Тел. 8 (800) 511-98-67 Звонок бесплатный! Активировать гостевой доступ
Портал Про-Госзаказ.Ру

Необходимость в приемке поставленного товара при расторжении контракта за нарушение сроков поставки

  • 11 июля 2019
  • 13

Вопрос

Заказчик принял решение об одностороннем расторжении контракта на поставку товара в связи с неоднократным нарушением поставщиком сроков поставки. По контракту товар поставляется по графику. В 10-тидневный срок после первого отказа поставщик поставил товар и заказчик отменил отказ. Сейчас мы (заказчик) заявили о повторном отказе за нарушение следующего срока поставки. Как сообщил поставщик он поставит товар в ближайшие дни. Но 10 дней до расторжения еще не истекут. Как следует из части 14 статьи 95 закона № 44-ФЗ мы не обязаны отменять повторное решение об отказе от контракта. Должны ли мы принять товар, который поставлен до истечения 10-ти дней до того момента, когда контракт считается расторгнутым? Можно ли считать контракт расторгнутым после истечения 10-ти дней, приняв при этом товар? Необходимо ли направлять сведения в РНП?

Ответ

В случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта заказчик вправе, но не обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Аналогично заказчик вправе принять и товар. Если заказчик откажется принимать товар и отменять решение об одностороннем отказе, тогда контракт будет считаться расторгнутым в соответствии с требованиями ст. 95 Закона № 44-ФЗ. Если заказчик примет товар, тогда контракт будет исполненным в части выполнения основного обязательства поставщика и можно будет взыскать пени за просрочку.

В РНП можно подавать информацию только после расторжения контракта. Если товар будет принят и решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не вступит в силу, то направлять информацию в РНП не нужно.

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах Системы Госзаказ

Рекомендации об одностороннем отказе от исполнения контракта

1. Проверка условий контракта

Проверьте наличие информации о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 26 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, в извещении о проведении запроса котировок, документации закупок иным способом определения поставщика.

Проверьте наличие информации о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в тексте контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона № 44-ФЗ Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (пример контракта, с соблюдением данного условия, прилагается (Прил. 1).

Если требуемая информация присутствует, то переходим к п. 2 данных рекомендаций.

2. Создание приемочной комиссии (комиссии для проведения экспертизы силами заказчика)

Создайте приемочную комиссию для проведения экспертизы силами заказчика учитывая, что:

Часть 3 ст. 94 Закона № 44-ФЗ предусматривает, что для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе;

Согласно ч. 6 ст. 94 Закона № 44-ФЗ по решению заказчика для приемки поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта может создаваться приемочная комиссия, которая состоит не менее чем из пяти человек (пример приказ о создании приемочной комиссии прилагается (Прил. 2);

Для проведения экспертизы своими силами заказчик может подготовить приказ о создании приемочной комиссии, утвердить состав такой комиссии, а также разработать положение о приемочной комиссии, определяющее порядок работы данной комиссии.

3. Проведение приемки

Проведите проверку соответствия результатов исполнения контракта требованиям условий данного контракта.

При условии несоответствия результатов исполнения контракта требованиям условий данного контракта поставщику направляется, в письменной форме, мотивированный отказ от подписания документа о приёмке, в сроки установленные контрактом, для приемки результатов исполнения контракта.

В соответствии с ч. 7 ст. 94 Закона № 44-ФЗ приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги приемочная комиссия должна учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения (пример Экспертного заключения, проведенного Заказчиком своими силами (Прил. 3), пример Мотивированного отказа от подписания документа о приемке (Прил. 4) прилагаются)

4. Принятие решения об одностороннем отказе от исполнения контракта

На основании отказа от приемки, с учетом экспертного заключения, примите решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (Шаблон решения об одностороннем отказе от исполнения контракта прилагается (Прил. 5).

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона № 44-ФЗ Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ (ст. 450 ГК РФ и 523 ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

5. Размещение на Официальном сайте и направление поставщику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. (Пример Уведомления прилагается (Приложение 6)

Разместите решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, для чего:

 зайдите в личный кабинет на Портале Закупок;

 нажмите на пункт меню "Дополнительная информация о закупках, контрактах" в навигационном блоке в левой части Сайта;

 для создания проекта дополнительной информации, на отображенной странице, нажмите на кнопку "Создать проект дополнительной информации";

 в блоке "Общая информация" установите переключатель для выбора типа создаваемой информации "Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта";

 заполните открывшуюся форму;

 прикрепите Решение в блоке "Документы";

 для сохранения введенной информации нажмите на кнопку "Сохранить и закрыть";

 для публикации дополнительной информации нажмите на пункт "Опубликовать";

Направьте решение об одностороннем отказе от исполнения контракта поставщику (пример Уведомления прилагается (Прил. 6):

 по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте;

 по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика;

 телеграммой, либо посредством факсимильной связи;

 либо по адресу электронной почты;

 либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику.

Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта.

Частью 14 ст. 95 Закона № 44-ФЗ определено, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 95 Закона № 44-ФЗ. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Разместить информацию о расторжении контракта в ЕИС в течение одного рабочего дня, следующего за датой расторжения контракта.

6. Подача сведений в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок для внесения сведений в реестр недобросовестных поставщиков

Подать сведения в ФАС России для внесения сведений в РНП в течение 3 рабочих дней с даты расторжения контракта. (Шаблон подачи сведений прилагается (Прил. 7) В письменной форме - обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта. (Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта)

Частью 16 ст. 95 Закона № 44-ФЗ установлено, что информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2013 г. № 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" ч. 9 Правил предусматривает, что информация и документы, предусмотренные пп. 6 - 8 Правил, направляются заказчиком в уполномоченный орган на бумажном носителе с сопроводительным письмом за подписью уполномоченного должностного лица заказчика либо в электронной форме (в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок), имея в виду, что эта информация должна быть подписана указанным должностным лицом с использованием электронной подписи. Сопроводительное письмо должно содержать перечень прилагаемых документов

7. Размещение в ЕИС отчета об исполнении контракта и подача сведений в реестр контрактов

Разместить в ЕИС отчет, содержащий сведения о расторжении контракта в течение 7 рабочих дней, со дня расторжения контракта Подготовка отчета осуществляется по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1093 "О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения" (Шаблон приложен (Прил. 8)

Подать сведения в реестр контрактов о расторжении контракта для чего:

 в личном кабинете организации для контрактов находящихся в статусе "Исполнение" в выпадающем меню контракта нажмите на пункт "Исполнение (расторжение) контракта";

 выбрать тип документа – "Информация о расторжении контракта";

 pаполните вкладку расторжение контракта;

 после заполнения данных на странице нажмите на кнопку "Далее". После нажатия на кнопку выполняется автоматический контроль введенной информации;

 для сохранения введенных значений нажмите на ссылку "Сохранить и проверить на нарушения" в левой нижней части страницы;

 прикрепите требуемые документы на вкладке "Документы";

 после прикрепления необходимых документов на странице нажмите на кнопку "Готово";

 выберите в контекстном меню для соответствующего документа пункт "Подать на публикацию";

 открывается страница с печатной формой выбранного документа, файлом xml, для продолжения подачи на публикацию информации нажмите кнопку "Подписать и опубликовать".

Рассмотреть возможность осуществить закупку товара, работы, услуги, поставка, выполнение, оказание которых являлись предметом расторгнутого контракта, в соответствии с положениями п. 6 ч. 2 ст. 83 Закона № 44-ФЗ (Шаблон документации Запроса предложений прилагается (Прил. 9)

Памятка
№ п.п. Наименование действия Самое важное Требуемые документы
1. Проверка условий контракта

- Наличие информации о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в извещении о проведении процедуры определения поставщика;

- Информация была предусмотрена контрактом.

Приложение 1
2. Создание приемочной комиссии (комиссии для проведения экспертизы силами заказчика) Создается приемочная комиссия, которая состоит не менее чем из пяти человек Приложение 2
3. Проведение приемки

- Оформление экспертного заключения

- Направление в письменной форме мотивированного отказа от подписания документа о приемке

Приложение 3

Приложение 4

4. Принятие решения об одностороннем отказе от исполнения контракта

- Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ

- Оформление одностороннего отказа

Приложение 5
5. Размещение на официальном сайте и направление поставщику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта размещается в единой информационной системе в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1093 и направляется поставщику Приложение 6
6. Подача сведений в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок для внесения сведений в реестр недобросовестных поставщиков. Заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 104 Закона № 44-ФЗ и в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок Приложение 7
7. Размещение в ЕИС отчета об исполнении контракта и подача сведений в реестр контрактов   Приложение 8
8. Рассмотрение возможности осуществить закупку в соответствии с положениями п. 6 ч. 2 ст. 83 Закона № 44-ФЗ   Приложения 9

Когда ФАС откажет включать поставщика в РНП

Контролер, который рассматривает информацию о недобросовестном поставщике, может выявить нарушения и в действиях заказчика. Например, несвоевременно направите информацию в РНП – штраф 20 000 руб. Также ФАС вправе посмотреть документацию о закупке. Найдут нарушения – сведения в РНП не включат, а заказчика накажут. Смотрите на примерах, когда ФАС не включит участника или контрагента в реестр.

Нарушили сроки, в которые нужно направить информацию в ФАС

В какие сроки направить информацию о контрагенте или участнике в РНП

Направьте информацию о недобросовестном поставщике в ФАС в сроки, которые установлены законом. Нарушите даты – ФАС не включит компанию в реестр, а контрактного управляющего или работника контрактной службы накажут штрафом в 20 000 руб. (ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ).

Законодатель предусмотрел три ситуации, когда заказчик должен направить информацию в ФАС. Для каждой ситуации свой срок.

Ситуация Срок
Победитель уклонился от контракта. Сделку заключают со вторым участником закупки Три рабочих дня с даты, когда заказчик и второй после победителя участник заключили контракт (ч. 4 ст. 104 Закона № 44-ФЗ)
Единственный участник конкурентной закупки уклонился от заключения контракта Пять рабочих дней с даты, когда истек срок подписания контракта (ч. 5 ст. 104 Закона № 44-ФЗ)
Контракт расторгли по решению суда или в одностороннем порядке Три рабочих дня с даты, когда контракт расторгли (ч. 6 ст. 104 Закона № 44-ФЗ)

Пример: заказчик нарушил срок, в который должен направить информацию в ФАС

Заказчик расторг контракт в одностороннем порядке. Решение о расторжении вступило в силу 9 января 2017 года, а информацию в Курганское УФАС заказчик направил только 27 января 2017 года. Контролеры признали, что заказчик нарушил требование части 6 статьи 104 Закона № 44-ФЗ (решение Курганского УФАС России от 27 февраля 2017 года № РНП45-6/2017).

Допустим, заказчик не направил информацию в антимонопольный орган или нарушил сроки. К ответственности не привлекут, если прошел срок давности – один год с момента, когда совершили правонарушение. Например, специалисты Мурманского УФАС решили не возбуждать административное дело в отношении должностного лица заказчика, который не направил информацию в РНП в срок. Причина – срок давности истек (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, решение Мурманского УФАС России от 17 сентября 2014 года № 06-09/РНП-51-56).

Внимание: направляйте информацию о контрагенте в РНП, только когда причина одностороннего расторжения контракта – существенное нарушение условий контракта

Например, если расторгли контракт в одностороннем порядке, поскольку узнали, что поставщик не отвечает требованиям извещения или документации о закупке, направлять информацию в РНП не нужно. Вывод следует из части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ и подтвержден решением ФАС от 6 марта 2017 года по делу № Р-33/17.

Нарушили порядок одностороннего расторжения контракта

Включат ли поставщика в РНП, если заказчик нарушит порядок расторжения контракта

Нарушите порядок расторжения контракта в одностороннем порядке, есть риск, что ФАС откажет во включении поставщика в РНП. Среди решений контролеров встречается практика, когда заказчик направляет информацию в РНП, в результате чего сам получает штраф за нарушение закона. При этом есть вероятность, что информацию о контрагенте в РНП не включат. Когда расторгаете контракт, посмотрите, не нарушаете ли одно из пяти правил.

Правило 1. Заказчик вправе расторгнуть сделку в одностороннем порядке, только если стороны предусмотрели такую возможность в контракте или дополнительном соглашении.

Правило 2. Заказчик должен разместить в ЕИС решение о том, что расторгает контракт в одностороннем порядке, в течение трех рабочих дней с даты, когда решение принято. Пропустите срок, ФАС признает, что вы нарушили часть 12 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. А вот включать ли информацию о контрагенте в РНП, решат контролеры. Практика на этот счет неоднозначна.

Например, заказчик из Алтайской Республики разместил решение об одностороннем отказе позже срока, однако местное УФАС все равно включило информацию о контрагенте в РНП. Контролеры пояснили, что подрядчик недобросовестный, поскольку в установленный контрактом срок не начал исполнять обязательства по контракту – решение Алтайского республиканского УФАС от 2 апреля 2015 года по делу № РНП 04-43/15.

Специалисты УФАС по Пензенской области пояснили, что заказчик, который не разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, – не уведомил контрагента надлежащим образом о том, что разрывает сделку. Следовательно, заказчик нарушил порядок расторжения контракта, и включать информацию о подрядчике в РНП не нужно – решение УФАС России по Пензенской области от 11 февраля 2015 г. № 5-09/РНП-58-05.

Правило 3. Заказчик должен разместить в ЕИС информацию о том, что расторг контракт в одностороннем порядке, в течение одного рабочего дня, следующего за датой расторжения. Информацию размещают в разделе «Дополнительная информация о закупках, контрактах» (ч. 26 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, письмо ФАС от 28 марта 2014 года № ИА/11604/14).

Не разместите информацию о расторжении в ЕИС, юридическое лицо заплатит штраф в размере 500 000 руб., физическое – 50 000 руб. (ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ).

Как накажут заказчика за нарушение сроков, смотрите на примере.

Пример: заказчик разместил информацию о расторжении контракта позже срока

Заказчик расторг контракт в одностороннем порядке и направил в ФАС сведения о недобросовестном поставщике. Контролеры рассмотрели обращение и провели проверку.

Выяснилось, что решение об одностороннем расторжении контракта вступило в силу 24 февраля 2017 года. Однако заказчик разместил в ЕИС информацию о том, что расторг контракт, только 1 марта 2017 года. Специалисты ФАС включили информацию о контрагенте в РНП, при этом решили, что заказчик нарушил часть 26 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Нарушение попадает под административную ответственность по части 1.1 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях (решение ФАС от 10 марта 2017 года по делу № Р-44/17).

Правило 4. Заказчик должен отправить контрагенту решение об одностороннем расторжении контракта по почте заказным письмом с уведомлением о вручении. Письмо направляют на адрес, который указан в контракте. Помимо письма, нужно отправить решение телеграммой либо по факсу, электронной почте или другим возможным способом. Срок – не позднее трех рабочих дней с даты, когда заказчик принял решение. Нарушать порядок оповещения нельзя (ч. 12 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

Совет: когда направляете информацию по факсу, сохраняйте отчет об отправке. При отправке решения электронной почтой, сохраняйте отчет о доставке и прочтении письма. Документы помогут доказать в ФАС, что уведомили контрагента о расторжении контракта.

Пример: заказчик не направил уведомление о расторжении контракта почтой

Заказчик принял решение об одностороннем расторжении контракта 3 сентября 2015 года, а 4 сентября вручил решение подрядчику нарочным. Затем направил сведения в ФАС, чтобы контролеры включили контрагента в РНП. ФАС провела проверку.

Контролеры выяснили, что заказчик не направил подрядчику заказное письмо с уведомлением о вручении по адресу, который стороны прописали в контракте. Следовательно, заказчик нарушил часть 12 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Сведения о контрагенте в РНП не включили (решение Челябинского УФАС России от 1 октября 2015 г. № РНП-74-105/2015).

Пример: заказчик направил решение только почтой

Заказчик расторг контракт в одностороннем порядке и направил в УФАС информацию о поставщике для РНП. В ходе проверки контролеры установили, что заказчик направил поставщику уведомление о том, что расторг контракт, по почте заказным письмом с уведомлением о вручении. При этом заказчик не уведомил контрагента телеграммой, факсом, по электронной почте или другим способом. В результате, контролеры отказались включать сведения о поставщике в РНП. Заказчик не согласился с решением и обратился в суд. Судьи признали решение УФАС законным (постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 31 марта 2017 года по делу № А29-396/2016).

Пример: заказчик нарушил срок, в который направляют решение об одностороннем отказе от контракта

Заказчик расторг контракт в одностороннем порядке и направил в УФАС информацию о поставщике для РНП. В ходе проверки контролеры обнаружили, что заказчик не вовремя уведомил поставщика о том, что разрывает контракт. Решение расторгнуть сделку заказчик принял 20 октября 2014 года, а письмо с уведомлением направил поставщику только 24 октября 2014 года. Контролеры не включили поставщика в РНП и признали, что заказчик нарушил часть 12 статьи 95 Закона № 44-ФЗ (решение Челябинского УФАС России от 24 декабря 2014 года № РНП-74-173/2014).

Правило 5. Заказчик должен дождаться, когда решение об одностороннем расторжении контракта вступит в силу, и только тогда направлять сведения о недобросовестном контрагенте в РНП. Контракт считают расторгнутым через 10 дней с даты, когда заказчик уведомил контрагента надлежащим образом (ч. 13 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

Пример: заказчик не доказал, что уведомил подрядчика надлежащим образом

Заказчик принял решение расторгнуть контракт в одностороннем порядке. Информацию направил контрагенту почтой, на электронный адрес и по факсу. Сведения о недобросовестном подрядчике направил в ФАС.

Контролеры отказали включать контрагента в РНП. Причина – заказчик не представил в ФАС документ о том, что получил подтверждение о вручении подрядчику почтового уведомления. Информации о том, что подрядчика не оказалось по адресу, когда пришло письмо, заказчик также не предоставил. Поэтому контрольный орган сделал вывод, что решение о расторжении контракта не вступило в силу (решение Магаданского УФАС от 15 октября 2014 года № 49-43-2014).

Пример: заказчик не разместил в ЕИС решение о расторжении контракта

Заказчик расторг контракт в одностороннем порядке и направил в УФАС информацию о поставщике для РНП. Внеплановая проверка показала, что подрядчик решение заказчика не получил. Следовательно, заказчик должен был ждать 30 дней с даты, когда разместил решение о расторжении контракта в ЕИС, и только потом направить сведения в РНП. Однако заказчик решение в ЕИС не разместил. В результате контролеры не включили информацию в РНП и передали материалы для возбуждения административного дела в отношении должностного лица (решение Липецкого УФАС от 2 октября 2014 года № РНП-48-135с/14).

Внимание: сократите 10-дневный срок, который дают контрагенту, чтобы устранить нарушения условий контракта, – ФАС не включит информацию в РНП (письмо ФАС от 28 марта 2014 года № ИА/11604/14).

Некорректно составили закупочную документацию

Когда направляете информацию о контрагенте в РНП, учтите, что контролеры проверят документацию о закупке. Например, специалисты ФАС вправе посмотреть извещения, положения документации, условия контракта. Если найдут нарушения, заказчика оштрафуют, а контрагента не включат в РНП. Покажу на примерах.

Пример: описания объекта закупки в извещении и документации не совпадают

Участник уклонился заключать контракт, и заказчик направил сведения в РНП. Специалисты УФАС проверили закупочную документацию и обнаружили, что наименования объекта закупки в извещении и документации разные. Таким образом, заказчик нарушил пункт 1 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ. Сведения о победителе в РНП не включили. Заказчику выдали предписание устранить нарушение (решение Амурского УФАС от 9 октября 2014 года № РНП-28-04/2014).

Пример: заказчик включил в проект контракта информацию, которая не отвечает заявке победителя

Победитель не подписал контракт в срок, и заказчик направил информацию о недобросовестном участнике в УФАС. Однако специалисты Курганского УФАС не включили информацию в РНП. Причина – заказчик включил в проект контракта сведения, которые отсутствуют в составе заявки победителя аукциона. Поэтому у участника было основание не подписывать контракт. УФАС признала, что заказчик нарушил часть 2 статьи 70 Закона № 44-ФЗ (решение Курганского УФАС России от 19 ноября 2015 года по делу № РНП45-69/2015).

Пример: условие об оплате вводит в заблуждение участников

Заказчик расторг контракт в одностороннем порядке и направил информацию о недобросовестном поставщике в УФАС. Контролеры проверили документацию и решили, что поставщик не виноват. Сведения в РНП не включили.

Заказчик включил в контракт условие, что оплатит товар при наличии финансирования в пределах сметы. Условие об оплате ввело в заблуждение участников закупки. Контролеры уточнили: заказчик должен учитывать, что для участников закупки срок оплаты – существенное условие контракта (решение Татарстанского УФАС от 15 марта 2016 года № РНП 16-18/2016).

ФАС не доказала вину поставщика

Обязан ли заказчик, который направляет информацию в РНП, доказывать вину поставщика

Заказчик направляет в ФАС информацию о недобросовестном поставщике, и уже контролеры решают, включать ли участника или контрагента в РНП. Закон № 44-ФЗ не обязывает заказчика и контролеров доказывать виновность недобросовестного поставщика. Чтобы выявить недобросовестность, достаточно проверить документы и информацию, которые предоставили заказчик и поставщик. Об этом сказано в пунктах 11, 12 Правил, которые Правительство РФ утвердило постановлением от 25 ноября 2013 года № 1062.

На практике ФАС не ограничивается только формальной констатацией факта, что участник уклонился заключать контракт. Когда рассматривают обращение заказчика, выясняют и оценивают все фактические обстоятельства дела в совокупности и взаимосвязи. Иначе суды могут признать решение ФАС незаконным.

Судебная практика свидетельствует, что необходимо установить вину поставщика. Судьи поясняют: включение в РНП должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения. Вывод обосновывают судебными актами Конституционного суда РФ – постановления от 30 июля 2001 года № 13-П, от 21 ноября 2002 года № 15-П, определения от 7 июня 2001 года № 139-О, от 7 февраля 2002 года № 16-О. Примеры решений:

– определение Верховного суда РФ от 11 октября 2016 года по делу № А71-13532/2015;

– постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 25 апреля 2017 года по делу № А43-6129/2016;

– постановление Арбитражного суда Московского округа от 30 декабря 2015 года по делу № А40-44497/2015.

Какие документы подтверждают добросовестность и недобросовестность участника, смотрите в таблице.

Добросовестность Недобросовестность
У заказчика нет документов, которые подтверждают, что победителю передали проект контракта Письменный отказ победителя от заключения контракта
Документы, скриншоты о технических неполадках оборудования, о сбоях работы электронной площадки Переписка, которая свидетельствует, что невозможно выполнить условия контракта
Платежное поручение, которым участник подтвердил, что внес обеспечение контракта в полном размере на счет заказчика Протокол разногласий, где участник предлагает условия контракта, которые не предусмотрены документацией о закупке, извещением
Документы об исполнении контракта на условиях, которые прописаны в контракте Акт, заключение о том, что контрагент не выполнил обязательства по контракту
Заказчик не предоставил необходимую документацию для проведения работ Акт, заключение о том, что контрагент выполнил обязательства по контракту с нарушениями
Согласие поставщика заключить контракт на условиях извещения, документации  

Ситуация: должен ли участник закупки декларировать, что отсутствует в РНП

Нет, не должен. Участники вправе не декларировать отсутствие в РНП. Информацию проверяет комиссия заказчика. Вывод следует из части 8 статьи 31 Закона № 44-ФЗ и подтверждается решением Краснодарского УФАС России от 3 декабря 2015 года по делу № ЭА-1260/2015.

Ситуация: направлять ли проект контракта второму участнику аукциона, когда победитель уклонился от заключения контракта

Да, направьте проект контракта второму участнику аукциона. Второй участник вправе согласиться или отказаться заключать контракт. Такой вывод следует из решения Магаданского УФАС России от 29 июля 2014 года по делу № РНП-49-18.

Пожалуйста, войдите на сайт

Портал Про-госзаказ.ру

Уже прочитали ответ на свой вопрос? Не спешите уходить!
По данному вопросу еще много нюансов, прочитайте ответ дальше.
Для получения полного доступа необходимо зарегистрироваться. Это займет меньше минуты.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
Или авторизуйтесь при помощи социальных сетей
Зарегистрироваться
×
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Зарегистрироваться
×
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ, необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок доступ к записям вебинаров по Законам 44 – ФЗ и 223 –ФЗ


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Зарегистрироваться
×
Чтобы скачать файл, зарегистрируйтесь

Портал содержит эксклюзивные авторские статьи и образцы отчетных форм с примерами заполнения. Мы следим за качеством наших материалов. Чтобы скачать файл, зарегистрируйтесь

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
Это займет всего минуту
Зарегистрироваться
×

Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.