Тел. 8 (800) 511-98-67 Звонок бесплатный! Активировать гостевой доступ
Портал государственных закупок Про-Госзаказ.Ру

Имеет ли право ФАС рассматривать правильность оценки заявок по 223-ФЗ

  • 9 июня 2019
  • 8

Вопрос

Имеет ли право ФАС рассматривать правильность оценки заявок по 223-ФЗ? Рассматривает ли ФАС жалобы на составление протокола, который по мнению участника не полностью раскрывает информацию каким образом были отобраны заявки и какие документы они содержали по предварительному отбору по 223-ФЗ?

Ответ

Да, контрольный орган рассматривает жалобу по доводам на соответствие закону и положению о закупке. Действия заказчика можно обжаловать в судебном порядке. Как именно читайте в обосновании ответа.

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах Системы Госзаказ

Выписка из "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2017)"

(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 12.07.2017): «…Заинтересованное лицо вправе обжаловать действия (бездействие) заказчика при осуществлении закупок в соответствии с положениями Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" только в случаях, прямо предусмотренных ч. 10 ст. 3 указанного закона.»

Как обжаловать действия заказчика при закупках по 223-ФЗ

Чтобы обжаловать действия заказчика, напишите жалобу в ФАС или подайте исковое заявление в арбитражный суд. Жаловаться в антимонопольную службу можно только в определенных случаях, а обращаться в суд – без ограничений. Читайте, как правильно составить жалобу и заявление и как принимают решение контролеры и суд.

Какие действия заказчика участник закупки вправе обжаловать

Какие действия заказчика по 223-ФЗ участник закупки вправе обжаловать

Участники закупки ограничены в праве обжаловать действия заказчика в антимонопольной службе. Подать жалобу в ФАС можно, только если заказчик:

 не разместил в ЕИС Положение о закупке, правки в Положение, сведения о закупке или опубликовал документы с нарушением сроков;

 предъявил к участникам закупки требование представить документы, которые не предусмотрел в документации о закупке;

 не разместил в ЕИС Положение о закупке и провел закупку не по правилам Закона № 44-ФЗ;

 не опубликовал в ЕИС сведения о годовом объеме закупки у МСП или опубликовал недостоверные сведения.

Кроме участника закупки, обжаловать действия заказчика могут корпорация МСП, органы исполнительной власти регионов и созданные ими организации. Подать жалобу в суд можно без ограничений. Обратиться в суд вместо участника могут корпорация МСП, органы власти и созданные ими организации, только если участник – представитель малого или среднего бизнеса. Такие правила установлены в частях 9 и 10 статьи 3 Закона № 223-ФЗ. Выводы подтверждает Верховный суд РФ в определении от 11 апреля 2017 года № 304-КГ16-17592, А27-24989/2015.

Ситуация: могут ли организация или физлицо, которые не участвуют в закупке, подать жалобу в антимонопольный орган

Могут, если заказчик нарушил порядок публикации сведений о закупке. В других случаях подать жалобу может только участник закупки, а также корпорация МСП, региональные органы исполнительной власти и созданные ими организации. Такой вывод следует из части 2 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ и части 10 статьи 3 Закона № 223-ФЗ. Вывод подтверждает Девятый арбитражный апелляционный суд постановлением от 10 апреля 2017 г. по делу № А40-193746/16.

Ситуация: можно ли обжаловать в ФАС требование заказчика предоставить выписку из реестра СРО

Можно, однако ФАС вернет жалобу, если требование заказчика правомерно, а выписку не предоставили.

Обжаловать действия заказчика в ФАС могут участники закупки, корпорация МСП, органы региональной власти и организации, которые созданы региональной властью. Участник закупки – юридическое или физическое лицо, которое отвечает требованиям заказчика к претендентам. Если заказчик правомерно установил требование о членстве в СРО, необходимо подтвердить, что отвечаете этому требованию. Не подтвердите – не получите статус участника закупки, а значит, не сможете обжаловать действия заказчика. Вывод следует из частей 5 и 10 статьи 3 Закона № 223-ФЗ и части 2 статьи 18.1. Такой же позиции придерживается Верховный суд в определении от 16 июня 2017 года № 305-КГ17-6921, А40-24231/2016 и ФАС в письме от 13 июля 2017 года № ИА/47916/17.

Как обжаловать действия заказчика в ФАС

Как обжаловать в ФАС действия заказчика, который работает по 223-ФЗ

Направьте жалобу в антимонопольный орган по почте или по факсу, на электронную почту или принесите лично. В жалобе напишите:

 наименование, место нахождения, почтовый адрес, номер телефона заказчика;

 название, место нахождения своей организации либо Ф. И. О. для физлица, почтовый адрес, email, телефон, факс;

 закупку, которую обжалуете, адрес сайта с закупкой;

 действия заказчика, которые обжалуете, и доводы, которыми подтвердите жалобу;

 перечень документов, которые подаете вместе с жалобой.

Жалобу подписывает заявитель или представитель по доверенности. Учтите, что заказчик вправе подать возражение на жалобу, а заявитель – дополнить жалобу, которую уже направил в ФАС. При этом возражение необходимо составить с учетом требований, которые перечислены выше. Об этом сказано в частях 6–8 и 13 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ.

Внимание: если предоставите недостоверные сведения в антимонопольный орган, то заплатите штраф от 10 000 до 15 000 руб. Наказание предусмотрено частью 5 статьи 19.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ФАС примет жалобу или вернет заявителю. На решение у антимонопольного органа три рабочих дня с даты, когда получит жалобу. ФАС вернет жалобу в трех случаях:

 написали не все сведения, которые перечислены выше;

 не подписали жалобу или документ подписал представитель без полномочий;

 есть судебный акт или решение антимонопольного органа по спорному вопросу.

О решении ФАС сообщит письменно. Письмо отправит в тот же день, когда примет решение. Порядок описан в частях 9 и 10 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ.

Если антимонопольный орган рассмотрит жалобу, которую составили с нарушениями, то заказчик через суд признает решение ФАС недействительным.

Пример: участник закупки не подписал жалобу

Антимонопольная служба рассмотрела жалобу участника закупки и выдала заказчику предписание устранить нарушения. Заказчик обратился в арбитражный суд с требованием признать предписание ФАС незаконным. Суд поддержал требование заказчика. Основание – участник закупки направил жалобу в ФАС без подписи, антимонопольная служба не вправе рассматривать такое заявление, а значит, предписание контрольного органа незаконно (определение Верховного суда от 16 декабря 2014 года № А53-808/2014, 308-кг14-5570).

Если ФАС примет жалобу, то опубликует на официальном сайте или в ЕИС. На это у специалистов антимонопольной службы три рабочих дня с даты, когда получили жалобу. В этот же срок ФАС уведомит заказчика о поступлении жалобы и о том, что закупка приостановлена до рассмотрения спорного вопроса. Заказчик не вправе заключать договор, пока ФАС не примет решение по жалобе. Если заключит, то договор будет недействительным. Об этом сказано в частях 11 и 19 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ.

Комиссия ФАС рассматривает жалобу в течение семи рабочих дней. При необходимости продлит срок на семь рабочих дней. Специалисты антимонопольной службы решат, обоснованна или нет жалоба. Если ФАС найдет в действиях заказчика нарушения, то выдаст предписание:

 устранить нарушения порядка организации и проведения закупки;

 изменить извещение или документацию о закупке;

 аннулировать закупку.

Комиссия опубликует решение и предписание на сайте ФАС или в ЕИС, а также направит копии участнику закупки и заказчику. Срок – три рабочих дня с даты, когда приняла решение. Процедура рассмотрения жалобы описана в частях 14, 14.1, 20 и 22 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ.

ФАС рассматривает жалобы на заказчиков, которые работают по Закону № 223-ФЗ, в порядке статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ. Такую позицию высказали ВАС РФ в решении от 17 февраля 2014 № ВАС-17339/13 и Минэкономразвития в письме от 8 апреля 2016 года № Д28и-860.

Ситуация: как обжаловать действия заказчика, который работает по Закону № 223-ФЗ, но проводит аукцион за счет бюджетных инвестиций по правилам Закона № 44-ФЗ

Обжалуйте действия заказчика по правилам статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ. Закупка относится к торгам, которые заказчик обязан провести. Такие закупки необходимо обжаловать по Закону № 135-ФЗ. Вывод следует из пункта 1 части 1 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ. Позицию поддерживает ФАС в письме от 30 декабря 2014 года № ИА/55142/14.

Как обжаловать действия заказчика в суде

Как обжаловать действия заказчика по 223-ФЗ в суде

Подайте исковое заявление в арбитражный суд. Сделать это можно письменно либо в электронной форме через сайт суда. В суде можете обжаловать любые действия заказчика при планировании закупки, выборе поставщика. Если победили в закупке, можете обжаловать то, как заказчик исполняет и расторгает договор.

Внимание: перед тем как подать иск, заплатите государственную пошлину – 6000 руб. Если требуете от заказчика выплатить деньги, то пошлина зависит от суммы. Размеры пошлины перечислены в пунктах 1, 2 и 4 части 1 статьи ст. 333.21 Налогового кодекса РФ. Рассчитать размер пошлины поможет калькулятор на сайте Московского арбитражного суда.

В исковом заявлении напишите следующие сведения:

1. название арбитражного суда, в который подаете заявление;

2. наименование и местонахождение юрлица – если подаете иск от организации;

3. Ф. И. О., местожительство, место работы или дату регистрации в качестве ИП – если подаете иск от физлица, телефон, email, факс;

4. наименование и адрес заказчика;

5. требования к заказчику. Перечислите законы и другие нормативные акты, которыми подтвердите требования;

6. обстоятельства, из-за которых возникли требования, доказательства;

7. цену иска с расчетом суммы, если требуете выплатить деньги;

8. сведения о том, что пытались в досудебном порядке решить спорный вопрос, например, направили претензию;

9. перечень документов.

Вместе с заявлением подайте документы:

 уведомление, что вручили копию иска и документы ответчику. Если нет уведомления, приложите почтовую квитанцию, расписку получателя или другие документы (п. 14 постановления Пленума ВАС РФ от 9 декабря 2002 г. № 11);

 платежку об уплате пошлины;

 документы, которыми подтвердите требования: копию договора, претензию, товарную накладную;

 копию свидетельства о государственной регистрации в качестве юрлица или ИП;

 документы, которыми подтвердите право подписать иск, – приказ о назначении, решение собрания участников, доверенность;

 копию определения арбитражного суда об обеспечении имущественных интересов до предъявления иска, если суд вынес такое определение;

 документы, что пытались урегулировать спор до суда, – требования, претензии;

 выписку из ЕГРЮЛ или ЕГРИП. Выписку необходимо получить не ранее чем за 30 дней до того, как обратитесь в суд. Можете использовать сервис на сайте ФНС;

 проект договора, если через суд требуете от заказчика заключить договор.

Документы можно подать в письменном или в электронном виде. Копию иска и документов направьте заказчику заказным письмом. Требования перечислены в статьях 125 и 126 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Арбитражный суд рассмотрит дело в течение трех месяцев с даты, когда поступит исковое заявление. Судья вправе продлить срок до шести месяцев. Об этом сказано в частях 1 и 2 статьи 152 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Решение суд опубликует на официальном сайте в режиме ограниченного доступа. Если решение оформлено только на бумаге, то суд направит его в пятидневный срок. Такой порядок установлен в части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Рекомендации по теме

Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку
Станьте нашим читателем

Мы в соцсетях
Пожалуйста, войдите на сайт

Портал Про-госзаказ.ру

Уже прочитали ответ на свой вопрос? Не спешите уходить!
По данному вопросу еще много нюансов, прочитайте ответ дальше.
Для получения полного доступа необходимо зарегистрироваться. Это займет меньше минуты.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
Или авторизуйтесь при помощи социальных сетей
Зарегистрироваться
×
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Зарегистрироваться
×
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ, необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок доступ к записям вебинаров по Законам 44 – ФЗ и 223 –ФЗ


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Зарегистрироваться
Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.