Тел. 8 (800) 511-98-67 Звонок бесплатный! Активировать гостевой доступ
Портал Про-Госзаказ.Ру

Необходимость внесения изменений в долгосрочный план закупки

  • 9 июля 2019
  • 11

Вопрос

В соответствии с законом №223-ФЗ заказчики формируют и публикуют в ЕИС два плана закупки: годовой – товаров, работ, услуг и долгосрочный – инновационной, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств. При этом в годовой план заказчик должен внести инновационную, высокотехнологичную продукцию и лекарственные средства, которые закупит в текущем году. Если заказчик является фармацевтической коммерческой организацией и не может спланировать на весь текущий год количество и объем закупки лекарственных средств, а вносит изменения в годовой план закупки товаров, работ, услуг по мере возникновения потребности, нужно ли вносить изменения в долгосрочный план закупки инновационной, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств?

Ответ

Если в результате изменений годового плана закупок внесение изменений в долгосрочный план требуется, то необходимо скорректировать. Документы, составляемые заказчиком не должны содержать противоречивые данные.

У Вас вероятно, как минимум, будет увеличиваться цена и сведения о начальной (максимальной) цене меняться, а также и иные сведения о закупках, значит и в долгосрочный план необходимо будет внести соответствующие изменения.

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах Системы Госзаказ

Как создать и разместить в ЕИС план закупок по 223-ФЗ

Заказчик провел закупку у едпоставщика и получил штраф от ФАС на 300 000 руб. Причина – договор не включили в план закупок. Чтобы не платить штрафы, правильно сформируйте и опубликуйте в ЕИС план закупки, а товары, работы и услуги приобретайте только по плану. Изменились потребности организации – скорректируйте план. Расскажу, какие планы нужно разработать заказчику по Закону № 223-ФЗ, и пошагово объясню, как разместить документы в ЕИС.

Какие планы закупки формируют заказчики по Закону № 223-ФЗ

Заказчики, которые работают по Закону № 223-ФЗ, формируют и публикуют в ЕИС два плана закупки:

 годовой – товаров, работ и услуг;

 долгосрочный – инновационной, высокотехнологичной продукции и лекарств.

В какие сроки составить планы – определяйте сами. План закупки товаров, работ, услуг формируйте на год. План закупки инноваций – от пяти до семи лет. Такой вывод следует из частей 2 и 3 статьи 4 Закона № 223-ФЗ и пункта 10 Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана, которые Правительство утвердило постановлением от 17 сентября 2012 г. № 932 (далее – постановление № 932, требования № 932).

План закупки и долгосрочный план составляйте по одной форме. Однако заполнять форму необходимо по-разному. Форму плана Правительство утвердило постановлением № 932.

Внимание: если не опубликуете в ЕИС план закупки товаров, работ, услуг или план закупки инноваций, ответственный сотрудник заплатит штраф от 30 000 до 50 000 руб., а организация – от 100 000 до 300 000 руб. Такое наказание предусмотрено частью 5 статьи 7.32.3 Кодекса об административных правонарушениях.

Как составить план закупки товаров, работ и услуг

Как заказчику по Закону № 223-ФЗ составить план закупки товаров, работ и услуг

Составьте план закупки в виде электронного документа, например в Word или Excel. Эти форматы позволят искать и копировать нужные части документа (п. 1 требований № 932).

В плане напишите сведения о заказчике:

 название, адрес, телефон и e-mail;

 ИНН, КПП и ОКАТО.

Заполните сведения о закупках.

Кроме того, укажите закупки, которые:

 проведете только среди малого и среднего бизнеса (далее – МСП);

 не учитывают при расчете годовых объемов закупок у МСП, согласно пункту 7 из постановления Правительства от 11 декабря 2014 г. № 1352 (при необходимости).

Некоторые заказчики обязаны закупать инновационную и высокотехнологичную продукцию, в том числе у малого и среднего бизнеса. Список таких заказчиков утвердило Правительство распоряжением от 21 марта 2016 г. № 475-р. Если попали в этот список, предусмотрите в плане годовой объем инновационной, высокотехнологичной продукции, которую купите у МСП. Объем закупок рассчитайте по правилам постановления Правительства от 25 декабря 2015 г. № 1442.

Правила установлены в части 3.3 статьи 4 Закона № 223-ФЗ, пункте 1 требований № 932, а форму плана закупки Правительство утвердило приложением к требованиям № 932.

Заказчики, которых определило Правительство, обязаны передавать планы в Корпорацию МСП или в региональные органы власти для оценки и мониторинга. Подробнее читайте в рекомендации.

Внимание: проводите только те закупки, которые указали в плане, иначе ответственный сотрудник заплатит штраф от 30 000 до 50 000 руб., а организация – от 100 000 до 300 000 руб. Штрафы предусмотрены частью 5 статьи 7.32.3 Кодекса об административных правонарушениях.

Пример: какой штраф выписали заказчику за внеплановую закупку

Федеральное государственное предприятие провело закупку у едпоставщика на 1,8 млрд руб. Однако ФАС установила, что заказчик не включил закупку в план. Специалисты антимонопольной службы посчитали, что заказчик нарушил часть 2 статьи 4 Закона № 223-ФЗ, и оштрафовали ФГУП на 300 000 руб. Основание – часть 5 статьи 7.32.3 Кодекса об административных правонарушениях (постановление ФАС от 23 августа 2016 г. № 17/57950/16).

Ситуация: должны ли предмет договора в плане закупки и в извещении совпадать

Да, в извещении и плане укажите один предмет закупки. Закон № 223-ФЗ и требования к плану не допускают различий между предметом договора в плане и в извещении. Такой вывод следует из пункта 3 части 9 статьи 4 Закона № 223-ФЗ и пункта 1 требований из постановления Правительства от 17 сентября 2012 г. № 932.

Ситуация: нарушит ли заказчик закон, если опубликует извещение 27 октября 2017 года, хотя в плане указал дату 2 октября

Нет, не нарушит, так как заказчик не обязан указывать в плане день, в который опубликует извещение. Достаточно указать год и месяц. Об этом сказано в подпункте 9 пункта 1 требований из постановления Правительства от 17 сентября 2012 г. № 932. Вывод подтверждает ФАС решением от 17 апреля 2017 г. № 17/25860/17, 223ФЗ-296/17.

Ситуация: можно ли указать в плане способ закупки, который не предусмотрели Положением

Нет, указывайте в плане только способы закупки, которые написали в Положении о закупке. Такой вывод следует из части 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ. Позицию подтверждает Алтайское УФАС решением и предписанием от 14 февраля 2017 г. № 1-Т/17.

Какие закупки в планы не включать

Какие закупки заказчику не нужно включать в план закупки

Не все закупки нужно включать в план. Так, не вносите в план сведения о закупках, которые:

 составляют гостайну, при этом секретную информацию напишите в извещении, документации или проекте договора;

 не размещают в ЕИС по решению Правительства;

 проводят, чтобы ликвидировать последствия аварий, природных и техногенных ЧС, для срочного медицинского вмешательства или чтобы предотвратить названные угрозы;

 Правительство включило в специальные перечни.

Правительство утвердило три перечня объектов закупок, которые не включают в планы. Это товары, работы и услуги, которые используют в сфере:

 атомной энергетики (распоряжение от 24 декабря 2015 г. № 2662-р);

 страхования предпринимательских и политических рисков (распоряжение от 23 апреля 2013 г. № 671-р);

 космической деятельности (распоряжение от 30 июня 2015 г. № 1247-р).

Заказчик вправе не включать в план малые закупки, цена которых:

 до 100 000 руб. в любом случае;

 до 500 000 руб., если годовая выручка заказчика за отчетный финансовый год больше 5 млрд руб.

Правила следуют из части 5.1 статьи 3, частей 15, 16 статьи 4 Закона № 223-ФЗ.

Совет: по малым закупкам ведите отдельный реестр. Так учтете мелкие закупки и отследите их исполнение.

Ситуация: вправе ли заказчик не составлять план закупки, если покупает только товары, работы, услуги до 100 000 руб.

Нет, не вправе. Сформируйте план закупки из одной позиции стоимостью до 100 000 руб. или опубликуйте пустой план закупок. Все заказчики без исключений обязаны готовить планы закупки. Об этом сказано в части 2 статьи 4 Закона № 223-ФЗ.

Ситуация: нужно ли составлять план-график закупок по Закону № 223-ФЗ

Нет, не нужно. Заказчики по Закону № 223-ФЗ разрабатывают, утверждают и размещают в ЕИС только план закупки и план закупки инновационной, высокотехнологичной продукции и лекарств (ч. 2 и 3 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).

Готовить и публиковать в ЕИС план-график нужно лишь федеральным, региональным и муниципальным заказчикам по Закону № 44-ФЗ.

Как составить план закупки инноваций и лекарств

Как заказчику по Закону № 223-ФЗ составить план закупки инновационной, высокотехнологичной продукции и лекарств

Когда формируете долгосрочный план закупки инновационной и высокотехнологичной продукции, лекарств, используйте ту же форму, что в плане закупок. Обязательно заполните сведения о заказчике. Остальные разделы – в зависимости от года, на который составили план.

Коды ОКПД2 и ОКВЭД2 заполнять необязательно. Но Правительство рекомендует указать коды (подп. 1 п. 2 требований № 932).

В графике закупки долгосрочного плана поставьте только год, месяц не указывайте. Правила, по которым заказчики составляют долгосрочный план, описаны в пункте 2 требований № 932.

Если обязаны закупать инновационную и высокотехнологичную продукцию у малого или среднего бизнеса, составьте специальный перечень таких товаров, работ и услуг. Документ утвердите локальным нормативным актом. В плане закупок предусмотрите отдельный раздел для МСП, в котором перечислите закупки из перечня. Такой вывод следует из части 3.2 статьи 4 Закона № 223-ФЗ

Пример: о перечне инновационной продукции

Компания РЖД составила перечень инновационных и высокотехнологичных товаров, работ и услуг. Кроме наименования, в перечне указан код ОКПД2 и возможность закупки у МСП. Документ заказчик опубликовал на официальном сайте компании.

Перечень в такой же форме составил другой заказчик – «АЛРОСА». Возможность закупки у МСП заказчики прописали согласно постановлению Правительства от 25 декабря 2015 г. № 1442.

Как узнать, что продукция инновационная или относится к высоким технологиям? Используйте критерии органов власти, которые регулируют ту или иную деятельность. К примеру, при закупке медицинских изделий, применяйте приказ Минздрава. Такой порядок определен в частях 4 и 4.1 статьи 4 Закона № 223-ФЗ.

Сфера деятельности Приказ
Энергетика Минэнерго от 25 декабря 2015 г. № 1026
Транспорт Минтранса от 25 августа 2015 г. № 261
Сельское хозяйство Минсельхоза от 18 августа 2014 г. № 323
Связь и массовые коммуникации Минкомсвязи от 10 октября 2013 г. № 286
Здравоохранение Минздрава от 31 июля 2013 г. № 514н
Гражданская оборона, пожарная безопасность МЧС от 14 декабря 2012 г. № 768
Образование, наука и научно-техническая деятельность Минобрнауки от 1 ноября 2012 г. № 881
Промышленность, внешняя и внутренняя торговля Минпромторга от 1 ноября 2012 г. № 1618

Ситуация: размещать ли в ЕИС план закупки инновационной, высокотехнологичной продукции, лекарств, если заказчик такую продукцию не закупает

Да, разместите в ЕИС нулевой план закупки инновационной, высокотехнологичной продукции, лекарств. Не заполняйте столбцы плана закупки или поставьте прочерки. Все заказчики по Закону № 223-ФЗ должны публиковать план закупки инноваций, каких-либо исключений в законодательстве нет (ч. 3 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).

Ситуация: кто обязан закупать инновационную и высокотехнологичную продукцию

Инновационную и высокотехнологичную продукцию обязаны покупать все заказчики из перечня, который Правительство утвердило распоряжением от 21 марта 2016 г. № 475-р. Если ваше учреждение находится в перечне, составьте годовой объем закупок инноваций при помощи рекомендации.

Когда и как разместить план закупки в ЕИС

Когда и как заказчику по Закону № 223-ФЗ разместить в ЕИС план закупки

Опубликуйте план закупки в ЕИС в течение 10 календарных дней с даты, когда утвердили. Крайний срок – 31 декабря текущего года. Допустим, утвердили план 25 декабря, тогда ждать 10 дней нельзя, опубликовать документ необходимо до 31 числа. Такие правила установлены в пункте 14 Положения из постановления Правительства от 10 сентября 2012 г. № 908 (далее – Положение № 908).

Внимание: если опубликуете план с нарушением сроков, заплатите штраф: ответственный сотрудник – от 2000 до 5000 руб., организация – от 10 000 до 30 000 руб. Штрафы установлены частью 4 статьи 7.32.3 Кодекса об административных правонарушениях.

Пример: заказчик нарушил сроки публикации плана

Заказчик утвердил план закупок на 2017 год 29 декабря 2016 года. Разместить документ в ЕИС должен был до 31 числа, однако опубликовал только 10 февраля 2017 года.

Комиссия Тульского УФАС решила, что заказчик нарушил часть 2 статьи 4 Закона № 223-ФЗ. Представитель заказчика признал, что нарушил закон. Специалисты антимонопольной службы оштрафовали организацию на минимальную сумму – 10 000 руб. (постановление Тульского УФАС от 22 июня 2017 г. № АП-05-07/11-2017).

Разместить план закупок в ЕИС можно тремя способами:

1. заполнить формы в ЕИС;

2. заполнить формы и прикрепить отсканированный план;

3. прикрепить электронный документ.

Правила, по которым заказчики размещают планы закупки, описаны в пунктах 15–17 Положения № 908.

Чтобы опубликовать план закупки, войдите в личный кабинет в ЕИС с одним из полномочий:

 заказчик;

 обособленное подразделение заказчика;

 организация – представитель заказчика.

В разделе планирования закупок выберите пункт «Планы закупок».

В реестре планов кликните ссылку «Создать план закупки».

Система откроет окно, где необходимо выбрать вид плана – закупки товаров, работ и услуг либо инновационной продукции. Укажите период, на который создаете план. Заполните сведения об организации заказчика: название, ИНН, КПП, ОГРН, адрес. Если вошли в ЕИС с полномочием представителя заказчика, то выберите организацию из списка.

Сформируйте сведения о плане закупки. На вкладке «Общая информация» часть полей заполнена сведениями о заказчике и плане. Период планирования можно изменить. Если закупки не будут превышать 100 000 или 500 000 руб., поставьте отметку. Укажите дату утверждения плана.

Нажмите «Далее». Система проверит, правильно ли заполнили поля. Если нет, то выдаст предупреждение. Исправьте недочеты и вновь нажмите «Далее». На вкладке позиций плана нажмите ссылку «Добавить позицию».

В поле «Тип закупки» поставьте отметку «Планируемая» либо «Фактически размещенная». Если закупку уже опубликовали, выберите извещение. Поле «Заказчик» заполните, если составляете план с полномочием представителя заказчика. Если поставили отметку «Планируемая», то сразу перейдете на вкладку формирования позиции плана.

Блок «Информация о позиции плана закупки» система заполнит автоматически. В блоке «Информация о закупке» поставьте даты, в которые планируете опубликовать извещение, исполнить договор. Выберите способ закупки из списка. При необходимости поставьте отметки в полях о закупке только у МСП, закупке инновационной продукции и закупке, которая исключается при расчете годового объема закупок у МСП.

В блоке «Информация о предмете договора» напишите название договора, например: «Поставка мебели для офиса». Если в поле «Валюта» выберете иностранную валюту, то укажите курс и дату, на которую курс установлен. Напишите начальную цену договора или лота.

В блоке «Информация о закупаемых товарах, работах, услугах» выберите регион. Заполните поля кодов ОКПД2 и ОКВЭД2. Правильно выбрать код ОКВЭД2 поможет рекомендация. Подбирайте код ОКПД2 при помощи рекомендации и сервиса. Укажите количество товаров, работ или услуг, которые планируете купить, а также единицу измерения. Если объем определить невозможно, то поставьте отметку.

Нажмите кнопку «Добавить позицию в таблицу». Если выбрали тип закупки «Фактически размещенная», обязательно заполните только поле «Срок исполнения договора».

Добавьте нужное количество позиций и нажмите «Завершить». Когда добавите позиции по всем закупкам, нажмите «Далее» на вкладке позиций.

Если указали, что закупка только для малого и среднего бизнеса, то позиция также отобразится в «Разделе МСП».

Откроется вкладка «Документы». Прикрепите файл с планом закупки. Учитывайте ограничения – размер одного файла не должен быть больше 70 Мб, а общий объем прикрепленных файлов не должен превышать 2 Гб. Нажмите кнопку «Сохранить», а затем – «Завершить». План закупки сформирован.

План закупки инновационной продукции формируйте так же, как и план закупки.

Чтобы разместить план закупки, в контекстном меню выберите пункт «Подготовить к размещению». План перейдет на вкладку «На размещении». Если составили план без ошибок, то статус документа будет «На размещении», а если система обнаружит недочеты, то статус – «Подготовка к размещению». При необходимости исправьте ошибки. Во вкладке «На размещении» в контекстном меню выберите пункт «Разместить».

Подтвердите, что готовы опубликовать план, система отобразит печатную форму документа. Нажмите «Подписать и разместить».

Ситуация: должен ли заказчик назначить сотрудника, который разместит в ЕИС план закупки

Должен, если это предусмотрено Положением о закупке и локальными документами организации. Заказчик самостоятельно определяет порядок, в котором готовит проект плана закупки. Об этом сказано в пункте 10 Правил из постановления Правительства от 17 сентября 2012 г. № 932.

Ситуация: надо ли разрабатывать и размещать в ЕИС новый план закупки, если учреждение реорганизовали в форме преобразования

Да, надо. При реорганизации в форме преобразования, когда заказчик меняет одну организационно-правовую форму на другую, образуется новое юридическое лицо. Преобразованное юридическое лицо прекращает работу. Следовательно, новое юрлицо должно подготовить и утвердить новый план закупки. Такой вывод следует из пункта 5 статьи 58 Гражданского кодекса РФ, части 1 статьи 16 Закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ.

Когда и как изменить план закупки

В каких случаях и как заказчику по Закону № 223-ФЗ изменить план закупки

Измените план закупки в случаях, которые предусмотрели в Положении о закупке. Внесите правки, когда изменились условия:

 потребность в товарах, работах, услугах;

 сроки закупки;

 способ закупки;

 срок, в который стороны должны исполнить договор;

 стоимость объекта закупки – более чем на 10 процентов.

Случаи, когда заказчик вправе изменить план закупки, перечислены в пункте 8 Правил из постановления № 932. Заказчик вправе предусмотреть и другие случаи, когда меняет план закупки.

Пример: случаи, когда изменяют план закупки

ОАО «Газпром» в Положении о закупке установило, что правки в план закупки необходимо внести, когда меняются программы производственной деятельности и бюджеты компании (п. 2.4 Положения о закупке).

Опубликуйте правки в ЕИС в течение 10 дней с даты, когда изменили план. Об этом сказано в пункте 18 Положения № 908.

Внимание: если проводите конкурс или аукцион, план закупки меняйте до того, как опубликуете в ЕИС или скорректируете извещение и документацию (п. 9 Правил из постановления № 932).

Чтобы изменить план закупки, выберите нужный документ в реестре планов и в контекстном меню кликните «Создать проект изменений». Система откроет вкладку «Общая информация», все поля в которой заполнены по сведениям из действующей редакции плана. Внесите правки и заполните поле «Обоснование внесения изменений» по основаниям из Положения.

Внимание: если измените вид плана закупки, то система удалит все позиции.

Нажмите «Далее» и заполните вкладки, как описано выше. Прикрепите актуальную версию плана, решение о корректировке или другие документы. Нажмите кнопку «Завершить».

Можно менять не весь план, а отдельные позиции. Для этого выберите нужную позицию и в контекстном меню выберите пункт «Внести изменения».

Выберите причину, по которой вносите правки.

Если поставите отметку «Иной случай», то обоснуйте. Внесите правки, нажмите кнопку «Завершить».

Ситуация: менять ли план закупки, если понадобилось купить незапланированный товар

Да, внесите правки в план закупки. Заказчик вправе скорректировать план, если изменилась потребность в товарах, в том числе если нужно купить незапланированный товар. Такой вывод следует из пункта 8 Правил, которые Правительство утвердило постановлением от 17 сентября 2012 г. № 932. Позицию разделяет Минэкономразвития в письме от 1 марта 2016 г. № Д28и-536.

Ситуация: сколько раз в год можно менять план закупки

Вносите изменения по мере надобности. Закон № 223-ФЗ никак не ограничивает заказчиков в количестве правок плана закупки.

Пожалуйста, войдите на сайт

Портал Про-госзаказ.ру

Уже прочитали ответ на свой вопрос? Не спешите уходить!
По данному вопросу еще много нюансов, прочитайте ответ дальше.
Для получения полного доступа необходимо зарегистрироваться. Это займет меньше минуты.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
Или авторизуйтесь при помощи социальных сетей
Зарегистрироваться
×
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Зарегистрироваться
×
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ, необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок доступ к записям вебинаров по Законам 44 – ФЗ и 223 –ФЗ


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Зарегистрироваться
×
Чтобы скачать файл, зарегистрируйтесь

Портал содержит эксклюзивные авторские статьи и образцы отчетных форм с примерами заполнения. Мы следим за качеством наших материалов. Чтобы скачать файл, зарегистрируйтесь

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
Это займет всего минуту
Зарегистрироваться
×

Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.