Тел. 8 (800) 511-98-67 Звонок бесплатный! Активировать гостевой доступ
Портал государственных закупок Про-Госзаказ.Ру

Требование документов после заключения контракта

  • 15 мая 2019
  • 12

Вопрос

Вправе ли заказчик требовать документы (допуск для высотных работ по очистке снега с крыш) у Подрядчика после заключения контракта? Обязан ли заказчик выписывать наряд-допуск для выполнения строительных работ на территории Заказчика по очистке крыш.

Ответ

Заказчик вправе требовать документы (допуск для высотных работ по очистке снега с крыш) у Подрядчика после заключения контракта.

Также Заказчик обязан до начала проведения работ ознакомить Подрядчика с объемами работ, местом проведения работ, с особенностями технологического процесса, опасными зонами и т.д. В результате, подрядчик определяет необходимое оборудование, сырье, материал, технологию, человеческие ресурсы, меры безопасности, необходимые для выполнения объема работ, т.е. должен определить технико-технологические мероприятия обеспечения безопасности работников и указывать все это в Плане производства работ.

В образце Положения о допуске подрядных организаций на территорию действующего производственного объекта Организации-заказчика есть рекомендуемый перечень запрашиваемых документов и (или) их копий, которые Заказчик вправе затребовать у подрядчика (пункт 10.5). Эти документы должны храниться (до окончания срока действия договора оказания работ и услуг).

До начала работ и подписания акта-допуска на проведение работ, Заказчик обязан: Ознакомить подрядчика с Положением о допуске подрядных организаций на территорию действующего производственного объекта Организации-заказчика для производства строительно-монтажных работ Согласовать План производства работ, в котором должны быть учтены все мероприятия по безопасному проведению работ. Провести вводный инструктаж со всем персоналом подрядчика, участвующим в работе на территории Заказчика. Провести первичный инструктаж на рабочем месте с ответственным руководителем работ Подрядчика. Проверить проведение первичного инструктажа персоналу подрядчика. Убедиться в наличии удостоверений на право работы (газоэлектросварщик, стропальщик, водитель погрузчика, водитель бульдозера, и т.д), наличие СИЗ, удостоверений по охране труда, в необходимых случаях - ПТМ, и т.д., то есть проверить лично, имеют ли данные лица право допуска к работе. Этот вопрос будет крайне важен при расследовании возможных инцидентов.

Подписать акт – допуска:

Акт-допуск (Приложение № 1 к Правилам по охране труда в строительстве, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 1 июня 2015 г. № 336н) или по приложению В к СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования", и Акт о соответствии выполненных работ внеплощадочных и внутриплощадочных подготовительных работ требованиям безопасности труда и готовности объекта (Приложение № 3 к Правилам по охране труда в строительстве, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 1 июня 2015 г. № 336н), подписывается сторонами договора подряда.

В наряде-допуске, выданном Подрядчиком, Заказчик должен подтвердить своей подписью, что «Письменное разрешение (акт-допуск) действующего предприятия (эксплуатирующей организации) на производство работ имеется. Мероприятия по безопасности проведения работ согласованы» указать должность, ф.и.о. уполномоченного лица. Это указано в приложении 3 к Правилам по охране труда при работе на высоте, утвержденных приказом Минтруда России от 28.03.2014 г. № 155н (пункт 9 наряда).

Без этих мероприятий начинать работы в зоне действующей организации подрядчику запрещено. Полномочия на подпись акта-допуска, согласования ППР и заполнения пункта 9 наряда-допуска должны быть предоставлены приказом руководителя Заказчика. В наряде-допуске, составляемом подрядной организацией, заказчик своей подписью утверждает, что все меры безопасности согласованы.

Что требовать от участников при закупке строительных и ремонтных работ

С 1 июля 2017 года заказчики должны учитывать изменения градостроительного законодательства, когда готовят документацию о закупке, – вместо свидетельства СРО требовать от участников выписку из реестра членов саморегулируемой организации. Расскажу подробно, какие единые и дополнительные требования установить к участникам при закупке строительных и ремонтных работ и для кого в законе предусмотрены исключения.

Единые требования

Какие единые требования предъявить к участникам при закупке строительных и ремонтных работ

При любой закупке заказчик обязан установить к участникам закупки единые требования из Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее – Закон № 44-ФЗ). Какие единые требования установить, когда закупаете строительные и ремонтные работы, и как подтвердить, что участник отвечает требованиям, смотрите в таблице:

Требование к участнику Как подтвердить
Соответствует требованиям законодательства к лицам, которые выполняют строительные или ремонтные работы

Выписка из реестра членов СРО

п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ

Участник закупки – юрлицо не ликвидируется, арбитражный суд не признавал юрлицо или ИП банкротом, не открывал конкурсное производство

Декларация

п. 3 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ

Деятельность участника не приостановлена на дату, когда подали заявку

Декларация

п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ

За прошедший календарный год у участника нет недоимки по налогам, сборам, задолженности по другим обязательным платежам, размер которых превышает 25 процентов балансовой стоимости активов. Данные берут из бухгалтерской отчетности за последний отчетный период

Декларация. Примите заявку, если участник подал заявление об обжаловании недоимки или задолженности и решения по заявлению на дату рассмотрения заявки еще нет

п. 5 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ

Гражданина, руководителя, члена коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера организации не судили за экономические преступления, не лишили права занимать должность и заниматься строительными или ремонтными работами, не дисквалифицировали

Декларация

п. 7 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ

Участника закупки – юрлицо в течение двух лет до подачи заявки не штрафовали за взятку или коммерческий подкуп

Декларация

п. 7.1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ

Между участником закупки и заказчиком нет конфликта интересов

Декларация

п. 9 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ

Участник закупки – не офшорная компания

Выписка из ЕГРЮЛ

п. 10 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ

До 1 июля 2017 года – свидетельство СРО.

Исключение – суммы, на которые предоставили отсрочку, рассрочку, инвестиционный налоговый кредит, деньги, которые реструктурировали, по которым есть решение суда, что заявитель расплатился, а также суммы, безнадежные к взысканию.

Декларацию о том, что участник отвечает единым требованиям, и выписку из реестра членов СРО подают в составе заявки. Когда проводите электронный аукцион, выписку получите от оператора площадки в составе второй части заявки. Выписка реестра членов СРО входит в состав аккредитационных данных с электронной площадки. Участник прикрепляет копию свидетельства на электронную площадку, оператор передает документ заказчику вместе с учредительными и другими документами, которые входят в состав аккредитационных данных. Затем участник отправляет заявку на аукцион.

Выписку из ЕГРЮЛ в составе заявки подают участники конкурса и запроса предложений. При проведении электронного аукциона факт, что участник – не офшорная компания, проверяет оператор электронной площадки. Участник запроса котировок представляет заказчику выписку из ЕГРЮЛ вместе с подписанным контрактом.

В каком случае требовать выписку из СРО от участников закупки

Когда закупаете работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и НМЦК превышает 3 млн руб., установите требование, что участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации. Исключение – случаи, когда членство СРО не нужно согласно части 2.2 статьи 52 ГрК. Пропишите в документации о закупке, что участники должны подтвердить членство СРО. Потребуйте, чтобы в составе заявки участники представили выписку из реестра членов СРО. Правила работают с 1 июля 2017 года – статьи 46.8, 52, 55.17 ГрК.

Форму выписки из реестра членов СРО установил Ростехнадзор. Чтобы проверить, достоверна ли информация из выписки, запросите данные об участнике у саморегулируемой организации. По просьбе заинтересованного лица организация обязана представить выписку из реестра членов СРО в течение трех рабочих дней с даты, когда поступил запрос. Срок действия выписки – один месяц с даты, когда документ выдали (ч. 4 ст. 55.17 ГрК).

Внимание: если НМЦК меньше 3 млн руб., требовать, чтобы участник закупки был членом СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, нельзя (ч. 2.1 ст. 52 ГрК).

Если требуете выписку из реестра членов СРО, установите в документации о закупке два требования.

Требование 1. Саморегулируемая организация должна быть зарегистрирована в том же субъекте, что и участник.

Обоснование: членами саморегулируемой организации могут быть только ИП и юрлица, которые зарегистрированы в том же субъекте РФ, в котором зарегистрирована СРО. Региональный принцип членства в СРО на проектировщиков и изыскателей не распространяется. Об этом сказано в части 3 статьи 55.6 ГрК.

Требование 2. Ценовое предложение участника не должно превышать уровень ответственности члена СРО из выписки. Речь идет об ответственности по обязательствам по договорам строительного подряда, которые заключают в результате конкурентных процедур. В зависимости от уровня ответственности член СРО вносит взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

Обоснование: в реестре членов СРО указывают сведения об уровне ответственности участника, в соответствии с которым член внес взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств. Речь идет об ответственности по обязательствам по договорам подряда на инженерные изыскания, подготовку проектной документации, договорам строительного подряда, которые заключают в результате конкурентной закупки. Перечисленную информацию включают и в выписку из реестра членов СРО (п. 5 ч. 2 ст. 55.17 ГрК).

Пример: как СРО показывает в выписке уровень ответственности

Заказчик проводит закупку на строительство капитального объекта.
НМЦК – 1 млрд руб. Участник должен быть членом СРО по объектам капитального строительства и представить выписку.

Участник закупки предлагает цену 800 млн руб.
Поэтому уровень ответственности в выписке из реестра членов СРО пропишут не меньше 800 млн руб.

Отклоните заявку, если участник не представил выписку из реестра членов СРО, приложил документ, который не отвечает требованиям ГрК, или предоставил недостоверную информацию.

Ситуация: можно ли в аукционной документации установить требование к сроку действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации

Нет, нельзя. Участник закупки, чтобы подтвердить соответствие требованиям законодательства, представляет в составе заявки выписку из реестра членов саморегулируемой организации. Срок действия выписки не должен превышать один месяц с даты выдачи. Однако в Законе № 44-ФЗ нет требования, что выписка из реестра членов саморегулируемой организации должна быть выдана не ранее чем за один месяц до даты окончания срока подачи заявок. Также в Законе № 44-ФЗ нет требования, чтобы заказчик устанавливал такой срок. Заказчик, который в документации о закупке установит требование к сроку действия выписки, нарушит часть 6 статьи 66 Закона № 44-ФЗ. Об этом сказано в решении ФАС от 07.12.2017 № 223ФЗ-1001/17.

Требовать ли от участников закупки строительных и ремонтных работ лицензии

Требуйте от участников лицензию, только если объект закупки – лицензируемые работы. Допустим, заказчик закупает работы, на которые лицензия не нужна, но в составе объекта закупки исполнитель должен выполнить в том числе и лицензируемые работы. Тогда установить требование, чтобы у участников была лицензия, нельзя – иначе ограничите количество претендентов на контракт и нарушите Закон № 44-ФЗ. Ведь у подрядчика есть возможность привлечь субподрядчика с нужной лицензией. Кроме того, победитель закупки вправе обратиться в лицензирующий орган, чтобы получить лицензии и самостоятельно выполнить отдельные работы.

Пример: когда требовать лицензию

Заказчик закупает строительные работы. По условиям проектной документации генеральный подрядчик должен выполнить в том числе монтаж средств обеспечения пожарной безопасности.

Подрядчик, который выполняет строительные работы, должен входить в саморегулируемую организацию – это требование ГрК. В то же время работы по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений – лицензируемые. Об этом сказано в пункте 15 части 1 статьи 12 Закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ.

Объект закупки – строительные работы. Монтаж системы пожарной безопасности всего лишь входит в состав объекта закупки. Поэтому заказчик не вправе установить требование, что у участников должна быть лицензия на выполнение работ по монтажу, техобслуживанию и ремонту пожарной сигнализации. При этом субподрядчики, которых привлечет победитель закупки, обязаны отвечать требованиям законодательства РФ, в том числе иметь лицензии. Заказчик вправе установить в проекте контракта требование о том, чтобы лицензия была у исполнителей, которые выполнят монтаж в качестве субподрядчика.

Вывод о невозможности требовать лицензию следует из частей 1, 6 статьи 31 Закона № 44-ФЗ и подтвержден судебной практикой – определения Верховного суда от 27.06.2016 № 304–КГ16–7226, от 02.11.2016 № 305–КГ16–11212, постановления Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 05.05.2015 № Ф04–18196/2015, Северо-Западного округа от 16.02.2015 № Ф07–807/2014, решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 14.07.2015 № А75–6068/2015.

Не требуйте от участников лицензию, когда закупаете одновременно лицензируемые и нелицензируемые работы. Предусмотрите в документации о закупке и проекте контракта требование, что отдельные виды работ должна выполнить компания или физлицо, у которых есть необходимая лицензия. Так вы не ограничите конкуренцию и не нарушите часть 6 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

Пример: когда требование подать лицензию незаконно

Заказчик закупал работы по модернизации системы видеонаблюдения. Предполагалось, что работы в рамках контракта проведут в двух типах помещений: кабинеты подразделений и сотрудников, у которых есть доступ к государственной тайне, и кабинеты обычных сотрудников.

В документации заказчик установил требование, что у участников закупки должна быть лицензия ФСБ на работы, которые связаны с гостайной. Один из участников посчитал, что требование лицензии излишне, и подал жалобу в ФАС. Комиссия ФАС признала жалобу обоснованной.

Требование, чтобы непосредственно у участника закупки была лицензия, – избыточно, поскольку лицензируемые виды работ составляют лишь часть объекта закупки. Заказчику выдали предписание внести изменения в документацию (решение ФАС от 20.10.2016 по делу № К–1708/16).

Специалисты ФАС пояснили: если в один объект закупки заказчик включил лицензируемые и нелицензируемые работы, требовать, чтобы участник закупки приложил к заявке копию лицензии, незаконно. Заказчик своим требованием ограничивает количество участников закупки и нарушает часть 6 статьи 31 Закона № 44-ФЗ. Победитель вправе привлечь к лицензируемым работам соисполнителей или получить необходимую лицензию, когда будет исполнять контракт.

Какие дополнительные требования предъявить к участникам при закупке строительных и ремонтных работ

Установите дополнительные требования к участникам закупки строительных и ремонтных работ в двух случаях.

Случай 1. Заказчик закупает работы из пункта 2 приложения № 1 к постановлению № 99.

В документации о закупке установите дополнительные требования и документы, которыми участники должны подтвердить, что отвечают доптребованиям. При каких условиях и какие требования установить к участникам, смотрите в таблице:

Объект закупки Строительные работы – коды 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) Общероссийского классификатора продукции (ОКПД2) ОК 034–2014
Способ закупки Электронный аукцион
НМЦК Больше 10 млн руб.
Дополнительное требование к участникам Опыт с учетом правопреемства – участник должен представить один исполненный контракт на соответствующие строительные работы. Контракт заключен за последние три года до даты, когда участник подал заявку. Стоимость контракта – не меньше 20 процентов НМЦК, договора или цены лота закупки, которую проводит заказчик
Документы, которые должен представить участник в заявке

1) Копия исполненного контракта;

2) копия акта выполненных работ, кроме случая, когда застройщик – лицо, которое осуществляет строительство;

3) копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, кроме случаев, когда разрешение не выдают в соответствии с градостроительным законодательством РФ.

Акт и разрешение должны быть подписаны не ранее чем за три года до даты, когда заканчивается срок подачи заявок

В документации о закупке укажите одну из групп строительных работ, которые закупаете:

– работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства;

– работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов, не являющихся объектами капитального строительства (временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки).

Случай 2. Заказчик закупает работы из пункта 5 приложения № 2 к постановлению № 99. В документации о закупке установите дополнительные требования и документы, которыми участники должны подтвердить, что отвечают доптребованиям. При каких условиях и какие требования установить к участникам, смотрите в таблице:

Объект закупки Работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных, уникальных объектов капитального строительства, искусственных дорожных сооружений, которые включены в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения
Способ закупки Конкурс с ограниченным участием
НМЦК Для государственных нужд – более 150 млн руб., для муниципальных нужд – более 50 млн руб.
Дополнительное требование к участникам Опыт с учетом правопреемства – участник должен представить один исполненный контракт на работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из особо опасных, технически сложных, уникальных объектов капитального строительства, искусственных дорожных сооружений, которые включены в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения. Контракт заключен за последние три года до даты, когда участник подал заявку. Стоимость контракта – не меньше 20 процентов НМЦК договора, на право заключить который проводят конкурс
Документы, которые должен представить участник в заявке

1) Копия исполненного контракта;

2) копия акта выполненных работ, кроме случая, когда застройщик – лицо, которое осуществляет строительство;

3) копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, кроме случаев, когда разрешение не выдают в соответствии с градостроительным законодательством РФ.

Акт и разрешение должны быть подписаны не ранее чем за три года до даты, когда заканчивается срок подачи заявок

Дополнительные требования к участникам закупки перечислены в постановлении Правительства от 04.02.2015 № 99.

Документы, которыми претендент подтверждает, что отвечает дополнительным требованиям, представляют именно в отношении участника. Представлять документы о третьем лице, например субподрядчике, дочерней организации, нельзя. Отклоните заявку, если участник не приложил документы или оформил их некорректно.

Внимание: заказчик нарушит часть 4 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, если не установит дополнительные требования, когда закупает работы из пункта 2 приложения № 1 и пункта 5 приложения № 2 к постановлению № 99.

Пример: о дополнительных требованиях

Заказчик закупает строительные работы на капитальный ремонт с НМЦК 15 млн руб.

Заказчик должен установить требование к участникам закупки – опыт с учетом правопреемства. Участник должен представить один исполненный контракт на соответствующие строительные работы. Контракт заключен за последние три года до даты, когда участник подал заявку. Стоимость контракта – не меньше 20 процентов НМЦК, договора или цены лота закупки, которую проводит заказчик.

Заказчик должен выбрать и указать в документации о закупке группу строительных работ:

– работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства;

– работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

В документации о закупке заказчик должен установить не только дополнительное требование, но и перечень документов, которыми участник подтвердит, что отвечает доптребованиям. Документы установило Правительство в постановлении № 99, заказчик просто скопировал этот перечень в документацию:

Участник представляет документы в составе заявки.

Какие требования нельзя устанавливать к участникам при закупке строительных и ремонтных работ

Не устанавливайте требования о наличии у участника закупки материальных ресурсов, оборудования, сотрудников, транспорта, требование к квалификации и деловой репутации участника. Перечисленные требования ограничивают количество участников закупки. Исключение – случаи, если возможность установить дополнительные требования предусмотрена Законом № 44-ФЗ. Об этом сказано в части 3 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

Пример: избыточные требования к участникам

Заказчик закупал работы по ремонту автомобильных дорог и искусственных сооружений электронным аукционом. В техническом задании заказчик установил, что участник должен иметь: катки массой 30 тонн, машины поливомоечные 6000 л, автогрейдер среднего типа 135 л. с., рабочего-строителя среднего разряда 2, 4.

Специалисты УФАС по Ивановской области решили, что заказчик нарушил часть 3 статьи 33 Закона № 44-ФЗ. Судьи согласились с мнением антимонопольной службы. Судья пояснил, что заказчики не вправе устанавливать требования к наличию технологического оборудования, трудовых ресурсов, которые необходимы, чтобы выполнить работы по контракту (постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 10.06.2016 № Ф01–2010/2016).

Рекомендации по теме

Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку
Станьте нашим читателем

Мы в соцсетях
Пожалуйста, войдите на сайт

Портал Про-госзаказ.ру

Уже прочитали ответ на свой вопрос? Не спешите уходить!
По данному вопросу еще много нюансов, прочитайте ответ дальше.
Для получения полного доступа необходимо зарегистрироваться. Это займет меньше минуты.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
Или авторизуйтесь при помощи социальных сетей
Зарегистрироваться
×
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Зарегистрироваться
×
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ, необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок доступ к записям вебинаров по Законам 44 – ФЗ и 223 –ФЗ


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Зарегистрироваться
Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.