Тел. 8 (800) 511-98-67 Звонок бесплатный! Активировать гостевой доступ
Портал государственных закупок Про-Госзаказ.Ру

Возможность применения Постановления 1289

  • 13 мая 2019
  • 88

Вопрос

Возможно ли применение постановления 1289 в случае, если кроме заявки, содержащей предложение о поставке лекарственного препарата, происходящего из иностранных государств, есть две заявки российских производителей, но в одной заявке производители Биокад и Верофарм, а во второй только Биокад? То есть условие содержания предложений о поставке лекарственных препаратов разных производителей соблюдено.

Ответ

В случае, указанном в Вашем вопросе, ограничения, предусмотренные Постановлением № 1289, не применяются. Так как условие пункта 1 постановления № 1289 не выполняется, а именно участники закупки предлагают товар одного производителя. Комиссии необходимо допустить все заявки на основании положений Постановления № 1289.

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах Системы Госзаказ

Какие механизмы национального режима применять заказчикам при закупках по 44-ФЗ в 2018 году

Закупка лекарства из перечня ЖНВЛП

Правительство РФ ограничило закупки импортных лекарствпостановлением от 30 ноября 2015 г. № 1289. Ограничения установлены для жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (ЖНВЛП). Нормы постановления № 1289 не распространяются на товары, которые произвели в странах Евразийского экономического союза (ЕАЭС).

Основной механизм – «Третий лишний». Заявку с иностранным ЖНВЛП отклоняйте при наличии двух предложений от участников с ЖНВЛП только из ЕАЭС. Участники, которые предлагают лекарства из стран ЕАЭС, должны подтвердить страну происхождения сертификатом формы СТ-1. Механизм «включается» при любых конкурентных процедурах, когда одновременно:

  • помимо заявки с иностранным товаром подано не менее двух заявок с товарами только из ЕАЭС;
  • заявки с товарами из ЕАЭС полностью соответствуют требованиям документации о закупке, в том числе в них есть СТ-1;
  • в заявках с предложением товаров из ЕАЭС указаны товары разных производителей и не входящие в одну группу.

Смешанный лот допускается. Однако лучше избегать смешанной закупки – ФАС принимает противоречивые решения, в ряде случаев указывает на ограничение допуска для продукции, не входящей в постановление от 30 ноября 2015 г. № 1289.

Подробнее читайте в рекомендации «Какие ограничения и условия допуска учесть при закупке лекарственных препаратов».

Также важно:
Когда отказаться от импортных лекарств
Как применить условия допуска
Как подтвердить страну происхождения
Когда устанавливать ограничение не нужно

Рекомендация: Какие ограничения и условия допуска учесть при закупке лекарственных препаратов

Правительство РФ ограничило закупки импортных лекарств (постановление от 30 ноября 2015 г. № 1289). Ограничения установлены для жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (ЖНВЛП). Нормы постановления № 1289 не распространяются на товары, которые произвели в странах Евразийского экономического союза (ЕАЭС).

Внимание: в ЕАЭС входят Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Россия.

Ситуация: нужно ли применять, если заказчик закупает лекарства, включенные и не включенные в перечень ЖНВЛП

Нет, постановление № 1289 не применяют, если в один объект закупки входят лекарственные препараты, которые включены и не включены в перечень ЖНВЛП.

Когда нужно отказаться от импортных лекарств

Когда нужно отказаться от импортных лекарств

Если заказчик закупает лекарства из перечня ЖНВЛП с одним МНН, а при его отсутствии – с химическим или группировочным наименованием, он обязан отклонить все заявки (окончательные предложения), где предложены лекарственные препараты, страной происхождения хотя бы одного из которых не является государство – член ЕАЭС.

Но данное правило действует, только если заказчик получил не менее двух заявок (окончательных предложений), которые отвечают требованиям извещения, документации и которые одновременно:

  • содержат предложение о поставке лекарственных препаратов из государств ЕАЭС;
  • содержат предложение о поставке лекарственных препаратов разных производителей (производителей,не входящих в одну группу лиц).

Пример 1

На участие в закупке поступило четыре заявки.

Заявка 1:

  1. Амитриптилин (МНН – Амитриптилин) таблетки 25 мг, производитель – ОАО «Дальхимфарм» (Россия);
  2. Амитриптилин (МНН – Амитриптилин) таблетки 10 мг, производитель – ЗАО «АЛСИ Фарма» (Россия).

Заявка 2:

  1. Веро-Амитриптилин (МНН – Амитриптилин) таблетки 25 мг, производитель – АО «Верофарм» (Россия);
  2. Амитриптилин-Ферейн (МНН – Амитриптилин) таблетки 10 мг, производитель – ЗАО «Брынцалов-А» (Россия).

Заявка 3:

  1. Амитриптилин-Гриндекс (МНН – Амитриптилин) таблетки 25 мг, производитель – АО «Гриндекс» (Латвия);
  2. Амитриптилин-Гриндекс (МНН – Амитриптилин) таблетки 10 мг, производитель – АО «Гриндекс» (Латвия).

Заявка 4:

  1. Амитриптилин Никомед (МНН – Амитриптилин) таблетки 25 мг, производитель – «Никомед Дания АпС» (Дания);
  2. Амитриптилин Никомед (МНН – Амитриптилин) таблетки 10 мг, производитель – «Никомед Дания АпС» (Дания).

Заявки 1, 2 – российские лекарства с различными производителями.

Заявки 3, 4 – иностранные лекарства.

Ограничения (условия допуска) применяются. Комиссия отклоняет заявки 3, 4, поскольку условие пункта 1 постановления № 1289 соблюдено. Есть две заявки с товаром российского происхождения разных производителей.

Пример 2

На участие в закупке поступило четыре заявки.

Заявка 1:

  1. Амитриптилин (МНН – Амитриптилин) таблетки 25 мг, производитель – ОАО «Дальхимфарм» (Россия);
  2. Амитриптилин-Ферейн (МНН – Амитриптилин) таблетки 10 мг, производитель – ЗАО «Брынцалов-А» (Россия).

Заявка 2:

  1. Веро-Амитриптилин (МНН – Амитриптилин) таблетки 25 мг, производитель – АО «Верофарм» (Россия);
  2. Амитриптилин-Ферейн (МНН – Амитриптилин) таблетки 10 мг, производитель – ЗАО «Брынцалов-А» (Россия).

Заявка 3:

  1. Амитриптилин-Гриндекс (МНН – Амитриптилин) таблетки 25 мг, производитель – АО «Гриндекс» (Латвия);
  2. Амитриптилин-Гриндекс (МНН – Амитриптилин) таблетки 10 мг, производитель – АО «Гриндекс» (Латвия).

Заявка 4:

  1. Амитриптилин Никомед (МНН – Амитриптилин) таблетки 25 мг, производитель – «Никомед Дания АпС» (Дания);
  2. Амитриптилин Никомед (МНН – Амитриптилин) таблетки 10 мг, производитель – «Никомед Дания АпС» (Дания).

Заявки 1, 2 – российские лекарства с одним производителем.

Заявки 3, 4 – иностранные лекарства.

Ограничения (условия допуска) не применяются, потому что условиепункта 1постановления № 1289 не выполняется. Участники 1, 2 предлагают товар одного производителя. Комиссия допускает все заявки.

Пример 3

На участие в закупке поступило четыре заявки.

Заявка 1:

  1. Амитриптилин (МНН – Амитриптилин) таблетки 25 мг, производитель – ОАО «Дальхимфарм» (Россия);
  2. Амитриптилин (МНН – Амитриптилин) таблетки 10 мг, производитель – ЗАО «АЛСИ Фарма» (Россия).

Заявка 2:

  1. Амитриптилин Никомед (МНН – Амитриптилин) таблетки 25 мг, производитель – «Никомед Дания АпС» (Дания);
  2. Амитриптилин-Ферейн (МНН – Амитриптилин) таблетки 10 мг, производитель – ЗАО «Брынцалов-А» (Россия).

Заявка 3:

  1. Амитриптилин-Гриндекс (МНН – Амитриптилин) таблетки 25 мг, производитель – АО «Гриндекс» (Латвия);
  2. Амитриптилин-Гриндекс (МНН – Амитриптилин) таблетки 10 мг, производитель – АО «Гриндекс» (Латвия).

Заявка 4:

  1. Амитриптилин Никомед (МНН – Амитриптилин) таблетки 25 мг, производитель – «Никомед Дания АпС» (Дания);
  2. Амитриптилин Никомед (МНН – Амитриптилин) таблетки 10 мг, производитель – «Никомед Дания АпС» (Дания).

Заявка 1 – российские лекарства.

Заявка 2 – российские и иностранные лекарства.

Заявки 3, 4 – иностранные лекарства.

Ограничения (условия допуска) не применяются, потому что не выполняется условие пункта 1 постановления № 1289. Лишь одна заявка содержит препараты только российского происхождения. Комиссия допускает все заявки.

Пример 4

На участие в закупке поступило четыре заявки.

Заявка 1:

  1. Амитриптилин (МНН – Амитриптилин) таблетки 25 мг, производитель – ОАО «Дальхимфарм» (Россия);
  2. Амитриптилин (МНН – Амитриптилин) таблетки 10 мг, производитель – ЗАО «АЛСИ Фарма» (Россия).

Заявка 2:

  1. Веро-Амитриптилин (МНН – Амитриптилин) таблетки 25 мг, производитель – АО «Верофарм» (Россия);
  2. Амитриптилин-Ферейн (МНН – Амитриптилин) таблетки 10 мг, производитель – ЗАО «Брынцалов-А» (Россия).

Заявка 3:

  1. Амитриптилин (МНН – Амитриптилин) таблетки 25 мг, производитель – ФГУП «Московский эндокринный завод» (Россия);
  2. Амитриптилин-Гриндекс (МНН – Амитриптилин) таблетки 10 мг, производитель – АО «Гриндекс» (Латвия).

Заявка 4:

  1. Амитриптилин-Гриндекс (МНН – Амитриптилин) таблетки 25 мг, производитель – АО «Гриндекс» (Латвия);
  2. Амитриптилин Никомед (МНН – Амитриптилин) таблетки 10 мг, производитель – «Никомед Дания АпС» (Дания).

Заявки 1, 2 – российские лекарства с различными производителями.

Заявка 3 – российские и иностранные лекарства.

Заявка 4 – иностранные лекарства.

Ограничения (условия допуска) применяются. Комиссия отклоняет заявки 3, 4, так как соблюдается условие пункта 1 постановления № 1289. Заказчик получил две заявки, которые соответствуют извещению, документации о закупке. При этом оба участника предлагают российский товар разных производителей. Комиссия отклонила заявку 3, потому что участник предложил один из лекарственных препаратов иностранного происхождения.

Допустим, ограничения были применены и заказчик заключил контракт с победителем. Тогда при исполнении контракта запрещено заменять производителей и страны происхождения лекарств, которые поставщик указал в заявке.

Ситуация: заказчик проводит электронный аукцион. Когда отклонять заявки с иностранными товарами: по результатам рассмотрения первых или вторых частей

Отклоняйте участников аукциона, когда рассматриваете вторые части заявок. Об этом сказано всовместном письме от 14 марта 2016 г. Минэкономразвития России № 6723-ЕЕ/Д28и, Минпромторга России № ЦС-14384/19, Минздрава России № 25-0/10/2-1416, ФАС России № АЦ/15615/16.

См. также решенияИркутского УФАС России от 11 апреля 2016 г. № 203,УФАС России по Курской области от 4 апреля 2016 г. по делу № 41/2016.

Когда применить условия допуска

Когда применить условия допуска

Если вы не отклонили заявку (окончательное предложение) в соответствии спостановлением № 1289, примените условия допуска к заявкам с иностранными товарами, предусмотренныеприказом Минэкономразвития России от 25 марта 2014 г. № 155.

Как подтвердить страну происхождения товара

Как подтвердить страну происхождения товара

Участники, которые предлагают лекарства из стран ЕАЭС, подтверждают страну происхождения сертификатом формы СТ-1. Сертификат выдает уполномоченный орган государства – члена ЕАЭС. Он руководствуется Правилами и критериями определения страны происхождения товара. При этом участники, которые предлагают иностранные товары, не должны прикладывать подтверждающие документы.

Ситуация: вправе ли заказчик отклонить заявку участника аукциона, который предоставил сертификат СТ-1 на лекарства сроком действия более одного года

Заявку отклоните, если получили как минимум две заявки, в которых участники предложили товар из стран ЕАЭС разных производителей и подтвердили страну происхождения сертификатом СТ-1, который соответствует приказу Торгово-промышленной палаты от 21 декабря 2015 года № 93. В качестве основания укажите пункт 1 части 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ.

Торгово-промышленная палата выдает сертификаты СТ-1, срок действия которых истекает после закупки либо по истечении шести месяцев со дня выдачи. Сертификат СТ-1, который получен для подтверждения страны происхождения товара по Постановлению № 1289 и срок действия которого превышает один год, признайте недействительным. Вывод следует из пунктов 3.7 и 3.8 приказа Торгово-промышленной палаты от 21 декабря 2015 года № 93.

Ситуация: нужно ли отклонить участника электронного аукциона, который предложил российский товар, но не представил СТ-1 в составе второй части заявки

Отклоните такого участника, но только если получили еще как минимум две заявки, которые соответствуют требованиям пункта 1 постановления № 1289. То есть участники предложили товар из стран ЕАЭС разных производителей и подтвердили страну происхождения сертификатом СТ-1.

Допустим, заказчик получил несколько заявок с товаром из стран ЕАЭС, но ни один из участников не представил сертификат СТ-1. Это означает, что требования постановления № 1289 не выполнены. Комиссия должна допустить все заявки.

Такие разъяснения дала ФАС России в письме от 19 февраля 2016 г. № ИА/10439/16. Кроме того, данный вывод содержит совместное письмо от 14 марта 2016 г. Минэкономразвития России № 6723-ЕЕ/Д28и, Минпромторга России № ЦС-14384/19, Минздрава России № 25-0/10/2-1416, ФАС России № АЦ/15615/16.

Ситуация: указывать ли в проекте контракта наименование производителя и страну происхождения лекарственных препаратов, если применяется запрет по

Да, укажите в проекте контракта информацию о производителе и стране происхождения. Это поможет в периоде исполнения контракта. Ведь если контракт заключить с применением постановления № 1289, то производить замену лекарственного препарата конкретного производителя или страны его происхождения из заявки, окончательного предложения нельзя.

Когда не нужно устанавливать ограничения

Когда не нужно устанавливать ограничения

Не устанавливайте и не применяйте ограничения постановления № 1289 в четырех случаях:

  1. Когда закупаете препараты, в отношении которых на территории ЕАЭС осуществляются исключительно первичная и вторичная упаковка или вторичная упаковка и выпускающий контроль качества. Данное условие действует до 31 декабря 2016 года включительно. Заявку на поставку препарата, который упаковали в странах ЕАЭС, не отклоняйте. Представлять в этом случае сертификат о стране происхождения товара не нужно, поскольку на товары из стран, которые не входят в ЕАЭС, сертификаты формы СТ-1 не выдают (решение Краснодарского УФАС России от 23 марта 2016 г. по делу № ЭА-384/2016).
  2. Если разместили извещение о закупке либо направили приглашение принять участие в определении поставщика до того, как постановление № 1289 вступило в силу.
  3. Если являетесь заказчиком в соответствии с частью 1 статьи 75 Закона № 44-ФЗ и проводите закупку для обеспечения своей деятельности на территории иностранных государств.
  4. Когда закупаете лекарственные препараты из перечня ЖНВЛП с различными МНН.

Рекомендации по теме

Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку
Станьте нашим читателем

Мы в соцсетях
Пожалуйста, войдите на сайт

Портал Про-госзаказ.ру

Уже прочитали ответ на свой вопрос? Не спешите уходить!
По данному вопросу еще много нюансов, прочитайте ответ дальше.
Для получения полного доступа необходимо зарегистрироваться. Это займет меньше минуты.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
Или авторизуйтесь при помощи социальных сетей
Зарегистрироваться
×
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Зарегистрироваться
×
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ, необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок доступ к записям вебинаров по Законам 44 – ФЗ и 223 –ФЗ


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Зарегистрироваться
Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.