Тел. 8 (800) 511-98-67 Звонок бесплатный! Активировать гостевой доступ
Портал государственных закупок Про-Госзаказ.Ру

Возможность указывать дозировку препарата без установления кратности при описании закупки

  • 9 июня 2019
  • 7

Вопрос

Может ли заказчик в соответствии пунктом "б" части 2 постановления Правительства РФ от 15.11.2017 №1380 при описании объекта закупки указывать дозировку (концентрацию) лекарственного препарата без установления кратности, а также возможности поставки товара в некратных дозировках, позволяющих достичь одинакового терапевтического эффекта ?

Ответ

Для показателей концентрации лекарственного препарата приводить кратность не обязательно.

В свою очередь, в случае осуществления закупки на поставку лекарственного препарата, где имеется возможность достичь одинакового терапевтического эффекта в некратных эквивалентных дозировках (например, флаконы 2,5 мг, или 3 мг, или 3,5 мг), то при описании в документации о закупке заказчику необходимо указать соответствующую информацию.

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах Системы Госзаказ

Как провести закупку лекарственных препаратов

Чтобы купить лекарства по Закону № 44-ФЗ, включите закупку в план и план-график, рассчитайте НМЦК, составьте техзадание, выберите поставщика с учетом национального режима и заключите контракт. Читайте, что нужно сделать на каждом этапе закупки – от планирования до приемки. Разобраться в спорных вопросах помогут примеры из административной и судебной практики.

Запланируйте закупку лекарств

Как запланировать закупку лекарств

Включите покупку лекарств в план и в план-график. В плане укажите идентификационный код закупки – ИКЗ. Этот код будете использовать и в других документах закупки – плане-графике, извещении, документации, проекте контракта.

Чтобы сформировать ИКЗ, понадобится код товара по ОКПД2: разряды 30–33 в ИКЗ – это первые четыре цифры кода ОКПД2. Лекарства входят в класс кодов ОКПД2 – 21, большинство препаратов – в группу 21.20.

Допустим, покупаете противовирусный препарат. Код товара по ОКПД2 – 21.20.10.194. Возьмите цифры 2120 и поставьте в ИКЗ.

Если планируете купить лекарства по разным кодам, например пенициллин – 21.10.54.110 и антисептики – 21.20.10.158, в 30–33 разрядах поставьте «0000».

Сформировать ИКЗ поможет рекомендация, выбрать код ОКПД2 – материал и сервис.

Когда переносите ИКЗ в план-график, измените 27–29 разряды: поставьте номер позиции в плане-графике. Позицию из плана закупки можно разбить на несколько позиций в плане-графике. Например, если планируете покупать лекарства в разное время или хотите конкретизировать объект закупки – купить товары по разным ОКПД2 отдельно.

В плане-графике укажите ограничения, которые связаны с национальным режимом.

Правильно сформировать план поможет рекомендация, а план-график – материал.

Рассчитайте начальную цену контракта

Как рассчитать НМЦК при закупке лекарств

Перед тем как покупать лекарственные препараты, рассчитайте начальную цену контракта. Расчет зависит от того, входит или нет лекарство в перечень жизненно необходимых лекарственных препаратов – ЖНВЛП. Перечень на 2017 года Правительство утвердило распоряжением от 28 декабря 2016 года № 2885-р, а перечень на 2018 год – распоряжением от 23 октября 2017 года № 2323-р.

Случай 1. Лекарство не входит в перечень ЖНВЛП. Рассчитайте НМЦК методом сопоставимых рыночных цен. Как правильно применять метод, читайте в рекомендации.

Случай 2. Лекарство входит в перечень ЖНВЛП. Рассчитайте НМЦК методом сопоставимых рыночных цен или тарифным методом. Об этом Минэкономразвития сказало в письме от 6 марта 2015 года № Д28и. Чтобы рассчитать цену на лекарства тарифным методом, читайте рекомендацию.

При закупке лекарства из перечня ЖНВЛП учтите, что цена единицы препарата не должна превышать предельную отпускную цену. Минздрав публикует предельные цены в государственном реестре. В госреестр включены цены без НДС, поэтому при расчете НМЦК прибавьте сумму налога. Позицию разделяют Минэкономразвития и суды (письмо Минэкономразвития от 13 марта 2015 года № Д28и-592, постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15 сентября 2015 г. по делу № А03-4521/2015).

Внимание: при расчете НМЦК для лекарств используйте ставку НДС 10 процентов. Размер ставки установлен в пункте 4 части 2 статьи 164 Налогового кодекса.

Выбирайте препарат в реестре по международному непатентованному наименованию – МНН. Часто одному МНН отвечают сразу несколько цен от нескольких производителей. Какую цену выбрать, Закон № 44-ФЗ и подзаконные акты не объясняют, поэтому заказчик вправе выбрать цену самостоятельно или рассчитать среднее арифметическое цен для одного МНН. Минэкономразвития рекомендует брать максимальную цену, однако следует учитывать лимиты бюджетных обязательств (письма Минэкономразвития от 13 марта 2015 г. № Д28и-592 и от 6 августа 2015 г. № Д28и-2266).

Заказчик вправе включить в НМЦК оптовую надбавку с учетом лимита начальной цены контракта. При закупках для федеральных нужд НМЦК не должна превышать 10 млн руб. При региональных и муниципальных закупках предельную НМЦК устанавливает региональная власть, но не более 10 млн руб. Если НМЦК превышает лимит, оптовую надбавку не учитывайте. Такой вывод следует из пункта 2 части 10 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

Предельные размеры оптовых надбавок к ценам на ЖНВЛП смотрите на сайте ФАС или в нормативно-правовых актах, которые приняли региональные власти.

Внимание: для расчета оптовой надбавки берите предельную отпускную цену без НДС. Об этом сказано в пункте 7 Правил из постановления Правительства от 29 октября 2010 года № 865. Вывод подтвердил Арбитражный суд Иркутской области в решении от 28 апреля 2016 года № А19-52/2016.

Пример: расчет НМЦК с учетом торговой надбавки

Больница в Тульской области покупает 100 упаковок дротаверина. Препарат включен в перечень ЖНВЛП. Лимит НМЦК, при которой региональные заказчики вправе учитывать оптовую надбавку, – 10 млн руб.

Контрактный управляющий для расчета НМЦК выбрал наибольшее значение из реестра предельных цен – 97 руб. 16 коп. за упаковку. Предельная оптовая надбавка – 15 процентов.

Цена одной упаковки с НДС – 106 руб. 88 коп. (97,16 + 10%).

Величина надбавки – 14 руб. 47 коп. (97,16 × 15%).

Начальная цена контракта – 12 135 руб. ((106,88 + 14,47) × 100).

Для расчета НМЦК контрактный управляющий использовал постановление правительства Тульской области от 10 мая 2016 года № 190 и постановление администрации Тульской области от 26 февраля 2010 года № 179.

Ситуация: какой перечень ЖНВЛП применять, если заказчик в 2017 году покупает лекарства на 2018 год

Применяйте перечень ЖНВЛП на 2017 год. Перечень на 2018 год применяйте при закупках с 1 января 2018 года. Обоснование – распоряжение 2323-р, которым Правительство утвердило перечень, вступает в силу с 1 января 2018 года.

Учтите требования национального режима

Как применять ограничения и условия допуска при закупке лекарств

Когда покупаете лекарства, учтите требования национального режима – ограничения и условия допуска для иностранных препаратов.

Ограничения установите, если покупаете препарат с одним МНН из перечня ЖНВЛП. Отклоните заявки с иностранными препаратами, если получили хотя бы две заявки с лекарствами из стран ЕАЭС от разных производителей. В ЕАЭС входят Россия, Армения, Белоруссия, Казахстан и Киргизия. Происхождение товара участники подтверждают сертификатом СТ-1. Ограничения допуска Правительство установило постановлением от 30 ноября 2015 года № 1289. Применять ограничения правильно поможет рекомендация.

Пример: заказчик не установил ограничения для иностранных лекарств

Заказчик на электронном аукционе закупал йопромид. Так как йопромид входит в перечень ЖНВЛП, заказчик обязан установить ограничения для иностранных товаров в извещении и документации, однако контрактный управляющий этого не сделал.

Заказчик нарушил пункт 7 части 5 статьи 63 и часть 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ. Штраф для работника контрактной службы составил 3000 руб. по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях (решение Крымского УФАС от 23 марта 2016 г. № 06/351-16).

Условия допуска установите для любых препаратов, так как код ОКПД2 лекарств 21 входит в перечень из приказа Минэкономразвития от 25 марта 2014 года № 155.

В зависимости от способа закупки преференции применяйте по-разному. Если проводите аукцион и победит участник с товаром из стран ЕАЭС, заключите контракт по цене, которую предложил победитель. А если торги выиграет участник с иностранным товаром, то снизьте итоговую цену на 15 процентов. При запросе котировок и запросе предложений используйте преференцию, когда оцениваете заявки, – уменьшите цену, которую предложил поставщик лекарства из ЕАЭС на 15 процентов. Контракт заключите по цене, которую предложил участник. Об этом сказано в пунктах 4, 5 и 7 приказа № 155.

При закупке лекарств из ЖНВЛП применяйте условия допуска, только если не отклонили заявки с иностранным товаром. Об этом сказано в пункте 4 постановления № 1289. Как применять преференции, читайте в рекомендации.

Ситуация: применять ли ограничения для иностранных лекарств, если заказчик сформировал лот из нескольких МНН с учетом постановления № 929

Нет, в этом случае ограничения допуска иностранных препаратов не применяйте. Заказчик вправе сформировать лот из нескольких МНН, если соблюдает предельные значения НМЦК. Ограничения установите, если покупаете препарат из перечня ЖНВЛП по одному МНН. Вывод следует из пункта 1 постановления № 1289, постановления № 929. Позицию поддерживает Минэкономразвития в письме от 27 сентября 2016 года № Д28и-2544.

Составьте техническое задание

Как составить техническое задание для закупки лекарств

Техническое задание – это описание объекта закупки. Вместо техзадания можете использовать сметы, спецификации, дефектные ведомости, так как в Законе № 44-ФЗ не указано, каким именно документом описать объект закупки. Главное, чтобы участникам закупки было понятно, какие лекарства и в каком количестве планируете купить.

Внимание: за ошибки в техзадании работник контрактной службы заплатит штраф от 3000 до 50 000 руб. (ч. 4.1 и 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ).

В техзадание включите разделы.

Название организации заказчика. Например, государственное бюджетное учреждение научно-исследовательский институт «Наука».

Способ закупки: электронный аукцион, запрос предложений, запрос котировок, закупка у единственного поставщика.

Объект закупки. Напишите название объекта закупки, которое используете в извещении и документации.

Начальная цена контракта. Сумма, которую получили при расчете НМЦК.

Наименование, характеристики и количество товаров. Это основной раздел технической документации. Перечислите все лекарства, которые планируете купить. Укажите количество препаратов. Соблюдайте правила, которые перечислены ниже.

Периодичность и сроки поставки. Укажите сроки, в которые контрагент поставит товары, или период времени, например «в течение четырех месяцев с момента заключения контракта».

Место поставки. Пропишите адрес, по которому должны поставить лекарства.

Порядок сдачи-приемки. Опишите порядок и сроки, в которые примете товар. Напишите документы, которыми контрагент подтвердит факт поставки, например товарная накладная, акт приемки.

Когда описываете объект закупки, соблюдайте правила:

Правило № 1. Напишите международное непатентованное наименование, а не товарный знак. Если МНН нет – химическое или группировочное название. Например, нельзя прописать в закупочной документации препарат дютан, так как это торговое наименование. Напишите МНН небеверин. Участники закупки смогут предложить как дютан, так и другие препараты – спарекс и дюспаталин.

Написать товарный знак можно в трех случаях:

1. Лекарство входит в перечень лекарств, которые заказчики покупают по торговым наименованиям. Перечень утверждает Правительство, но пока такого документа нет.

2. Проводите запрос предложений по пункту 7 части 2 статьи 83 Закона № 44-ФЗ.

3. Заключаете госконтракт с инвестиционными обязательствами поставщика по статье 111.4 Закона № 44-ФЗ.

Требование указывать МНН установлено в пункте 6 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

Указывать торговую марку лекарства можно, если для лечения пациентов необходим конкретный препарат. Например, если возможная смена лекарства негативно скажется на здоровье пациентов. В документации обоснуйте, почему необходим товар конкретной марки. Такую позицию высказал Верховный суд в определении от 23 июня 2017 года № 310-КГ17-1939, А08-1545/2016.

Пример: закупка инсулина конкретного производителя

Департамент здравоохранения региона покупал инсулин конкретного производителя. Специалисты УФАС указали, что инсулин различных производителей взаимозаменяем, и заказчик должен написать МНН, а не торговую марку. Заказчику выдали предписание отменить протокол рассмотрения заявок, изменить документацию и продлить срок подачи заявок.

Департамент обжаловал решение антимонопольного органа в суде. Арбитражный суд отменил решение УФАС. Основание – препараты инсулина различных производителей несовместимы, лекарство назначается каждому пациенту индивидуально. Инсулин другого производителя не отвечает потребностям ни заказчика, ни больных диабетом (постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 18 июля 2017 г. по делу № А70-14512/2016).

Правило № 2. Напишите МНН, форму и дозировку лекарства. Такое описание антимонопольная служба считает достаточным. При этом участники вправе поставить лекарства с эквивалентной дозировкой. Не указывайте избыточные требования, например вспомогательные вещества, температуру хранения, срок стабильности готового раствора, способ упаковки, количество препарата в первичной упаковке (определение Верховного суда от 8 сентября 2017 г. № 304-КГ17-12524, А45-12482/2016, письмо ФАС от 18 мая 2015 г. № АК/24046/15, письмо ФАС от 3 февраля 2016 г. № АД/6345/16).

Кроме МНН, формы, дозировки лекарства заказчик вправе указать и другие характеристики препарата, если это необходимо для лечения. Например, способ введения, срок выведения препарата из организма (решение Кемеровского УФАС от 8 июня 2017 г. № 08/5183, решение Новосибирского УФАС от 16 июня 2017 г. № 08-01-221).

Правило № 3. Формируйте лот с разными МНН с учетом лимитов НМЦК – пределы зависят от закупок лекарств в предыдущем году: чем больше потратили, тем больше начальная цена контракта с разными МНН.

Начальная цена контракта с разными МНН, руб. Средства на закупку лекарства в предыдущем году, руб.
1 млн до 500 млн
2,5 млн от 500 до 5 млрд
5 млн более 5 млрд

Допустим, в ноябре 2017 года планируете купить лекарства с разными МНН на 1,5 млн руб. Если в 2016 году потратили на лекарства более 500 млн руб., то вправе купить лекарства одним лотом, если менее 500 млн руб. – покупать лекарства с разными МНН одной закупкой нельзя.

Начальная цена контракта не должна превышать 1000 руб., если в одну закупку объединили лекарство и один из препаратов:

 лекарство с МНН, для которого нет зарегистрированных аналогичных препаратов;

 наркотическое, психотропное или радиофармацевтическое лекарство.

Ограничения для формирования лотов перечислены в пунктах 1 и 2 постановления Правительства от 17 октября 2013 года № 929.

Правило № 4. Остаточный срок годности лекарства укажите периодом или датой, но не в процентах. Например, напишите: «12 месяцев с момента поставки». Антимонопольная служба считает, что срок годности в процентах ограничивает конкуренцию (письмо ФАС от 18 октября 2017 г. № ИА/71717/17).

Пример: заказчик неверно сформировал лот

Больница на электронном аукционе покупала пеницилламин и еще 16 наименований препаратов. Начальная цена контракта – 384 335 руб. Для пеницилламина зарегистрирована только одна отпускная цена для препарата «Купренил», поэтому цена контракта не должна превышать 1 тыс. руб. либо препарат нужно покупать отдельным лотом. Об этом сказано в пункте 2 постановления № 929. Комиссия УФАС решила, что заказчик нарушил часть 4.2 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях. Наказание по этой статье – штраф в 3000 руб. для работника контрактной службы (решение Краснодарского УФАС 30 марта 2017 г. № ЭА-443/2017).

Внимание: с 1 января 2018 года при описании лекарств применяйте правила, которые описаны ниже.

Кроме МНН, укажите в техническом задании:

1. Лекарственную форму, в том числе эквивалентные формы. Исключение – случаи, когда описываете лекарственную форму и ее характеристики из инструкции по применению препарата конкретного производителя.

2. Дозировку препарата с возможностью поставить лекарство в кратной дозировке или двойном количестве. Например, при закупке таблеток с дозировкой 300 мг в документации напишите: одна таблетка с дозировкой 300 мг или две таблетки с дозировкой 150 мг. Также укажите возможность поставить препарат в некратных эквивалентных дозировках, которые позволяют достичь одинакового терапевтического эффекта (например, флаконы 2,5 мг, 3 мг или 3,5 мг). Допустимо указать концентрацию препарата, но без кратности.

3. Остаточный срок годности препарата в единицах измерения времени. Например, «не ранее 1 января 2019 года» или «не менее 12 месяцев с даты заключения контракта».

Для разных препаратов действуют дополнительные правила – в документации напишите о возможности поставить:

 лекарства с условием безвозмездной передачи пациентам совместимых устройств введения по количеству пациентов – при закупке лекарств в картриджах или других формах выпуска, которые совместимы с устройствами введения;

 однокомпонентные препараты – при закупке комбинированных лекарств, а также наборов зарегистрированных препаратов;

 отдельные компоненты в комплектации – при закупке препаратов с требованиями к комплектации растворителем или устройством для разведения и введения препарата, а также к инструментам для вскрытия ампул;

 препараты с устройством введения, которое соответствует объему вводимого лекарства, например при закупке преднаполненного шприца в 1 мл. Участник вправе предложить шприцы большего объема – при закупке препаратов в формах выпуска «шприц», «преднаполненный шприц», «шприц-тюбик», «шприц-ручка».

Заказчик вправе при закупке лекарств;

 по решению врачебной комиссии – написать торговое наименование;

 парентерального применения – указать путь введения препарата;

 исключительно для педиатрии – написать возраст ребенка (от 0, с 3 месяцев, с 12 месяцев и т. д.).

Не включайте в техзадания следующие сведения:

1. эквивалентные дозировки лекарства, если после покупки придется делить твердые лекарственные формы, например таблетки;

2. дозировку препарата в единицах измерения, которую возможно конвертировать в другие единицы измерения, например международную единицу МЕ можно конвертировать в мг, процент в мг/мл;

3. объем наполнения первичной упаковки препарата, за исключением растворов для инфузий;

4. наличие вспомогательных веществ;

5. фиксированный температурный режим хранения препаратов, если есть альтернативный режим;

6. форму выпуска первичной упаковки препарата, например ампула, флакон, блистер;

7. количество единиц лекарства во вторичной упаковке, а также требование поставить количество упаковок вместо количества препарата;

8. требования к показателям фармакодинамики и фармакокинетики препарата, например время начала действия, проявление максимального эффекта, продолжительность действия препарата;

9. другие характеристики препаратов, которые содержатся в инструкциях по применению и указывают на конкретного производителя.

Допустимо указать характеристики из пунктов 3–8, если нет другой возможности описать лекарство. При этом в документации обоснуйте, почему необходимо использовать эти характеристики. Напишите показатели, которые позволят определить, отвечает ли препарат характеристикам, максимальные и минимальные значения показателей, а также значения показателей, которые нельзя менять.

Правила описания объекта закупки Правительство утвердило постановлением от 15 ноября 2017 года № 1380. Правила вступают в силу 1 января 2018 года.

Ситуация: ограничит ли конкуренцию требование к количеству препаратов во вторичной упаковке

Да, такое требование ограничит количество возможных участников. Не указывайте в техзадании, какое количество препаратов должно быть во вторичной упаковке, а также не требуйте поставить конкретное количество упаковок вместо количества препарата. Такую позицию высказала ФАС на основании пункта 6 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ и статьи 17 Закона № 135-ФЗ (письмо ФАС от 9 июня 2015 г. № АК/28644/15).

Ситуация: можно ли описать лекарство без МНН, а только терапевтическими свойствами, например «местный анестетик»

Нет, при закупке лекарств МНН указывайте обязательно. Если нет МНН, напишите химическое или группировочное название. Об этом сказано в пункте 6 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ. Нарушите требование, и работник контрактной службы заплатит штраф от 10 000 до 50 000 руб. по части 4.1 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях. Позицию подтверждает Кемеровское УФАС в решении от 20 апреля 2017 года 08/3541.

Установите требования к участникам

Какие требования установить к участникам закупки лекарств

Установите к участникам закупки единые требования, которые предусмотрены статьей 31 Закона № 44-ФЗ. ФАС считает, что заказчик обязан установить к участникам закупки требование предоставить лицензию на фармацевтическую деятельность с правом на оптовую торговлю лекарствами (п. 7 Правил из приказа Минздравсоцразвития от 28 декабря 2010 г. № 1222н).

Для участников – производителей лекарств установите требование предоставить лицензию на производство лекарственных средств, которую участник получил согласно постановлению Правительства от 6 июля 2012 года № 686.

Розничные продавцы участвовать в закупке лекарственных средств не могут. Позицию выразили Верховный суд в решении от 5 декабря 2016 года № АКПИ16-1012 и ФАС в письме от 19 сентября 2017 года № ИА/64899/17.

Выберите поставщика

Какими способами выбрать поставщика лекарств

Основной способ закупки лекарств – электронный аукцион. Код ОКПД2 лекарств 21 входит в аукционный перечень, а лекарства из перечня заказчики обязаны покупать на электронном аукционе. Вместо аукциона можно провести запрос котировок, запрос предложений или заключить контракт с едпоставщиком. Такой вывод следует из части 2 статьи 59 Закона № 44-ФЗ. Аукционный перечень Правительство утвердило распоряжением от 21 марта 2016 года № 471-р.

Запрос котировок заказчик вправе провести, когда:

 НМЦК не превышает 500 000 руб., а общая сумма закупок запросами котировок не выше 10 процентов от совокупного годового объема закупок и 100 млн руб. в год (ч. 2 ст. 72 Закона № 44-ФЗ);

 заказчик обеспечивает работу на территории иностранного государства (ст. 75 Закона № 44-ФЗ);

 заказчик покупает лекарства для скорой помощи в экстренной и неотложной ситуации (ст. 76 Закона № 44-ФЗ);

 заказчик проводит закупку для гуманитарной помощи или ликвидации последствий ЧС (ст. 82 Закона № 44-ФЗ).

Провести запрос предложений можно, когда:

 покупаете лекарства по контракту, который расторгли в одностороннем порядке. Купите столько товара, сколько недополучили по разорванному контракту (п. 6 ч. 2 ст. 83 Закона № 44-ФЗ);

 покупаете лекарства по решению врачебной комиссии (п. 7 ч. 2 ст. 83 Закона № 44-ФЗ);

 не состоялся повторный аукцион на закупку лекарств (п. 8 ч. 2 ст. 83 Закона № 44-ФЗ).

Лекарство по решению врачебной комиссии заказчик вправе купить по торговому наименованию. Покупайте такое количество препаратов, которое необходимо на срок лечения одного пациента. Решение врачебной комиссии включите в реестр контрактов, персональные данные не публикуйте.

Заключить контракт с едпоставщиком заказчик вправе в четырех случаях:

Случай 1. Цена контракта не больше 100 000 руб., годовой объем таких закупок не должен превышать 5 процентов совокупного годового объема закупок и 50 млн руб. либо нужно уложиться в 2 млн руб. (п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

Случай 2. Закупаете лекарства из-за аварий или других чрезвычайных ситуаций либо необходимо оказать экстренную и неотложную медицинскую помощь (п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

Случай 3. Не состоялся электронный аукцион, запрос котировок или запрос предложений (п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

Случай 4. Покупаете лекарства по решению врачебной комиссии. Покупайте объем препаратов, который необходим на срок лечения одного пациента. Решение врачебной комиссии включите в реестр контрактов, персональные данные не публикуйте. Цена контракта не должна превышать 200 000 руб. (п. 28 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

При закупке лекарства из перечня ЖНВПЛ отстраните от закупки участника, который предложит в заявке:

1. препарат с незарегистрированной предельной отпускной ценой;

2. цену препарата, которая выше предельной отпускной цены из госреестра, и при этом участник откажется снижать цену. Правило действует, когда участник производит препарат или НМЦК при закупке для федеральных нужд превышает 10 млн руб., а при региональных и муниципальных закупках – лимит, который установили региональные власти, но не более 10 млн руб.

Не нужно отстранять участника, если заключаете госконтракт с инвестиционными обязательствами поставщика по статье 111.4 Закона № 44-ФЗ. Об этом сказано в частях 10 и 10.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

Заключите контракт на поставку лекарств

Как заключить контракт на поставку лекарств

Заключите контракт на условиях извещения, документации и по цене, которую предложил победитель.

Внимание: если купили препарат с учетом ограничений, не меняйте лекарство конкретного производителя или страну происхождения товара, которые участник указал в заявке. Заменить препарат нельзя ни при заключении контракта, ни на этапе исполнения. Об этом сказано в пункте 3 постановления № 1289.

Включите в контракт условия:

Преамбула. Укажите сведения о сторонах контракта – заказчике и контрагенте. Уточните названия организаций, должности и Ф. И. О. сотрудников, которые подписывают контракт, документы, на основании которых действуют.

Предмет контракта – лекарства, которые закупаете. Перечень наименований, количество приведите в приложении к контракту – спецификации, техническом задании. Напишите номер приложения.

Цена контракта, которую предложил победитель или второй участник, если победитель уклонился от заключения контракта. Напишите, что цена твердая и определяется на весь срок действия контракта. Укажите источник финансирования. Если покупаете препарат из перечня ЖНВЛП, соблюдайте требования к цене (ч. 10 ст. 31, ч. 2 ст. 34, п. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ).

Права и обязанности сторон. Напишите, какими правами при исполнении контракта обладают заказчик и поставщик, какие обязанности должны выполнить.

Порядок оплаты. Опишите, в какие сроки и как рассчитаетесь с контрагентом, какие документы должен предоставить поставщик. Срок отплаты должен составлять не более 30 дней с даты, когда подписали акт приемки. Если заключаете контракт с представителем малого бизнеса или социально ориентированной некоммерческой организацией, заплатите в течение 15 рабочих дней (ч. 8 ст. 30, ч. 13 и 13.1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).

Порядок сдачи-приемки. Напишите, в какие сроки и как проведете приемку товаров. Укажите, какие документы передает поставщик для приемки. Например, товарную накладную, счет-фактуру, копию регистрационного удостоверения, а также подписанные экземпляры акта приемки.

Ответственность сторон. Включите неустойку, которую стороны заплатят, если нарушат обязательства по контракту. Используйте Правила из постановления Правительства от 30 августа 2017 года № 1042.

Порядок изменения и расторжения контракта. Напишите случаи, когда стороны вправе изменить контракт. Соблюдайте ограничения из статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Укажите, что расторгнуть контракт возможно по соглашению сторон, по решению суда и в одностороннем порядке согласно гражданскому законодательству. Перечислять все случаи, когда можно разорвать контракт в одностороннем порядке, не обязательно – достаточно написать: «заказчик вправе расторгнуть контракт согласно гражданскому законодательству». Если не включите этот раздел в документацию, то разорвать контракт в одностороннем порядке не сможете. Такой вывод следует из частей 8 и 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Позицию подтверждает Верховный суд в пункте 14 Обзора от 28 июня 2017 года. Как изменить контракт, читайте в рекомендации, как расторгнуть – в материале.

Обеспечение контракта. Напишите размер обеспечения контракта. Укажите способы, которым контрагент вправе обеспечить контракт: банковская гарантия или деньги на счет заказчика. Способ выбирает поставщик. Напишите сроки, в которые вернете обеспечение (ч. 27 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).

Напишите, что удержите обеспечение, если контрагент не выполнит обязательства. Условие, что вернете денежный залог, если поставщик исполнит обязательства, не позволит удержать обеспечение: контрагент может нарушить контракт, а деньги вернуть через суд. Такой вывод следует из постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19 мая 2017 года № 07АП-2884/2017, А27-17467/2016.

Срок действия контракта. Укажите, когда начинает и прекращает действовать контракт. Внесите условие, что окончание срока действия контракта не освобождает стороны от ответственности.

Обстоятельства непреодолимой силы. Стороны освобождаются от уплаты неустойки, если не исполнят обязательства из-за обстоятельств непреодолимой силы (ч. 9 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).

Обстоятельства непреодолимой силы – это чрезвычайные ситуации, которые заказчик или контрагент не может предотвратить. Например, военные действия, эпидемия, стихийные бедствия, пожары, крупномасштабные забастовки. Если нет денег на покупку товара или товара нет на рынке, это не является обстоятельством непреодолимой силы. Такой вывод следует из части 3 статьи 401 Гражданского кодекса РФ и постановления Президиума ВАС РФ от 21 июня 2012 года № 3352/12.

Когда покупаете лекарства из перечня ЖНВЛП, проверьте цену, которую предложил победитель, по реестру предельных отпускных цен. Если предельная цена не зарегистрирована, откажитесь заключать контракт на основании пункта 1 части 10 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

Убедитесь, что поставщик предлагает цену не выше той, что зарегистрирована в реестре. Если цена выше, потребуйте снизить до предельной отпускной цены для препарата. Это правило действует в трех случаях:

 поставщик – производитель лекарства;

 НМЦК выше 10 млн руб. при закупках для федеральных нужд;

 НМЦК выше лимита, который установили региональные власти.

Поставщик отказался снижать цену до предельно допустимой – не заключайте контракт, иначе нарушите пункт 2 части 10 Закона № 44-ФЗ.

Внимание: если участник не снизит цену и заключите контракт, работник контрактной службы заплатит штраф от 5000 до 30 000 руб., а организация – от 50 000 до 300 000 руб. Израсходуете лишние бюджетные средства – не только заказчик, но и контрагент заплатят штраф в двукратном размере дополнительных расходов. Такой вывод следует из частей 1 и 2 статьи 7.32 Кодекса об административных правонарушениях и судебной практики.

Пример: поставщик заплатил штраф за высокие цены на лекарства

Акционерное общество победило в аукционе на поставку лекарств. В заявке участник предложил цену препарата выше предельной зарегистрированной. По этой цене стороны заключили контракт. В ходе исполнения контракта заказчик потратил лишние 160 000 руб. Региональный контрольный орган по результатам проверки оштрафовал поставщика на 320 000 руб. по части 2 статьи 7.32 Кодекса об административных правонарушениях.

Поставщик обратился в Арбитражный суд, однако суд первой инстанции и далее апелляционный и окружной суды признали штраф законным. Верховный суд оставил решения арбитража в силе. Обоснование – поставщик нарушил условия документации о закупке, которые обязательны не только для заказчика, но и для участников закупки (определение Верховного суда от 30 марта 2017 года № 304-ад17-2102).

Допустим, победитель не производит лекарства, а цена контракта меньше 10 млн руб. или цены, которую установили региональные власти. В этом случае не требуйте снизить цену до предельно допустимой, а заключайте контракт по цене, которую предложил победитель.

Пример: суд обязал заказчика заключить контракт без снижения цены

Общество с ограниченной ответственностью выиграло аукцион на поставку препарата бевацизумаб. Победитель предложил цену 2 370 888 руб., при этом завысив предельно допустимую цену за упаковку. Заказчик потребовал снизить цену до 2 084 867 руб.

Победитель торгов обратился с жалобой в УФАС. Специалисты антимонопольной службы решили, что заказчик обязан заключить контракт по цене, которую предложил победитель.

Суд поддержал позицию антимонопольного органа. Победитель закупки не производит лекарства, а лимиты НМЦК, при которых следует снижать цену контракта, региональная власть на момент закупки не утвердила. На этих основаниях суд решил, что заказчик не вправе требовать снизить цену контракта до предельно допустимой (решение Арбитражного суда Пермского края от 11 августа 2016 г. № А50-11237/2016).

Проведите приемку лекарств

Как провести приемку лекарств по 44-ФЗ

Проводите приемку в порядке и в сроки по контракту. Когда будете принимать товар, проведите экспертизу – проверьте, что у препаратов:

 отсутствует брак;

 нет повреждений, в том числе упаковки;

 товарная партия однородна;

 не истек срок годности;

 есть необходимые сертификаты;

 есть регистрационное удостоверение на медизделие, если победитель не предоставил документ на этапе выбора поставщика (ст. 28 Закона от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ).

Пересчитайте товар. Если поставщик выполнил обязательства по качеству и количеству товара, подписывайте акт приемки. Оплатите товар в сроки, который указали в контракте. Правила приемки и экспертизы товара описаны в статье 94 Закона № 44-ФЗ.

Если контрагент поставит не все лекарства или в ходе экспертизы найдете недочеты, не принимайте товар. Направьте поставщику письменный отказ, к которому приложите протокол разногласий. Укажите, какие именно недостатки выявили. Сделайте это в порядке и в сроки, которые установили в контракте. Такие правила описаны в части 7 статьи 94 Закона № 44-ФЗ. Заказчик вправе разорвать контракт, если поставщик не выполнил условия контракта.

Подробнее о том, как провести приемку товара, читайте в рекомендации. Расторгнуть контракт правильно поможет материал.

Рекомендации по теме
Статьи по теме

Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку
Станьте нашим читателем

Мы в соцсетях
Пожалуйста, войдите на сайт

Портал Про-госзаказ.ру

Уже прочитали ответ на свой вопрос? Не спешите уходить!
По данному вопросу еще много нюансов, прочитайте ответ дальше.
Для получения полного доступа необходимо зарегистрироваться. Это займет меньше минуты.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
Или авторизуйтесь при помощи социальных сетей
Зарегистрироваться
×
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Зарегистрироваться
×
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ, необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок доступ к записям вебинаров по Законам 44 – ФЗ и 223 –ФЗ


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Зарегистрироваться
Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.