Вопрос
В плане закупок 2017 года отменили закупку на поставку электроэнергии на следующий год и создали новую позицию в связи с изменением планируемых платежей и ОКПД 2. Далее хотели создать на основании плана закупок 2017 года новый план на 2018 год. Уже в новом плане закупок новая позиция на поставку электроэнергии с новыми планируемыми платежами и новым ОКПД 2 не появилась. В новом плане закупок появилась старая позиция которую мы отменили со старыми планируемыми платежами. Правильно что старая отмененная позиция появилась вновь, можно ли ее удалить без нарушений ?
Ответ
Если данную закупку не планируется проводить, ее можно удалить, пока не утвержден план закупок. Это связано с тем, что в план закупок включают закупки, которые планируют провести в очередном финансовом году, плановом периоде и по истечении планового периода.
Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах Системы Госзаказ
Спецподборка: все о планах закупок на 2018 годПлан закупок на 2018–2020 годы составляйте по новым формам. Мы собрали в рекомендации все, что нужно учесть: изменения в формате «было – стало», порядок заполнения каждой графы, правила для обоснования закупок, регламент для размещения планов в ЕИС, а также сроки, которые пропустить нельзя.
Зачем заказчик формирует план закупокС какой целью заказчик формирует план закупок на 2018 год
Чтобы запланировать закупки на 2018-й и последующие годы, заказчик формирует, утверждает и ведет план закупок. План закупок служит основой плана-графика и нужен, чтобы обосновать, на какие товары, работы, услуги заказчик тратит бюджетные деньги (ч. 1 ст. 16 Закона № 44-ФЗ).
Прежде чем составлять план закупок, заказчик должен понимать, кто, когда, в какие сроки составляет, утверждает, изменяет документ. Ответы на главные вопросы смотрите в таблице:
| Кто формирует | Государственные, муниципальные заказчики, бюджетные учреждения, ГУПы и МУПы, автономные учреждения, до которых довели субсидии на капвложения или приобретение недвижимости либо передали полномочия заказчика, заказчики, на которых возложили полномочия планировать централизованные закупки |
| Кто утверждает | Руководитель заказчика либо человек, которого руководитель назначил локально-нормативным актом, например, контрактный управляющий |
| Когда формируют |
Государственные или муниципальные заказчики – когда составляют и рассматривают проекты бюджетов бюджетной системы РФ. Бюджетные учреждения, ГУПы и МУПы – когда планируют финансово-хозяйственную деятельность |
| На какой срок формируют | На три года – очередной финансовый год и плановый период. Если закон о бюджете утвердили на один год, план закупок формируют также на год. Объем финобеспечения в плане закупок не должен превышать объем лимитов, которые довели до заказчиков |
| Что включают | Закупки, которые планируют провести в очередном финансовом году, плановом периоде и по истечении планового периода |
| Когда утверждают |
Государственные или муниципальные заказчики – в течение 10 рабочих дней после даты, когда довели лимиты. Бюджетные учреждения, ГУПы и МУПы – в течение 10 рабочих дней после даты, когда утвердили план финансово-хозяйственной деятельности |
| Сколько действует | Один год. Каждый год заказчик формирует и утверждает новый план закупок |
| Где формируют | Заказчики федерального уровня – в системе «Электронный бюджет». Региональные и муниципальные заказчики – в ЕИС либо в региональных или муниципальных информационных системах |
| Где и когда размещают | В ЕИС в течение трех рабочих дней со дня, когда заказчик утвердил или изменил план закупок |
| В каких случаях изменить |
– Изменили цели закупок, требования к продукции, предельные цены, нормативные затраты; – изменили закон о бюджете либо правовые акты о бюджете; – приняли федеральные законы, законы субъектов РФ, решения, поручения, указания Президента РФ, Правительства РФ, высших исполнительных органов госвласти субъектов РФ, муниципальные правовые акты; – приняли решение по итогам обязательного общественного обсуждения; – приняли решение потратить деньги, которые сэкономили на закупках; – в других случаях, установленных Правительством РФ. |
Подготовить и утвердить план закупок без ошибок поможет рекомендация.
Внимание: не разместите план закупок в ЕИС – ответственного сотрудника оштрафуют на 50 тыс. руб., разместите документ с нарушением сроков – штраф составит 15 тыс. руб. (ч. 1.4 и 3 ст. 7.30 КоАП РФ).
Как составить проект плана закупокКак составить проект плана закупок
Государственные и муниципальные заказчики сдают проекты планов закупок на 2018 и плановый период 2019–2020 годов главному распорядителю бюджетных средств или ГРБС. Проект плана закупок составьте по схеме:
Государственные и муниципальные заказчики сдают проекты планов закупок на 2018 и плановый период 2019–2020 годов в сроки, которые устанавливает распорядитель федерального или местного бюджета. При этом крайний срок для ГРБС субъектов устанавливают местные администрации. Требование прописано в новых редакциях постановлений № 552 и № 1043.
Большинство ГРБС придерживаются старых сроков, которые Правительство РФ устанавливало для 2017 года, – это 1 июля и 1 августа, кто-то продлил сроки до 1 сентября.
Подавать проект на бумаге или в электронном виде? Точные ответы на сайтах региональных информсистем, у распорядителя бюджетов или в постановлениях местного правительства. Так, некоторые региональные и муниципальные заказчики подают проекты планов закупок через местные информационные системы. Например, в системе «АЦК-Госзаказ» работают заказчики Белгородской области, а в АИС «Госзакупки» – Воронежской.
Успешно согласовать план закупок на 2018 год с ГРБС поможет рекомендация.
Как заполнить форму плана закупокКак заполнить форму плана закупок на 2018 год по 44-ФЗ
План закупок на 2018–2020 годы заказчики готовят по обновленной форме. Форма плана включает шапку и 15 столбцов. Какую информацию внести в каждый из столбцов, смотрите в таблице:
| Шапка | Полное наименование, место нахождения, телефон и адрес электронной почты заказчика, ИНН, КПП, ОКОПФ, ОКТМО, ОКФС, ОКПО, дата утверждения, должность и Ф. И. О. человека, который утвердил план закупок. |
| Столбец 1 | Номер по порядку |
| Столбец 2 | Идентификационный код закупки |
| Столбец 3 | Наименование мероприятия государственной программы РФ, в том числе федеральной ведомственной целевой программы, либо другого документа стратегического и программно-целевого планирования РФ |
| Столбец 4 | Результаты, которых ожидаете при реализации мероприятия государственной программы. Заполните, только если планируете закупку, которая включена в государственную программу РФ |
| Столбец 5 | Наименование объекта или объектов закупки по каталогу товаров, работ, услуг |
| Столбец 6 | Год, когда планируете опубликовать извещение или направить приглашение принять участие в закупке. Когда планируете закупку у едпоставщика, поставьте год заключения контракта |
| Столбцы 7–11 | Объем финансового обеспечения на конкретную закупку, а также планируемые платежи на соответствующий финансовый год. Если планируете закупку, срок исполнения которой превышает плановый период, в столбце 11 «Последующие годы» укажите информацию о платежах, которые проведете по истечении планового периода |
| Столбец 12 | Сроки и периодичность поставки товара, выполнения работ, оказания услуг |
| Столбец 13 | Информация о закупках специализированного характера в формате «да» или «нет» |
| Столбец 14 | Сведения об обязательном общественном обсуждении в формате «да» или «нет». Обязательное общественное обсуждение проводят, когда НМЦК превышает 1 млрд руб. |
| Столбец 15 | Дата, содержание и обоснование изменений. На этапе формирования проекта плана закупок оставьте столбец пустым |
Внимание: форму плана закупок для региональных и муниципальных заказчиков Правительство РФ утвердило постановлением от 21 ноября 2013 г. № 1043, для федеральных заказчиков – постановлением от 5 июня 2015 г. № 552.
Как заполнить каждый столбец плана, смотрите на наглядных примерах с картинками в рекомендациях Системы Госзаказ:
план закупок для федеральных заказчиков;
план закупок для региональных и муниципальных заказчиков.
Какие изменения учесть в 2018 годуКакие изменения учесть при планировании закупок на 2018 год
Когда готовите план закупок на 2018–2020 годы, учтите пять изменений.
План на 2018–2020 годы формируйте на базе данных 2017–2019 годов
Чтобы подготовить план на 2018–2020 годы, часть данных возьмите из прошлогоднего документа. При этом план закупок на 2017 год заказчики формировали с нуля. Смотрите на картинках, как перенести закупки из прошлогоднего плана.
План закупок на 2017–2019 годы:
План закупок на 2018–2020 годы:
Объем финобеспечения указывайте в рублях
Объем финансового обеспечения теперь укажите в рублях. В текущих планах закупок на 2017–2019 годы суммы приведены в тысячах. Смотрите на примерах отличия.
План закупок на 2017–2019 годы:
| Объем финансового обеспечения, тыс. руб. | ||||
| всего | в том числе планируемые платежи | |||
| на текущий финансовый год | на плановый период | последующие годы | ||
| на первый год | на второй год | |||
| 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |
| 1 085 000,00 | 500,00 | 585,00 | 0,00 | 0,00 |
План закупок на 2018–2020 годы:
| Объем финансового обеспечения, руб. | ||||
| всего | в том числе планируемые платежи | |||
| на текущий финансовый год | на плановый период | последующие годы | ||
| на первый год | на второй год | |||
| 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |
| 1 085 000,00 | 500 000,00 | 585 000,00 | 0 000,00 | 0 000,00 |
Расшифровывайте не все закупки
В плане закупок на 2017 год заказчики не расшифровывали особые закупки, а заполняли одной строкой. Теперь перечень особых закупок расширили.
Особые закупки в плане на 2017–2019 годы:
у едпоставщика до 100 000 руб. (п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
у едпоставщика до 400 000 руб. (п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
лекарства, которые необходимы пациенту при медицинских показаниях по решению врачебной комиссии (п. 7 ч. 2 ст. 83 Закона № 44-ФЗ);
услуги по направлению работника в служебную командировку, участие в проведении фестивалей, концертов, представлений и подобных культурных мероприятий (п. 26 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
преподавательские услуги, услуги экскурсовода (п. 33 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).
Особые закупки в плане на 2018–2020 годы:
у едпоставщика до 100 000 руб. (п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
у едпоставщика до 400 000 руб. (п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
услуги по содержанию и ремонту одного или нескольких нежилых помещений в безвозмездном пользовании или оперативном управлении заказчика, по водо-, тепло-, газо- и энергоснабжению, по охране, вывозу бытовых отходов (п. 23 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
услуги по направлению работника в служебную командировку, участие в проведении фестивалей, концертов, представлений и подобных культурных мероприятий (п. 26 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
преподавательские услуги, услуги экскурсовода (п. 33 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
лекарства, которые необходимы пациенту при медицинских показаниях по решению врачебной комиссии (п. 7 ч. 2 ст. 83 Закона № 44-ФЗ);
работы, которые связаны со сбором и обработкой первичных статистических данных при проведении на территории РФ федерального статистического наблюдения (п. 42 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
услуги по предоставлению права на доступ к информации из документальных, документографических, реферативных, полнотекстовых зарубежных баз данных и специализированных баз данных международных индексов научного цитирования (п. 44 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).
Информацию о закупках с гостайной отразите в приложении к плану
Информацию о закупках с гостайной включите в приложение к плану закупок на 2018 финансовый год и на плановый период 2019 и 2020 годов. Приложение заполните по тем же правилам, что и план закупок. Поставьте гриф секретности. Приложение в ЕИС не размещайте (ч. 9 ст. 17 Закона № 44-ФЗ).
| Федеральные заказчики | Региональные и муниципальные заказчики |
Информацию об общем объеме финобеспечения указывайте по-новому
В сносках к новым формам планов закупок уточнили, как с 1 января 2018 года показывать информацию об общем объеме финансового обеспечения:
| Категория заказчиков | Как показать финобеспечение |
| Государственные и муниципальные заказчики | По КБК в разрезе раздела, подраздела, целевой статьи или вида расхода |
| Унитарные предприятия – ГУП, МУП или ФГУП | По соглашению о предоставлении субсидии из средств бюджета в разрезе каждого соглашения |
| Федеральные бюджетные и автономные учреждения; государственные бюджетные и автономные учреждения, которые создал субъект РФ, муниципальное бюджетное учреждение и автономное учреждение | Информацию об объеме финансового обеспечения по соглашению о предоставлении субсидии не указывают |
Как изменения реализовали в ЕИС, смотрите в рекомендации.
Как обосновать закупки в планеКак обосновать закупки в плане закупок на 2018 год
В плане закупок обоснуйте объект закупки. Задача – подтвердить, что заказчик проводит закупку, чтобы реализовать конкретную цель, и продукция отвечает требованиям нормирования.
Чтобы обосновать процедуру в плане закупок, заполните приложение к плану:
Графы формы заполняйте по правилам из таблицы:
| Графа 1 | Порядковый номер позиции |
| Графа 2 | Идентификационный код закупки, который прописали в столбце 2 плана закупок |
| Графа 3 | Наименование объекта закупки по каталогу товаров, работ, услуг, которое прописали в столбце 5 формы плана закупок |
| Графа 4 | Наименование государственной, муниципальной программы, программы субъекта РФ. Если закупку планируете вне рамок программной деятельности, графу 4 не заполняйте |
| Графа 5 | Наименование мероприятия программы, наименование функции, полномочия государственного органа, органа управления государственным внебюджетным фондом, муниципального органа или наименование международного договора РФ, которое прописали в столбце 3 формы плана закупок |
| Графа 6 | Каким образом закупка именно такого товара, работы или услуги поможет реализовать мероприятие программы, международный договор, функции и полномочия органа власти. Например, проводите закупку в целях профилактики инфекционных заболеваний. Пропишите, что цель закупки – увеличить продолжительность и улучшить качество жизни всех возрастных групп населения |
| Графа 7 | Реквизиты правового акта, который приняли в рамках нормирования закупок |
Обоснование прикладывают к плану закупок и размещают в ЕИС одновременно с планом. Подробнее о том, как подготовить обоснование к плану закупок, читайте в рекомендации.
Как разместить план закупок в ЕИСКак разместить в ЕИС план закупок на 2018 год
Заказчики размещают планы закупок в ЕИС напрямую или через Электронный бюджет.
План закупок в ЕИС. Если создаете план закупок в ЕИС впервые, войдите в личный кабинет на сайте zakupki.gov.ru. В блоке «Закупки» выберите пункт «Планы закупок» и нажмите кнопку «Создать план закупок»:
Функционал ЕИС также позволяет создать план закупок на 2018–2020 годы на основе прошлогоднего. В плане закупок на 2017–2019 годы выберите пункт контекстного меню «Создать план закупок на следующий финансовый год» и заполните поля, которые предлагает система:
Какие сведения указать в электронной форме и что делать, если опубликовать документ не позволяют ошибки, читайте в рекомендации.