капитального строительства (ч. 12 и 13 ст. 55.16 Градостроительного кодекса РФ)

Уровень ответственности члена СРО Минимальный взнос в КФ ВВ Минимальный взнос в КФ ОДО Предел стоимости по одному договору
Первый 100 тыс. руб. 200 тыс. руб. 60 млн руб.
Второй 500 тыс. руб. 2,5 млн руб. 500 млн руб.
Третий 1,5 млн руб. 4,5 млн руб. 3 млрд руб.
Четвертый 2 млн руб. 7 млн руб. 10 млрд руб.
Пятый 5 млн руб. 25 млн руб. Ограничений нет

Из таблицы 2 видно, что при цене контракта 150 млн руб. уровень ответственности члена СРО должен быть не ниже второго.

Как проверить выписку из реестра членов СРО, которую представил участник

Чтобы проверить выписку из реестра членов СРО, которую получили от участника в составе заявки, придерживайтесь правил:

1. Обратите внимание на дату выписки. Выписка должна быть выдана не ранее чем за месяц до даты, когда заканчивается срок подачи заявок. Например, заказчик прописал в документации, что срок окончания подачи заявок – 29 июня, а выписку участник получил 12 мая. Комиссия должна отклонить заявку (ч. 4 ст. 55.17 Градостроительного кодекса РФ, п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона № 44-ФЗ).

2. Проверьте, что в графе 3 выписки нет сведений о том, что участника аукциона исключили из СРО.

3. В графе 4 выписки проверьте, имеет ли право участник закупки выполнять работы, которые вы описали в техзадании.

4. В графе 6 проверьте, отвечает ли уровень ответственности предложению участника по цене. Например, по выписке у участника с предложением 95 млн руб. первый уровень ответственности. Комиссия должна отклонить заявку, поскольку предельный размер обязательств по первому уровню – 60 млн руб. (п. 13 ст. 55.16 Градостроительного кодекса РФ).

Внимание: если во второй части заявки нет выписки из реестра членов СРО, не отклоняйте заявку сразу. Проверьте, возможно, участник не обязан состоять в СРО

Например, НМЦК электронного аукциона – 3,5 млн руб. Во время торгов участник снизил цену до 2,9 млн руб. и не приложил к заявке выписку из реестра СРО. Заявку не отклоняйте, поскольку участник не обязан состоять в СРО (ч. 2.1 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ).

Требовать ли от участников закупки строительных и ремонтных работ лицензии

Требуйте от участников лицензию, только если объект закупки – лицензируемые работы. Допустим, заказчик закупает работы, на которые лицензия не нужна, но в составе объекта закупки исполнитель должен выполнить в том числе и лицензируемые работы. Тогда установить требование, чтобы у участников была лицензия, нельзя – иначе ограничите количество претендентов на контракт и нарушите Закон № 44-ФЗ. Ведь у подрядчика есть возможность привлечь субподрядчика с нужной лицензией. Кроме того, победитель закупки вправе обратиться в лицензирующий орган, чтобы получить лицензии и самостоятельно выполнить отдельные работы.

Пример: когда требовать лицензию

Заказчик закупает строительные работы. По условиям проектной документации генеральный подрядчик должен выполнить в том числе монтаж средств обеспечения пожарной безопасности.

Подрядчик, который выполняет строительные работы, должен входить в саморегулируемую организацию – это требование Градостроительного кодекса РФ. В то же время работы по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений – лицензируемые. Об этом сказано в пункте 15 части 1 статьи 12 Закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ.

Объект закупки – строительные работы. Монтаж системы пожарной безопасности всего лишь входит в состав объекта закупки. Поэтому заказчик не вправе установить требование, что у участников должна быть лицензия на выполнение работ по монтажу, техобслуживанию и ремонту пожарной сигнализации. При этом субподрядчики, которых привлечет победитель закупки, обязаны отвечать требованиям законодательства РФ, в том числе иметь лицензии. Заказчик вправе установить в проекте контракта требование о том, чтобы лицензия была у исполнителей, которые выполнят монтаж в качестве субподрядчика.

Вывод о невозможности требовать лицензию следует из частей 1, 6 статьи 31 Закона № 44-ФЗ и подтвержден судебной практикой – определения Верховного суда РФ от 27 июня 2016 года № 304–КГ16–7226, от 2 ноября 2016 года № 305–КГ16–11212, постановления Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 5 мая 2015 года № Ф04–18196/2015, Северо-Западного округа от 16 февраля 2015 года № Ф07–807/2014, решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 14 июля 2015 года № А75–6068/2015.

Не требуйте от участников лицензию, когда закупаете одновременно лицензируемые и нелицензируемые работы. Предусмотрите в документации о закупке и проекте контракта требование, что отдельные виды работ должна выполнить компания или физлицо, у которых есть необходимая лицензия. Так вы не ограничите конкуренцию и не нарушите часть 6 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

Пример: когда требование подать лицензию незаконно

Заказчик закупал работы по модернизации системы видеонаблюдения. Предполагалось, что работы в рамках контракта проведут в двух типах помещений: кабинеты подразделений и сотрудников, у которых есть доступ к государственной тайне, и кабинеты обычных сотрудников.

В документации заказчик установил требование, что у участников закупки должна быть лицензия ФСБ на работы, которые связаны с гостайной. Один из участников посчитал, что требование лицензии излишне, и подал жалобу в ФАС. Комиссия ФАС признала жалобу обоснованной.

Требование, чтобы непосредственно у участника закупки была лицензия, – избыточно, поскольку лицензируемые виды работ составляют лишь часть объекта закупки. Заказчику выдали предписание внести изменения в документацию (решение ФАС России от 20 октября 2016 г. по делу № К–1708/16).

Специалисты ФАС пояснили: если в один объект закупки заказчик включил лицензируемые и нелицензируемые работы, требовать, чтобы участник закупки приложил к заявке копию лицензии, незаконно. Заказчик своим требованием ограничивает количество участников закупки и нарушает часть 6 статьи 31 Закона № 44-ФЗ. Победитель вправе привлечь к лицензируемым работам соисполнителей или получить необходимую лицензию, когда будет исполнять контракт.

Пожалуйста, войдите на сайт

Портал Про-госзаказ.ру

Уже прочитали ответ на свой вопрос? Не спешите уходить!
По данному вопросу еще много нюансов, прочитайте ответ дальше.
Для получения полного доступа необходимо зарегистрироваться. Это займет меньше минуты.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
Или авторизуйтесь при помощи социальных сетей
Зарегистрироваться
×
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Зарегистрироваться
×
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ, необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок доступ к записям вебинаров по Законам 44 – ФЗ и 223 –ФЗ


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Зарегистрироваться
×
Чтобы скачать файл, зарегистрируйтесь

Портал содержит эксклюзивные авторские статьи и образцы отчетных форм с примерами заполнения. Мы следим за качеством наших материалов. Чтобы скачать файл, зарегистрируйтесь

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
Это займет всего минуту
Зарегистрироваться
×

– 50% на годовой доступ
Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.