Тел. 8 (800) 511-98-67 Звонок бесплатный! Активировать гостевой доступ
Портал государственных закупок Про-Госзаказ.Ру

Необходимость формирования извещения в ЕИС при закупке у единственного поставщика

  • 16 мая 2019
  • 42

Вопрос

Согласно пункту 15 статьи 4 Закона №223-ФЗ, в случае, если годовая выручка Заказчика за отчетный финансовый год составляет более чем пять миллиардов рублей, Заказчик вправе не размещать в ЕИС сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает пятьсот тысяч рублей. Данный абзац отображен в утвержденном Положении о закупках Заказчика в разделе "Информационное обеспечение закупок", на основании чего закупки до 500 т.р. не включаются в годовой план закупок и соответственно информация по ним не публикуется в ЕИС, при этом данный случай не описан (не предусмотрен) разделом "Закупки у единственного поставщика (исполнителя). Службой осуществляющей контроль за закупочной деятельностью Заказчика вменяется отсутствие установленного порядка, и как следствие основания для заключения договоров сумма которых не превышает 500 т.р. Необходимо ли данное право Заказчика отображать в разделе "Закупки у единственного поставщика (исполнителя)"?

Ответ

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона № 223-ФЗ в положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами.

В свою очередь, краткий анализ вашего положения о закупке показал, что в ч. 5 ст. 45 Положения о закупке заказчика установлено, что при осуществлении закупки у единственного поставщика в ЕИС размещается извещение о закупке. При этом каких-либо исключений положения данной нормы не содержат.

Соответственно, исходя из информации, содержащейся в положении о закупке заказчика, для закупок у единственного поставщика заказчику всегда необходимо формировать извещение о закупке в ЕИС, не зависимо от цены договора.

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах Системы Госзаказ

Какие способы закупок предусмотреть в Положении о закупке

Заказчики, которые работают по Закону № 223-ФЗ, обязаны предусмотреть в Положении о закупке две процедуры – открытый конкурс и открытый аукцион. Остальные способы закупки заказчик устанавливает на свое усмотрение. Об этом сказано в части 3 статьи 3, пункте 1 части 9 статьи 4 Закона № 223-ФЗ.

Если планируете проводить закрытые процедуры, также включите их в Положение о закупке. Кроме того, заказчики должны описать закупки, которые проведут в электронной форме.

Какие дополнительные способы закупки предусмотреть

Какие процедуры, помимо конкурса и аукциона, предусмотреть в Положении о закупке

К дополнительным способам, которые можно предусмотреть в Положении о закупке, относят:

 запрос предложений;

 запрос цен (запрос котировок);

 конкурентные переговоры;

 закупку у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);

 двухэтапные процедуры закупки;

 предварительный квалификационный отбор;

 переторжку;

 преддоговорные переговоры.

Совет: чтобы определиться со способами закупки, воспользуйтесь нормами Закона № 44-ФЗ, типовыми положениями о закупке и примерами из Системы:

 Пример Положения о закупках;

 Типовое положение о закупке товаров, работ, услуг;

 Пример Положения о закупке товаров, работ, услуг для заказчиков с годовым объемом выручки, не превышающим 2 млрд руб.;

 Пример Положения о закупке товаров, работ, услуг для заказчиков с годовым объемом выручки более 2 млрд руб.

Когда заказчику по 223-ФЗ проводить запрос предложений

Запрос предложений. Это конкурентный способ закупки. Заказчики используют запрос предложений, когда закупку нужно провести в короткие сроки. Победителем признают кандидата, который предложит исполнить договор на лучших условиях.

Сроки, в которые заказчик проводит запрос котировок, нужно установить в Положении о закупке. Отведите на закупку 5–10 дней. За это время заказчик принимает заявки, рассматривает и оценивает предложения кандидатов, подводит итоги.

Запрос котировок. Это конкурентный способ закупки. Победителем признают участника, который предложит самую низкую цену договора.

Основания, по которым выберете запрос котировок, пропишите в Положении о закупке.

Также распишите правила, по которым проведете закупку.

Предварительный квалификационный отбор.

Зачем заказчику по 223-ФЗ проводить предквалификационный отбор

Цель предварительного квалификационного отбора – сформировать список поставщиков, которых заказчик пригласит участвовать в последующих закупках.

Заказчики проводят разовый или периодический отбор. Разовый отбор выполняют в рамках конкретной процедуры, например конкурса с ограниченным участием. А вот периодический отбор проводят раз в год, полгода или квартал по определенному направлению, например по ремонту оборудования. В отборе участвуют любые заинтересованные лица. В результате заказчик формирует список квалифицированных поставщиков на определенный срок, например на год. В течение года заказчик проводит конкурсы, аукционы, запросы предложений и другие закупки только среди участников из списка.

Порядок, в котором проведете предквалификационный отбор, установите в Положении о закупке.

Как заказчик по 223-ФЗ проводит конкурентные переговоры

Это вид закупки, когда победителя выбирают среди двух и более исполнителей по цене или по другим критериям оценки. Для этого заказчик проводит переговоры. Переговоры проводят одним из двух способов: одновременно со всеми участниками или с каждым по отдельности. Заказчики используют конкурентные переговоры, если нужно выбрать поставщика в короткие сроки.

В Положении о закупке пропишите причины, по которым заказчик проводит конкурентные переговоры. Например: «…при сложности закупаемых товаров, работ или услуг имеются различные пути удовлетворения потребностей заказчика, или если заказчик не может точно определить характеристики и спецификацию товаров, работ, услуг, или у заказчика появляются другие затруднения при закупке товаров, работ, услуг, которые нельзя решить без переговоров с участниками закупки».

Ограничьте ситуации, когда применяете конкурентные переговоры, ценой договора или другим образом. Например, пропишите: «Организатор закупки вправе использовать конкурентные переговоры, если начальная (максимальная) цена договора (цена лота) не превышает 2 000 000 руб.».

Когда заказчики по 223-ФЗ проводят двухэтапные процедуры

Двухэтапные процедуры. Проводите двухэтапные процедуры, когда закупаете:

 сложную продукцию, поэтому нужно предварительно изучить предложения рынка;

 товары, которые технически совершенствуются быстрыми темпами, и у вас нет информации о последних разработках.

На первом этапе участники закупки представляют только технические предложения. Цену договора и другие критерии оценки заявок не указывают. Когда заказчик получил все технические предложения, он проводит переговоры с участниками. После этого заказчик вправе уточнить или изменить техническое задание.

На втором этапе участники закупки представляют окончательное техническое предложение. В заявке указывают цену контракта и другие условия договора, по которым заказчик оценит предложения претендентов.

В Положении о закупке уточните, при каких процедурах возможна двухэтапность.

Когда заказчики по 223-ФЗ проводят переторжку

Это процедура, когда участники закупки добровольно изменяют свои первоначальные предложения. Заказчик вправе провести переторжку, только если предусмотрел такую возможность в Положении о закупке, а также в документации и извещении.

Заказчик проводит переторжку после того, как разместит результаты оценки заявок. Участники закупки, которые подавали предложения, вправе:

 сделать новое предложение и учесть при этом заявки других кандидатов;

 участвовать в конкурентных переговорах.

Переторжку можно проводить не только по цене, но и по другим условиям договора, по которым заказчик оценивает заявки.

Когда заказчики по 223-ФЗ проводят преддоговорные переговоры

Это процедура, когда заказчик предлагает победителю закупки, с которым заключает договор, пересмотреть свое предложение.

В результате преддоговорных переговоров победитель вправе:

 дополнительно снизить цену товаров, работ, услуг;

 увеличить количество товаров на сумму, которую заказчик сэкономил, когда проводил закупку.

Это неконкурентная процедура. Вы вправе самостоятельно выбрать основания, по которым будете заключать контракты с единственным поставщиком.

Ситуация: должны ли заказчики, которые работают по Закону № 223-ФЗ, публиковать в ЕИС приказ о выборе способа закупки

Да, но только если обязанность публиковать в ЕИС приказ заказчик предусмотрел в Положении о закупке.

Закон № 223-ФЗ не обязывает заказчика публиковать в ЕИС приказ о выборе способа закупки. Однако заказчик должен руководствоваться Положением о закупке, когда проводит процедуры. Поэтому, если в Положении о закупке заказчик предусмотрел обязанность публиковать приказ, правило нужно соблюдать (ч. 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ).

Ситуация: зависит ли объем закупок каждым конкретным способом от совокупного годового объема закупок. Например, должен ли заказчик высчитывать процент от СГОЗ, когда заключает контракты с единственным поставщиком

Нет, заказчик не должен высчитывать процент от СГОЗ, когда определяет, в каком объеме проведет закупки тем или иным способом. В Законе № 223-ФЗ не установлено таких ограничений.

Заказчик сам решает, какими способами проводить закупки и в каком объеме. Свой выбор он фиксирует в Положении о закупке. Однако прописывать в положении объем закупок тем или иным способом Закон № 223-ФЗ не обязывает (ст. 2 Закона № 223-ФЗ).

В Положении о закупке заказчик вправе определить случаи, когда заключит контракт с единственным поставщиком. При этом ограничение в процентах от СГОЗ допустимо вообще не устанавливать. Например, вы вправе не прописывать, что 5 процентов всех ваших закупок за год составляют контракты с единственным поставщиком, а 10 процентов – запрос котировок и т. д. Преимущественных способов закупки в 223-ФЗ также нет (ч. 3 ст. 3 Закона № 223-ФЗ).

Ситуация: заказчик приобретает компьютерное оборудование по мере необходимости, а стоимость каждой закупки не превышает 100 000 руб. Каким способом проводить процедуры

Вы вправе выбрать любой способ закупки, который предусмотрели в своем положении (ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ).

Например, проведите конкурентную процедуру в электронной форме с условием, что заключите договор на год. Тогда в течение года поставщик будет поставлять вам оборудование по заявкам. В документации о закупке и проекте договора установите:

 предельную начальную (максимальную) цену договора, в рамках которой проведете закупку;

 ассортимент;

 начальную (максимальную) цену за единицу продукции и начальную (максимальную) цену по всему ассортименту;

 максимальное количество каждой позиции;

 условие, что продукцию поставят по заявкам заказчика (ст. 509 ГК РФ);

 условие, что победит участник, который предложит самую низкую начальную (максимальную) цену по всему ассортименту;

 условие, что победитель снизит цену единицы продукции пропорционально снижению начальной (максимальной) цены по всему ассортименту;

 условие, что победитель поставит товар в рамках предельной начальной (максимальной) цены договора.

Когда предусмотреть закрытые способы закупки

Когда применять закрытые способы закупок в 223-ФЗ

Закрытый конкурс и закрытый аукцион используйте, когда:

 сведения о закупке составляют гостайну и заказчик включил такие сведения в документацию о закупке или проект договора;

 Правительство РФ решило, что сведения о закупке заказчик не размещает в ЕИС;

 объект закупки включен в отдельный перечень Правительства РФ, поэтому заказчик не размещает информацию в ЕИС.

Такой вывод следует из части 15 статьи 4 Закона № 223-ФЗ.

Правительство РФ утвердило три отдельных перечня товаров, работ, услуг, сведения о которых заказчики не размещают в ЕИС:

 распоряжение Правительства РФ от 24 декабря 2015 г. № 2662-р;

 распоряжение Правительства РФ от 23 апреля 2013 г. № 671-р;

 распоряжение Правительства РФ от 30 июня 2015 г. № 1247-р.

Какие закупки проводить в электронной форме

Какие закупки по 223-ФЗ проводить в электронной форме

Заказчик обязан провести закупку в электронной форме, если приобретает продукцию из специального перечня, который Правительство РФ утвердило постановлением от 21 июня 2012 г. № 616, далее – Постановление № 616. Об этом сказано в части 4 статьи 3 Закона № 223-ФЗ.

Для заказчиков предусмотрено три исключения, когда продукцию из перечня, утвержденного Постановлением № 616, не нужно закупать в электронной форме.

Исключение 1. Заказчик закупает продукцию, информацию о которой не нужно размещать в ЕИС (ч. 15 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).

Исключение 2. Продукция нужна заказчику, потому что:

 произошла авария;

 случилось действие непреодолимой силы;

 необходимо срочное медицинское вмешательство;

 произошла природная или техногенная чрезвычайная ситуация;

 необходимо предотвратить угрозу аварии, непреодолимой силы, чрезвычайной ситуации, срочного медицинского вмешательства.

Заказчик проводит закупку у единственного поставщика. При этом в Положении о закупке предусмотрите, какие товары, работы или услуги вы вправе закупать у единственного поставщика. Входит продукция в перечень № 616 или нет, не важно.

Такие исключения предусмотрены в пункте 2 Постановления № 616.

Закупки в электронной форме предусмотрите в Положении о закупке. Способ закупки выберите самостоятельно. Например, электронный аукцион, конкурс с возможностью подать заявки в электронной форме, электронный запрос котировок.

Внимание: закупили продукцию из перечня, утвержденного Постановлением № 616, не в электронной форме? Контролеры накажут штрафом

Для организации штраф составит от 100 000 до 300 000 руб., для должностного лица – от 10 000 до 30 000 руб. (ч. 1 ст. 7.32.3 КоАП РФ).

Если должностное лицо нарушит Постановление № 616 дважды, наказание возрастет до штрафа в 40 000–50 000 руб. или дисквалификации на срок от 6 до 12 месяцев (ч. 2 ст. 7.32.3 КоАП РФ).

Ситуация: каким способом закупить текущий ремонт здания культурного наследия по Закону № 223-ФЗ

Способ закупки ремонтных работ определите самостоятельно в Положении о закупке. Проводить электронную закупку не обязательно, поскольку текущий ремонт здания не входит в перечень, утвержденный Постановлением № 616 (ч. 3, 4 ст. 3 Закона № 223-ФЗ).

Ситуация: должен ли заказчик проводить электронные торги, если только часть продукции указана в перечне товаров, работ, услуг, закупку которых проводят в электронной форме

Да, должен. Если закупаете продукцию, которая включена в Перечень из постановления Правительства РФ от 21 июня 2012 года № 616, торги проведите в электронной форме. Заказчик вправе не проводить электронные торги в исключительных случаях, которые перечислены в части 2 Постановления № 616. Случай, когда только часть закупаемой продукции указана в перечне, не подпадает под исключения.

Как провести закупку в электронной форме

Как провести закупку в электронной форме по 223-ФЗ

Во время закупки в электронной форме участник подает заявку в виде электронного документа, который подписывает электронной подписью. В дальнейшем стороны также обмениваются электронными документами с помощью компьютера и Интернета. В Положении о закупке самостоятельно определите порядок, в котором проведете закупки в электронной форме. При этом вы вправе выбрать любой способ, чтобы обмениваться документами: электронная почта, диски и флешки, специальные веб-сайты или электронные торговые площадки (ЭТП). Привлекать ЭТП для электронной закупки не обязательно. Главное – подписывать все документы электронной цифровой подписью. Это связано с тем, что ни Закон № 223-ФЗ, ни Постановление № 616 не обязывает заказчиков проводить электронную закупку на электронных торговых площадках. Не установлен и перечень ЭТП, на которых вы вправе проводить электронные закупки.

Как обмениваться электронными документами

Как заказчику, который работает по 223-ФЗ, обмениваться электронными документами с участниками

Чтобы обмениваться с участниками электронными документами, выберите один из трех способов.

 Это самый простой, но самый недостоверный способ. Заказчику достаточно выделить отдельный электронный адрес, на который участники направят заявки и другие документы. Однако нет гарантии, что участник не предъявит претензию о том, что направил заявку, а заказчик ее не получил. Также нет способа закрыть доступ к информации до момента, когда придет время вскрывать заявки.

Если решили обмениваться документами через электронную почту, пропишите в Положении о закупке электронный адрес, на который участники направят заявки, а также формат файлов, который примете. Также установите порядок, в котором участники должны сформировать имя файла, например, по номеру закупки. Условие необходимо, чтобы заказчик не открыл доступ к заявке раньше срока и учел все предложения участников. Уточните, что участники должны прислать файлы, которые возможно копировать и печатать. Это упростит работу, когда комиссия будет оценивать заявки.

2. Обмен через официальный Способ дорогостоящий. Заказчику необходимо создать и поддерживать работоспособность электронной площадки для собственных нужд. Преимущество в том, что система и ее функционал полностью соответствуют вашей специфике. На таких площадках заказчик сможет организовать систему, которая подтвердит, что участник подал заявку. А доступ к заявкам будет ограничен до тех пор, пока не наступит день, который заказчик указал в извещении.

Самый оптимальный способ, чтобы провести закупку в электронной форме. Оператор ЭТП выступает посредником и гарантом, когда заказчик взаимодействует с участниками. Именно оператор подтверждает, что заказчик получил заявку, а также контролирует, чтобы предложение оставалось недоступным.

У заказчика есть возможность разместить закупку на ЭТП всеми возможными способами. Это может быть как простая закупка, например запрос котировок, так и сложная – двухэтапная с предквалификацией и переторжкой. Кроме того, некоторые ЭТП предлагают маркетинговые обзоры, которые позволяют заказчикам подготовить обоснование цены или найти информацию об участниках.

Рекомендации по теме

Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку
Станьте нашим читателем

Мы в соцсетях
Пожалуйста, войдите на сайт

Портал Про-госзаказ.ру

Уже прочитали ответ на свой вопрос? Не спешите уходить!
По данному вопросу еще много нюансов, прочитайте ответ дальше.
Для получения полного доступа необходимо зарегистрироваться. Это займет меньше минуты.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
Или авторизуйтесь при помощи социальных сетей
Зарегистрироваться
×
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Зарегистрироваться
×
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ, необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок доступ к записям вебинаров по Законам 44 – ФЗ и 223 –ФЗ


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Зарегистрироваться
Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.