Тел. 8 (800) 511-98-67 Звонок бесплатный! Активировать гостевой доступ
Портал государственных закупок Про-Госзаказ.Ру

Осуществление закупок на основании пунктов 4 и 5 статьи 93 ФЗ 44 по новым правилам ППРФ от 30.08.2017

  • 9 июня 2019
  • 6

Вопрос

Утратило силу ППРФ от 25.11.2013г. № 1063 "Об утверждении Правил определения размера штрафа", утверждены новые Правила ППРФ от 30.08.2017. Очень много пунктов в правилах. Какой или какие конкретно применять и прописывать в Контракте, к примеру, с организацией осуществляющей ТО объектовой станции радиосистемы передачи извещений, если учреждение работает по 4 и 5 пунктам 93 статье 44-ФЗ и стоимость заключаемых контрактов - 100 тысяч рублей и 400 тысяч рублей, соответственно не превышает 3 млн.рублей.

Ответ

При осуществлении закупок на основании п. п. 4 или 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе не применять требования частей 4-9 ст. 34 Закона № 44-ФЗ. Соответственно, заказчик вправе указывать ответственность в таком контракте не в соответствии Постановления № 1042.

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах Системы Госзаказ

Письмо Минэкономразвития России от 24.04.2017 № Д28и-2018

«…2. В соответствии с частью 5 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При этом согласночасти 15статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении контракта в случаях, предусмотренных пунктами1,4,5,8,15,20,21,23,26,28,29,40,41,44,45и46части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, требования частей 4-9, 11-13 данной статьи заказчиком могут не применяться к указанному контракту. В этих случаях контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом Российской Федерации для совершения сделок.

Таким образом, при заключении контрактов в соответствии с пунктами1,8,29части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе не устанавливать требованиячасти 5статьи 34 Закона № 44-ФЗ. …»

Как прописать в контракте и считать штрафы и пени

В закупках по Закону № 44-ФЗ действуют сразу две системы расчета штрафов и пеней. Опубликовали извещение до 9 сентября 2017 года – считайте неустойку по Правилам из постановления № 1063, после 9 сентября – по Правилам из постановления № 1042. Работать с неустойками по-новому помогут примеры, справочные таблицы, встроенные расчетчики.

Штрафы по-старому и по-новому. Основные отличия

Чем различаются штрафы и пени в постановлениях № 1063 и № 1042

Постановлением № 1042 Правительство значительно изменило порядок расчета неустойки как для заказчика, так и для контрагента. Все новшества смотрите в отдельной таблице.

Неустойка Новые правила Старые правила
Штрафы для крупных закупок (выше 500 млн руб.) +
Отдельные штрафы для СМП +
Штрафы для победителей торгов на право заключить контракт +
Штраф за нарушение нестоимостных обязательств +
Штраф по постановлению № 570 + +
Штраф за непривлечение субподрядчиков из СМП +
Штрафы для заказчика В конкретных суммах В процентах от цены контракта
Формула для расчета пеней для поставщика +
Пени для заказчика
Условие – штраф за каждое нарушение по контракту +
Максимальная сумма всех штрафов +

Ситуация: какой размер штрафа установить в контракте до 100 000 руб. с едпоставщиком из числа СМП

Штраф установите по общим правилам в размере 10 процентов цены контракта. Штрафные санкции для СМП и СОНО заказчики устанавливают при конкурентной закупке. Вывод следует из пункта 1 части 1, части 3 статьи 30 Закона № 44-ФЗ и пункта 4 Правил, которые утверждены Правительством РФ в постановлении от 30 августа 2017 года № 1042.

Ситуация: как указать штрафы, если заказчик обязан применять типовой контракт

Напишите штрафы в проекте контракта по Правилам из постановления Правительства от 30 августа 2017 г. № 1042.

Типовые контракты разрабатывают министерства. Менять условия контрактов заказчикам нельзя. Порядок, в котором заказчики указывают штрафы, определило Правительство. Нормативно-правовые акты Правительства имеют высшую юридическую силу над нормативно-правовыми актами министерств. Если два документа противоречат друг другу, то применяют тот, который имеет высшую юридическую силу, в данном случае постановление № 1042. Такой вывод следует из части 2 статьи 11 Гражданско-процессуального кодекса и постановления Пленума Верховного суда от 17 марта 2004 года № 2.

Еще одно основание для того, чтобы использовать штрафы из постановления № 1042: если две нормы противоречат друг другу, применяйте ту, которая принята позднее (решение Мотовилихинского районного суда Перми от 31 октября 2016 г. по делу № 2А-5479/2016).

Ситуация: можно ли при заключении контракта указать штрафы по Правилам № 1042, если в проекте контракта написаны штрафы по Правилам № 1063

Нет, нельзя. Правила, которые Правительство утвердило в постановлении от 30 августа 2017 года № 1042, применяют к закупкам, извещения по которым опубликовали после дня, когда постановление вступило в силу, то есть с 10 сентября. Контракты по закупкам, которые разместили до 10 сентября 2017 года, заключают на объявленных условиях, то есть по Правилам из постановления Правительства от 25 ноября 2013 года № 1063. Об этом сказано в пункте 3 постановления № 1042, части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ.

Пропишите штрафы для крупных закупок

Какие штрафы написать в проекте контракта согласно постановлению № 1042

Чем больше цена контракта, тем меньше процент штрафа. Этот принцип, который был закреплен в Правилах из постановления Правительства от 25 ноября 2013 года № 1063, сохранился. Штраф за нарушение обязательств контрагентом – фиксированная сумма. Узнать ее можно, когда проведете закупку: штраф – это процент от цены контракта. По Правилам № 1063 размер штрафа для контракта с ценой свыше 100 млн руб. составляет 0,5 процента от цены контракта. Таким образом, штрафы для крупных контрактов – свыше 500 млн руб. – стали меньше.

Цена контракта в рублях Процент от цены контракта
до 3 млн включительно 10
от 3 млн до 50 млн включительно 5
от 50 млн до 100 млн включительно 1
от 100 млн до 500 млн включительно 0,5
от 500 млн до 1 млрд включительно 0,4
от 1 млрд до 2 млрд включительно 0,3
от 2 млрд до 5 млрд включительно 0,25
от 5 млрд до 10 млрд включительно 0,2
выше 10 млрд 0,1

Если контрактом предусмотрели этапы исполнения, то рассчитывайте штрафы в процентах от цены отдельных этапов (п. 2 и 3 Правил из постановления Правительства от 30 августа 2017 г. № 1042).

Чтобы определить процент и точный размер штрафа, используйте встроенный расчетчик.

Как прописать в проекте контракта штрафы согласно постановлению № 1042

Внимание: напишите в проекте контракта все возможные штрафы с учетом снижения участниками закупки цены контракта. Не учтете все штрафы – работник контрактной службы сам заплатит штраф в 3000 руб. (ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ)

Например, при цене контракта в 5 млн руб. установите штраф не только в 5 процентов, но и в 10, так как участники могут снизить цену до 3 млн руб. Такую рекомендацию дает ФАС в письме от 1 декабря 2014 г. № АД/48791/14.

Пример: заказчик включил в проект контракта не все возможные штрафы

Управление капстроительства городской администрации объявило электронный аукцион на строительство газовой котельной. Цена контракта – 97 млн руб. В контракте начальник управления указал только штрафы при цене контракта от 50 до 100 млн руб. Специалисты Кемеровского УФАС указали, что необходимо написать штрафы для всех возможных цен контракта, то есть для цены от 3 до 50 млн руб. и до 3 млн руб. Контролеры оштрафовали начальника управления на 3000 руб. (постановление Кемеровского УФАС от 30 марта 2017 г. № 52/08-АДМ-2017).

Как прописать в контракте

Штрафы для малых предприятий считайте отдельно

Какие штрафы предусмотреть для СМП и СОНО согласно постановлению № 1042

Малые предприятия и социально ориентированные некоммерческие организации платят уменьшенные штрафы (п. 4 Правил № 1042).

НМЦК в миллионах руб. Процент от цены контракта
до 3 включительно 3
от 3 до 10 включительно 2
от 10 до 20 включительно 1

Такие штрафы установите только в одном случае: проводите закупку среди СМП и СОНО, согласно пункту 1 части 1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ. Если закупаете товары на общих основаниях и победит СМП или СОНО, применяйте обычные штрафы.

Как прописать в контракте

Ситуация: как считать штрафы, если при закупке среди СМП подана одна заявка и контракт заключают с едпоставщиком

Считайте штрафы по пункту 4 Правил из постановления Правительства от 30 августа 2017 года № 1042. Если только один поставщик подал заявку, то контракт с ним заключите на условиях документации. Так как в проекте контракта написали штрафы для СМП, то применяйте эти штрафы. Вывод следует из пункта 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Второй вариант - считайте штрафы согласно пункту 3 Правил из постановления № 1042. В проект контракта включите и общие штрафы, и штрафы для СМП (п. 3 и 4 Правил № 1042). Заказчики проводят закупки у СМП согласно пункту 1 части 1 статьи 30 Закона № 44. Если закупка не состоится, контракт заключайте с едпоставщиком по пункту 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Закупки у едпоставщика не включают в годовой объем закупок у малого бизнеса, такие контракты заключают на общих основаниях, поэтому и штрафы следует применять по пункту 3 Правил из постановления № 1042. Вывод следует из пункта 3 части 1.1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ.

Разъяснений и практики контрольных органов по этому вопросу пока нет. Но для заказчика безопасней выбрать первый вариант, так как во втором случае штрафы для поставщика выше и участник или контрагент может обжаловать положения контракта в ФАС либо суде.

Ситуация: как прописать ответственность для подрядчика, который не предоставил копию договора с субподрядчиком из числа СМП

Предусмотрите ответственность за нарушение обязательств, которые не имеют стоимостного выражения. Основание – пункт 6 Правил из постановления Правительства от 30 августа 2017 года № 1042. Штрафы для поставщиков, которые вовремя не предоставят копию договоров с СМП, заказчик указывает согласно подпункту «а» пункта 6 Типовых условий из постановления Правительства от 23 декабря 2016 № 1466.

Кроме штрафа за то, что поставщик не предоставил копию договора, напишите в контракте ответственность за нарушение требования привлечь к работам субподрядчиков из числа СМП. Штраф – 5 процентов от объема работ, которые должен выполнить субподрядчик. Санкция предусмотрена пунктом 8 Правил № 1042.

При аукционе учтите штрафы для торгов на право заключить контракт

Как установить штрафы для победителя аукциона на право заключить контракт

Установите отдельные штрафы для участников, которые победили в торгах на право заключить контракт. Так как цена таких контрактов не может превышать 100 млн руб., то таблица штрафов выглядит так:

Цена контракта в миллионах руб. Процент от цены контракта
до 3 включительно 10
от 3 до 50 включительно 5
от 50 до 100 включительно 1

Такие штрафы обязательно укажите в проекте контракта, когда проводите электронный аукцион. Если на аукционе участники снизят цену контракта до 0,5 процента НМЦК, оператор электронной площадки проведет торги на право заключить контракт, то есть на повышение цены максимум до 100 млн руб. При других закупках такая процедура не предусмотрена. Выводы следуют из части 23 статьи 68 Закона № 44-ФЗ и пункта 5 Правил № 1042.

Как прописать в контракте

Напишите штраф за нарушение обязательств без стоимости

Как указать в проекте контракта штрафы за нарушение обязательств, которые не имеют стоимости

Исполнитель контракта заплатит штраф, если не исполнит или некачественно выполнит обязательства, которые не имеют стоимостного выражения. Размеры штрафов установите не в процентах, а фиксированной суммой. Нестоимостные обязательства перечислите в контракте (п. 6 Правил № 1042).

Цена контракта в миллионах руб. Штраф в тысячах руб.
до 3 включительно 1
от 3 до 50 включительно 5
от 50 до 100 включительно 10
выше 100 100

Штрафы новые – в Правилах № 1063 их не было. Какие именно обязательства не имеют стоимости, в Правилах № 1042 не сказано, поэтому до официальных разъяснений Минфина или ФАС заказчики в каждом конкретном случае решают самостоятельно, какие обязательства не имеют стоимостного выражения. Примеры нарушений: контрагент не передал заказчику акт приемки или счет-фактуру, нарушил технику безопасности.

Пример: о нестоимостных обязательствах по контракту

Заказчик заключил контракт на поставку самоходной машины. Поставщик передал транспорт заказчику, а паспорт на машину отдал только спустя три месяца. Заказчик потребовал заплатить пени за трехмесячную просрочку, однако суд указал, что такой расчет неверен: стороны в спецификации согласовали только стоимость и сроки передачи оборудования, поэтому техзадание не имеет стоимостного выражения. Суд отказался взыскивать пени с поставщика (решение Арбитражного суда Москвы от 31 октября 2016 г. № А40-153332/2016).

Как прописать в контракте

Учтите штрафы за субподрядчиков

Какие штрафы прописать в контракте за привлечение субподрядчиков согласно постановлению № 1042

Если контрагент привлечет субподрядчика к работам, которые должен выполнить самостоятельно, штраф составит 5 процентов от стоимости работ. Подрядчик обязан сам выполнить часть работ по строительству и реконструкции объектов капстроительства. Конкретные виды и объемы работ контрагент определяет согласно постановлению Правительства от 15 мая 2017 г. № 570.

Как прописать в контракте

Контрагент заплатит штраф, если должен привлечь субподрядчиков из СМП и СОНО, но не сделает этого. Штраф составит 5 процентов от объема, который должен выполнить субподрядчик. Условие, что контрагент привлекает субподрядчиков из числа СМП и СОНО, заказчик вправе установить согласно частям 5 и 6 статьи 30 Закона № 44-ФЗ. Штрафы за нарушение порядка привлечения субподрядчиков установлены в пунктах 7 и 8 Правил № 1042.

Как прописать в контракте

Штрафы для заказчиков установите в конкретных суммах

Как указать штрафы для заказчика в проекте контракта согласно постановлению № 1042

Заказчики за нарушения контракта платят штрафы – конкретные суммы, а не проценты от цены контракта, как поставщики.

Цена контракта в миллионах руб. Штраф в тысячах руб.
до 3 включительно 1
от 3 до 50 включительно 5
от 50 до 100 включительно 10
выше 100 100

Штрафы для заказчиков описаны в пункте 9 Правил № 1042.

Как прописать в контракте

Считайте пени с поставщика по новым правилам

По какой формуле считать пени для поставщика по правилам из постановления № 1042

При расчете пени для контрагента не применяйте специальную формулу из Правил № 1063 – из новых правил ее убрали. Теперь пени рассчитывайте так:

Пени = (цена контракта – объем выполненных обязательств) : 300 × ключевая ставка × количество дней просрочки

Как рассчитать и написать в проекте контракта пени для поставщика согласно постановлению № 1042

Раньше заказчик при расчете пени мог использовать процент больше 1/300 ключевой ставки. Законность такой неустойки подтвердил Верховный суд в пункте 35 обзора от 28 июня 2017 г. Основание — формулировка «не менее 1/300 ставки рефинансирования» закреплена в Правилах № 1063. Теперь процент фиксированный.

Поставщики платят неустойку за просрочку обязательств. Отсчитывайте срок с даты, которая следует за днем, когда наступила просрочка. Пени начисляйте за каждый календарный день просрочки, выходные и праздничные дни учитывайте. Такие разъяснения дал Минфин в письме от 13 апреля 2016 г. № 02-04-06/21780. Расчет пени приведен в пункте 10 Правил № 1042.

Пример: расчет пени за просрочку поставки товара

Заказчик покупал продукты на сумму 120 000 руб. Контрагент должен был привести товары в три партии. Первые две партии поставил вовремя. Третью партию на сумму 20 000 руб. должен был привезти на склад заказчика 1 сентября, но доставил только 6 сентября. Заказчик рассчитал пени за четыре дня: 2, 3, 4 и 5 сентября.

20 000 руб.: 300 × 9% × 4 = 24 руб.

Как прописать в контракте

По какой формуле рассчитать пени для заказчика согласно постановлению № 1042

Для заказчиков пропишите неустойку в виде пени на случай несвоевременной оплаты обязательств. Формула такая:

Пени = неуплаченная сумма : 300 × ключевая ставка × количество дней просрочки

Как указать в проекте контракта пени для заказчика согласно постановлению № 1042

Пени для заказчика в Правилах № 1042 не предусмотрены, однако указывать их в проекте контракта необходимо, согласно части 5 статьи 34 Закона № 44-ФЗ.

Внимание: просрочите оплату по контракту и заплатите не только пени поставщику, но и штраф государству в размере от 30 000 до 50 000 руб. (ст. 7.32.1 КоАП РФ).

Пример: заказчик просрочил оплату по контракту с СМП

Заказчик заключил контракт с СМП на услуги по монтажу электрооборудования на сумму 25 000 руб. Контрагент вовремя выполнил обязательства, и 7 августа заказчик подписал акт приемки. Заплатить исполнителю заказчик должен был в течение 15 рабочих дней, согласно части 8 статьи 30 Закона № 44-ФЗ. Последний день оплаты – 28 августа, однако деньги исполнителю заказчик перечислил только 9 сентября. Просрочка составила 10 дней. Контрагент рассчитал пени:

25 000 руб.: 300 × 9% × 10 = 75 руб.

Как прописать в контракте

Ситуация: при расчете пени нужно применять ставку рефинансирования или ключевую ставку

Применяйте ключевую ставку, так как с 1 января 2016 года ставка рефинансирования равна ключевой ставке. Об этом сказано в постановлении Правительства от 8 декабря 2015 г. № 1340. Узнать ключевую ставку можно на сайте Банка России.

Ситуация: как рассчитывать пени, если срок исполнения обязательств в контракте прописан не в днях, а в часах

Считайте просрочку в часах, но только если в контракте указали, что срок исполнения обязательств измеряется в часах. Такие разъяснения дал Минфин в письме от 11 декабря 2014 г. № 02-02-04/63862.

Ситуация: до какой даты считать пени, если поставщик поставил товар в два этапа с просрочкой в пять дней и в условиях контракта частичная поставка не предусмотрена

Пени начислите за каждый день просрочки до даты, когда поставщик исполнил обязательства в полном объеме. День поставки товара в полном объеме в расчет не включайте. Допустим, в контракте указали, что срок поставки до 31 июля 2017 года. Поставщик поставил товар 4 августа 2017 года. Пени начисляйте за период с 1 по 3 августа 2017 года. Данный вывод подтверждают постановления Арбитражного суда Дальневосточного округа от 15 декабря 2015 года № Ф03-5333/2015, Президиума ВАС РФ от 20 февраля 1996 года № 8244/95.

Ситуация: как прописать пени в контракте при закупке услуг ОСАГО

При закупке услуг ОСАГО включите в контракт пени согласно Закону от 25 апреля 2002 года № 40-ФЗ. Размер неустойки зависит от нарушения, которое допустил исполнитель контракта. Если контрагент с нарушением срока:

  • провел страховую выплату – 1 процент от размера страхового возмещения за каждый день просрочки;
  • сделал восстановительный ремонт – 0,5 процента от страховой суммы за каждый день просрочки, но не больше суммы возмещения;
  • направил потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении – 0,05 процента от страховой суммы за каждый день просрочки.

Размеры неустойки перечислены в части 21 статьи 12 Закона № 40-ФЗ.

Пени по закону об ОСАГО следует применять, так как этот закон носит специальный характер к Закону № 44-ФЗ. Если одни отношения регулируют сразу два закона, то следует применять специальную норму. К такому выводу пришел Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в постановлении от 11 октября 2017 года № Ф02-4601/2017, А78-15607/2016. Арбитражный суд опирался на позицию Верховного суда в обзоре от 19 октября 2016 года № 3 (2016).

Штрафуйте за каждый факт нарушения

Сколько раз можно оштрафовать поставщика по одному контракту

Заказчики и контрагенты платят штрафы за каждый факт нарушения. Такое условие включили в Правила № 1042 на основе судебной практики. В Правилах № 1063 количество штрафов оговорено не было, что приводило к судебным спорам. Верховный суд решил, что взыскивать штраф можно за каждый случай нарушения (п. 37 обзора от 28 июня 2017 г.).

Внимание: общая сумма неустойки для поставщика или заказчика не может превышать цену контракта. Об этом сказано в пунктах 11 и 12 Правил № 1042.

Ситуация: что делать, если извещение разместили 8 сентября

Включите в контракт штрафы из постановления Правительства от 25 ноября 2013 г. № 1063. Правила из постановления Правительства от 30 августа 2017 г. № 1042 применяйте к закупкам, извещения по которым опубликовали после дня, когда постановление вступает в силу, то есть с 10 сентября. Такой вывод следует из пункта 3 постановления № 1042.

Рекомендации по теме
Статьи по теме

Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку
Станьте нашим читателем

Мы в соцсетях
Пожалуйста, войдите на сайт

Портал Про-госзаказ.ру

Уже прочитали ответ на свой вопрос? Не спешите уходить!
По данному вопросу еще много нюансов, прочитайте ответ дальше.
Для получения полного доступа необходимо зарегистрироваться. Это займет меньше минуты.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
Или авторизуйтесь при помощи социальных сетей
Зарегистрироваться
×
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Зарегистрироваться
×
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ, необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок доступ к записям вебинаров по Законам 44 – ФЗ и 223 –ФЗ


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Зарегистрироваться
Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.