Тел. 8 (800) 511-98-67 Звонок бесплатный! Активировать гостевой доступ
Портал государственных закупок Про-Госзаказ.Ру

Необходимость создания нового плана-закупок на 2018-2020 года

  • 9 июня 2019
  • 9

Вопрос

План закупок на 2018-2020 г. необходимо создавать новый, либо который уже создан на 2017-2019 дополнять?

Ответ

План закупок на 2018-2020 г. необходимо создавать новый. Такой вывод следует из частей 1 и 4 статьи 17 Закона № 44-ФЗ, пункта 1 статьи 5 Бюджетного кодекса РФ.

При этом, закупки, у которых 1–2 разряды ИКЗ начинаются на 18 и 19, переносят из плана закупок на 2017–2019 годы в план закупок на 2018–2020 годы с тем же ИКЗ. Вывод следует из пункта 5 Требований к формированию, утверждению и ведению плана закупок из постановления Правительства РФ от 21 ноября 2013 года № 1043.

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах Системы Госзаказ

Как подготовить и утвердить план закупок

Антон Плесков, начальник отдела формирования единой информационной системы департамента развития контрактной системы Минэкономразвития России

Даже если в прошлом году сформировали трехлетний план закупок, подготовьте и утвердите новый документ на следующий год. Лимиты довели на один месяц – план закупок также сформируйте на месяц. План разместите в ЕИС без опозданий, иначе заплатите штраф в 15 000 руб. В статье найдете подробные ответы на вопросы – как сформировать, утвердить план закупок и на какой срок. Тут же: где и как опубликовать план, внести изменения.

Кто формирует планы закупок

Кто формирует планы закупок

Планы закупок формируют государственные, муниципальные заказчики, бюджетные учреждения, государственные, муниципальные унитарные предприятия, а также автономные учреждения в случае, если до них довели субсидии на капвложения или приобретение недвижимости либо передали полномочия заказчика согласно части 6 статьи 15 Закона № 44-ФЗ. Об этом сказано в частях 7 и 8 статьи 17 Закона № 44-ФЗ, пункте 2 Правил к постановлению Правительства РФ от 5 июня 2015 года № 552, пункте 3 Требований к формированию, утверждению и ведению планов закупок из постановления Правительства РФ от 21 ноября 2013 года № 1043.

Кроме того, формировать план закупок обязаны заказчики, на которых возложены полномочия по планированию централизованных закупок (п. 3 Правил из постановления Правительства РФ от 29 октября 2015 года № 1168).

Внимание: с 1 января 2017 года план закупок обязаны формировать заказчики Республики Крым и Севастополя. Вывод следует из частей 37 и 38 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, писем Комитета конкурентной политики Республики Крым от 12 января 2017 года № 42/05 и губернатора Севастополя от 12 января 2017 года № 53/17/2-17.

Кто утверждает план закупок

Кто утверждает план закупок

По общему правилу план закупок утверждает руководитель заказчика, однако локально-нормативными актами заказчика может быть назначено другое лицо, ответственное за утверждение плана закупок и его редакций. Например, это может быть руководитель контрактной службы, контрактный управляющий или один из заместителей руководителя заказчика.

На какой срок формируют план закупок

На какой срок формируют план закупок

Планы закупок формируют на три года – очередной финансовый год и плановый период. При этом если закон о бюджете утвержден на один год, то и план закупок заказчики формируют на один год (п. 9 Правил из постановления Правительства РФ от 5 июня 2015 года № 552, п. 6 Требований из постановления Правительства РФ от 21 ноября 2013 г. № 1043).

Допустим, лимиты довели на один месяц. Тогда план закупок сформируйте на один месяц. Так как объем финансового обеспечения в плане закупок не должен превышать объем лимитов, доведенных до заказчиков. Финорган при этом вправе доводить лимиты частями, пока не будет принят закон о бюджете.

Внимание: планы закупок действуют один год и подлежат ежегодному переутверждению. Поэтому каждый год заказчик формирует и утверждает новый план закупок (ч. 1 и 4 ст. 17 Закона № 44-ФЗ, п. 1 ст. 5 Бюджетного кодекса).

Когда формируют план закупок

Когда формируют план закупок

Государственным или муниципальным заказчикам формируют план закупок в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ и утверждают в течение 10 рабочих дней после доведения лимитов (ч. 7 ст. 17 Закона № 44-ФЗ).

Бюджетные учреждения, ГУП и МУП формируют план закупок при планировании финансово-хозяйственной деятельности и утверждают в течение 10 рабочих дней после утверждения соответственно плана финансово-хозяйственной деятельности (ч. 8 ст. 17 Закона № 44-ФЗ).

Подробнее о том, в какие сроки формируют план закупок федеральные, региональные и муниципальные заказчики, читайте в рекомендациях.

Ситуация: вправе ли унитарное предприятие утвердить план закупок и план-график независимо от даты, в которую утвердили план финансово-хозяйственной деятельности

Нет, не вправе. План закупок и план-график унитарные предприятия утверждают в течение 10 рабочих дней после даты, в которую утвердили план финансово-хозяйственной деятельности. Предприятие не вправе проводить закупки без плана-графика, который утвердили и опубликовали в ЕИС. Если нарушите сроки, в которые необходимо утвердить план закупок и план-график, контрактный управляющий или работник контрактной службы заплатит штраф от 5000 до 30 000 руб., нарушите правила публикации документов в ЕИС – штраф составит 15 000 руб. (ч. 8 ст. 17, ч. 10 и 11 ст. 21 Закона № 44-ФЗ, ч. 4 ст. 7.29.3, ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ).

Где формируют и размещают планы закупок

Где формируют и размещают планы закупок

Заказчики федерального уровня формируют планы закупок в системе «Электронный бюджет». Региональные и муниципальные заказчики – непосредственно в ЕИС либо в региональных или муниципальных информационных системах по закупкам при наличии (п. 6 Правил из постановления Правительства РФ от 29 октября 2015 года № 1168).

Утвержденный план закупок публикуют в ЕИС в течение трех рабочих дней со дня утверждения или изменения такого плана. Заказчик также вправе размещать план закупок на своем сайте в Интернете и опубликовывать в любом печатном издании. Если работник контрактной службы или контрактный управляющий не разместит план закупок в ЕИС, то его оштрафуют на 50 000 руб., если разместит с нарушением сроков – на 15 000 руб. (ч. 1.4 и 3 ст. 7.30 Кодекса об административных правонарушениях).

Внимание: планы закупок, которые содержат сведения, составляющие гостайну, в ЕИС не публикуют (ч. 9 ст. 17 Закона № 44-ФЗ).

Подробнее о размещении плана закупок читайте в рекомендации.

Что включают в план закупок

Что включают в план закупок

В план закупок включают закупки, которые планируют провести в очередном финансовом году, плановом периоде и по истечении планового периода. Закупки, которые заказчик планирует провести по истечении планового периода, включают в план закупок на весь срок планируемых закупок (ч. 4 ст. 17 Закона № 44-ФЗ).

Заказчик вправе включить в план закупок информацию о закупках только на один год, если закупки на плановый период не были запланированы. Главное, чтобы объем финансового обеспечения в плане закупок не превышал объем доведенных лимитов. Такой вывод следует из частей 7 и 8 статьи 17 Закона № 44-ФЗ, пункта 12 Правил, которые утверждены Правительством РФ в постановлении от 5 июня 2015 года № 552, пункта 9 Требований, которые утверждены Правительством РФ в постановлении от 21 ноября 2013 года № 1043.

Внимание: автономные учреждения, которые проводят закупки по части 4 статьи 15 Закона № 44-ФЗ, включают в план закупок только закупки, которые планируют провести за счет субсидий на капвложения

Вывод следует из подпункта «в» пункта 2 Правил к формированию, утверждению и ведению плана закупок из постановления Правительства РФ от 5 июня 2015 года № 552, подпункта «в» пункта 3 Требований к формированию, утверждению и ведению плана закупок из постановления Правительства РФ от 21 ноября 2013 года № 1043.

Информация о закупках в плане закупок должна соответствовать целям осуществления закупок, требованиям, установленным к закупаемым товарам, работам, услугам, нормативным затратам на обеспечение функций заказчиков.

В отношении каждой закупки в форме плана закупок указывают информацию:

 идентификационный код закупки;

 цель проведения закупки;

 наименование объекта закупки;

 объем финансового обеспечения;

 сроки и периодичность проведения закупок;

 обоснование закупки;

 информация о специализированных закупках;

 информация об обязательном общественном обсуждении.

Данный перечень не исчерпывающий, и Правительство РФ, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, местные администрации вправе предусмотреть дополнительную информацию, включаемую в планы закупок (ч. 2 и 3 ст. 17 Закона № 44-ФЗ).

В план закупок также включают закупки, сведения о которых составляют гостайну. Такие закупки включают в дополнительную форму плана закупок с указанием грифа «Секретно» (п. 4 Требований к форме плана закупок из постановления Правительства РФ от 5 июня 2015 года № 552, п. 3.1 Требований к форме плана закупок из постановления Правительства РФ от 21 ноября 2013 года № 1043).

Форма плана закупок утверждена Правительством РФ в постановлении от 5 июня 2015 года № 552 – для федеральных заказчиков, в постановлении от 21 ноября 2013 года № 1043 – для региональных и муниципальных заказчиков.

Как заполнить форму плана закупок федеральным, региональным и муниципальным заказчикам, читайте в рекомендациях.

Ситуация: в какую часть плана закупок включают закрытый аукцион – в открытую или с грифом «Секретно»

Закупку включите в приложение к плану с грифом «Секретно», если сведения об объекте закупки либо информация о закупке составляют гостайну. В иных случаях закупку, которую проведете закрытым аукционом, включите в открытую часть плана закупок. Об этом сказано в пункте 4 Требований из постановления Правительства от 5 июня 2015 года № 552 и пункте 4 Требований из постановления Правительства от 21 ноября 2013 года № 1043.

Ситуация: нужно ли включать в план закупок 2018–2020 годов долгосрочные закупки 2017 года

Нет, не нужно. План закупок действует один год и подлежит ежегодному переутверждению. Закупки, которые провели в 2017 году, отражают только в плане закупок на 2017–2019 годы и не включают в план закупок 2018–2020 годов. Объем финансового обеспечения по долгосрочным закупкам 2017 года отражают в плане-графике 2018 и 2019 годов в графе «совокупный годовой объем закупок (справочно)». Вывод следует из пункта 9 Правил, абзацев 5 и 6 подпункта «е» пункта 1 Требований к постановлению Правительства РФ от 5 июня 2015 года № 552, пункта 6 Требований к формированию, утверждению и ведению планов закупок, абзацев 5 и 6 подпункта «з» пункта 1 Требований к форме плана закупок из постановления Правительства РФ от 21 ноября 2013 года № 1043, пункта 1 статьи 5 Бюджетного кодекса.

Ситуация: закупки из плана закупок на 2017–2019 годы переносят с тем же ИКЗ в план закупок на 2018–2020 годы или же в плане закупок на 2018–2020 годы создают новые позиции с новым ИКЗ

Закупки, у которых 1–2 разряды ИКЗ начинаются на 18 и 19, переносят из плана закупок на 2017–2019 годы в план закупок на 2018–2020 годы с тем же ИКЗ. Вывод следует из пункта 8 Правил, которые утверждены Правительством РФ в постановлении от 5 июня 2015 года № 552, пункта 5 Требований к формированию, утверждению и ведению плана закупок из постановления Правительства РФ от 21 ноября 2013 года № 1043.

Ситуация: нужно ли в план закупок включать уплату государственной пошлины

Нет, не нужно. Расходы заказчиков на уплату государственной пошлины не входят в предмет регулирования Закона № 44-ФЗ (письмо Минэкономразвития от 20 июля 2015 года № Д28и-2023).

Ситуация: включать ли в план закупок на 2018–2020 годы закупку 2017 года, которую заказчик исполнит в 2018 году

Нет, не включайте. В план включайте закупки на очередной финансовый год и плановый период. Закупку, которую начнете в 2017 году, включите только в план на 2017–2019 годы. Сумму закупки укажите в графе № 9 «Планируемые платежи на плановый период. На первый год», графу № 8 «Планируемые платежи. На текущий финансовый год» оставьте незаполненной либо укажите нули:

Наименование объекта закупки Планируемый год размещения извещения, направления приглашения, заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) Объем финансового обеспечения
всего в том числе планируемые платежи
на текущий финансовый год на плановый период Последующие годы
на первый год на второй год
5 6 7 8 9 10 11
Поставка тепловой энергии 2017 2 000 000,00 0,00 2 000 000,00 0,00 0,00

Вывод следует из пункта 12 Правил из постановления Правительства от 5 июня 2015 года № 552 и пункта 9 Требований, которые Правительство утвердило в постановлении от 21 ноября 2013 года № 1043.

Ситуация: как заполнить графы плана и плана-графика «Планируемые платежи» по закупке, которую разместят в 2017 году, а исполнять начнут в 2018 году

В плане закупок сумму закупки на 2018 год включите в графу № 9 «Планируемые платежи на плановый период. На первый год», в графе № 8 «Планируемые платежи. На текущий финансовый год» укажите нули:

Наименование объекта закупки Планируемый год размещения извещения, направления приглашения, заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) Объем финансового обеспечения
всего в том числе планируемые платежи
на текущий финансовый год на плановый период Последующие годы
на первый год на второй год
5 6 7 8 9 10 11
Поставка электрической энергии 2017 900 000,00 0,00 900 000,00 0,00 0,00

Аналогично с планом-графиком заполните графу № 9 «Планируемые платежи на плановый период. На первый год». В графе № 8 «Планируемые платежи. На текущий финансовый год» поставьте нули:

Объект закупки Начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) Размер аванса, процентов Планируемые платежи
наименование описание
всего на текущий финансовый год на плановый период Последующие годы
на первый год на второй год
3 4 5 6 7 8 9 10 11
Поставка электрической энергии Поставка электрической энергии 900 000,00 900 000,00 0,00 900 000,00 0,00 0,00

Вывод следует из абзаца 6 подпункта «е» пункта 1 Требований из постановления Правительства от 5 июня 2015 года № 552, абзаца 6 подпункта «з» пункта 1 Требований из постановления Правительства от 21 ноября 2013 года № 1043.

Как обосновать закупки в плане закупок

Как обосновать закупки в плане закупок

При планировании закупок заказчик обязан обосновать каждую закупку, включенную в план закупок и план-график. При формировании плана закупок заказчик обосновывает объект закупки. Исключение составляют закупки у единственного поставщика, перечисленные ниже. При планировании таких закупок заказчик обосновывает не объект закупки, а годовой объем закупок:

Наименование закупки Основание
Закупка до 100 000 руб. п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ
Закупка до 400 000 руб. п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ
Услуги, которые связаны со служебной командировкой работника, с участием в проведении фестивалей, концертов, представлений на основании приглашений п. 26 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ
Преподавательские услуги, услуги экскурсовода п. 33 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ

Чтобы обосновать закупки, включенные в план закупок, заказчик заполняет форму, утвержденную Правительством РФ в постановлении от 5 июня 2015 года № 555. В форме обоснования заказчик указывает наименование мероприятия программы, наименование функции, полномочия государственного органа, органа управления государственным внебюджетным фондом, муниципального органа или наименование международного договора РФ, на реализацию которых направлена закупка, а также реквизиты акта о нормировании, принятого согласно статье 19 Закона № 44-ФЗ, либо указание на его отсутствие.

Срок, в который заказчик должен подготовить обоснование, устанавливает Правительство РФ, высшие исполнительные органы госвласти субъектов РФ, местные администрации.

Внимание: если контролер признает закупку необоснованной, контрактного управляющего или работника контрактной службы оштрафуют на сумму от 20 000 до 50 000 руб. (ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ, ч. 4–6 ст. 18 Закона № 44-ФЗ).

Подробнее о том, как обосновать закупку в плане закупок, читайте в рекомендации.

Когда заказчик вправе изменить план закупок

Когда заказчик вправе изменить план закупок

При необходимости заказчик вправе изменить размещенный в ЕИС план закупок. Основания для внесения изменений:

 изменили цели проведения закупок, требования к закупаемым товарам, работам, услугам, предельные цены, нормативные затраты;

 изменили закон о бюджете либо правовые акты о бюджете;

 после утверждения плана закупок приняли федеральные законы, решения, поручения, указания Президента РФ, решения, поручения Правительства РФ, законы субъектов РФ, решения, поручения высших исполнительных органов госвласти субъектов РФ, муниципальные правовые акты, которые не приводят к изменению объема бюджетных ассигнований, утвержденных законом или решением о бюджете;

 приняли решение по итогам обязательного общественного обсуждения;

 приняли решение потратить деньги, сэкономленные при проведении закупки;

 в иных случаях, установленных Правительством РФ в постановлениях от 5 июня 2015 года № 552, от 21 ноября 2013 года № 1043.

Об этом сказано в части 6 статьи 17 Закона № 44-ФЗ.

Внимание: при внесении изменений в план закупок изменения вносят в соответствующие графы формы обоснования закупок (постановление Правительства РФ от 5 июня 2015 года № 555).

Ситуация: может ли казенное учреждение изменить план закупок в связи с уменьшением доведенных лимитов до того, как согласует новые условия контракта с поставщиком

Нет, не может. Пока не согласуете новые условия контракта, не будете знать, какие изменения внести в план закупок. Если уменьшили ранее доведенные лимиты, то согласуйте с поставщиком новые условия контракта, в том числе цену, сроки исполнения, количество товара. Если не достигли с контрагентом соглашения о том, чтобы снизить цену контракта без сокращения количества товара, то согласуйте условие о сокращении количества товара. Такой вывод следует из пункта 6 статьи 161 Бюджетного кодекса, пункта 2 Методики из постановления Правительства от 28 ноября 2013 года № 1090.

Ситуация: можно ли удалить позицию плана закупок

Нет, нельзя. В ЕИС нет функционала – удалить позицию плана закупок. Заказчик вправе внести изменения и отменить закупку. В новой редакции плана закупок отмененной позиции не будет.

Рекомендации по теме

Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку
Станьте нашим читателем

Мы в соцсетях
Пожалуйста, войдите на сайт

Портал Про-госзаказ.ру

Уже прочитали ответ на свой вопрос? Не спешите уходить!
По данному вопросу еще много нюансов, прочитайте ответ дальше.
Для получения полного доступа необходимо зарегистрироваться. Это займет меньше минуты.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
Или авторизуйтесь при помощи социальных сетей
Зарегистрироваться
×
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Зарегистрироваться
×
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ, необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок доступ к записям вебинаров по Законам 44 – ФЗ и 223 –ФЗ


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Зарегистрироваться
Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.