Тел. 8 (800) 511-98-67 Звонок бесплатный! Активировать гостевой доступ
Портал государственных закупок Про-Госзаказ.Ру

Проведение проверок муниципальных унитарных предприятий контролирующими органами

  • 1 апреля 2019
  • 6

Вопрос

С начала 2018 года контроль информации, уходящей в реестр контрактов МУП, был передан Финансовому управлению района. При направлении документов в реестр контрактов контролирующий орган указывает, что контроль не пройдет, обосновывая тем, что у предприятия нет средств на осуществление закупки и нет соглашения о предоставлении субсидий. Закупка производится в рамках собственных средств без заключения соглашения о предоставлении субсидий. Должна ли проверка проводиться вне зависимости от наличия (отсутствия) соглашений о предоставлении субсидии?

Ответ

С 1 января 2018 года успешный контроль обязателен для публикации документов федеральных заказчиков. Для региональных и местных – с 2019 года. Об этом сказано в пункте 3 постановления Правительства РФ от 20 марта 2017 года № 315, пунктах 14–15 Правил № 1367.

Кто и как проверяет закупки

Процедуры закупок проверяют на каждом из этапов – от планирования до исполнения обязательств по контракту. Главные контролирующие органы – ФАС и Федеральное казначейство. Однако не только эти два ведомства контролируют работу заказчика. Читайте, кто еще проверяет процедуры закупок и на что обращают внимание проверяющие.

Как ФАС проверяет закупки

ФАС и ее региональные отделения контролируют проведение закупочной процедуры, принимают жалобы, проводят проверки. ФАС вправе выдать предписание устранить нарушения, приостановить заключение контракта, оштрафовать заказчика.

ФАС проводит плановые и внеплановые проверки. О плановой проверке узнаете из уведомления и приказа, о внеплановой – из уведомления. Срок, в который стоит ждать уведомление, зависит от того, с какой именно проверкой, плановой или внеплановой, придет антимонопольная служба (ч. 3 ст. 99 Закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ, далее – Закон № 44-ФЗ).

Сроки плановой проверки Сроки внеплановой проверки
Уведомление и приказ заказчик получит за семь рабочих дней до проверки Уведомление о проверке заказчик получит до заседания комиссии ФАС
В течение двух рабочих дней с даты, когда приняли приказ, информацию о проверке инспекторы разместят в ЕИС в реестре плановых проверок В течение двух рабочих дней с даты, когда назначили место, день и время заседания, информацию о проверке разместят в ЕИС в реестре внеплановых проверок

Контролеры субъектов проводят внеплановые проверки закупок для нужд субъекта РФ и находящихся на его территории муниципальных образований. По плану проверяют только закупки для нужд субъекта. Контрольные органы местного самоуправления проводят плановые и внеплановые проверки закупок только для нужд соответствующего муниципального образования.

Процедуры электронных аукционов контролирует только ФАС России. Региональные и муниципальные органы контроля не вправе проверить закупки в форме электронного аукциона с момента, когда заказчик разместил извещение, и до заключения контракта. До и после этих мероприятий проверки разрешены. При этом Минэкономразвития разъяснило, что данные органы вправе контролировать проведение электронных аукционов только при плановых проверках. Если выявят нарушения, материалы проверки передают в ФАС (письма Минэкономразвития от 18 декабря 2015 года № Д28и-3818, от 12 марта 2015 года № Д28и-661).

Смотрите на схеме, кто проверит заказчика в зависимости от способа закупки:

Электронные аукционы

ФАС России Мы - Муниципальное унитарное предприятие. С начала 2018 года контроль информации, уходящей в реестр контрактов был передан Финансовому управлению района. При направлении документов в реестр контрактов контролирующий орган указывает, что контроль не пройдет, Заказчики всех уровней
Контрольный орган закупок субъекта Мы - Муниципальное унитарное предприятие. С начала 2018 года контроль информации, уходящей в реестр контрактов был передан Финансовому управлению района. При направлении документов в реестр контрактов контролирующий орган указывает, что контроль не пройдет, Заказчики субъектов РФ – только при плановых проверках. Если нашли нарушение, материалы передают в ФАС
Муниципальный контрольный орган закупок Мы - Муниципальное унитарное предприятие. С начала 2018 года контроль информации, уходящей в реестр контрактов был передан Финансовому управлению района. При направлении документов в реестр контрактов контролирующий орган указывает, что контроль не пройдет, Муниципальные заказчики – только при плановых проверках. Если нашли нарушение, материалы передают в ФАС

Внимание: если контрольный орган субъекта или муниципалитета проведет внеплановую проверку в отношении электронного аукциона, например по жалобе участника, результаты проверки можно оспорить в арбитражном суде

Заявите, что контрольный орган превысил полномочия. Есть вероятность, что суд отменит результаты проверки. Пример – постановление Арбитражного суда Уральского округа от 5 августа 2015 года № Ф09-4787/15.

Все способы закупки, кроме электронного аукциона

ФАС России Мы - Муниципальное унитарное предприятие. С начала 2018 года контроль информации, уходящей в реестр контрактов был передан Финансовому управлению района. При направлении документов в реестр контрактов контролирующий орган указывает, что контроль не пройдет,

Федеральные заказчики;

Заказчики субъектов РФ – только внеплановые проверки;

Муниципальные заказчики – только внеплановые проверки

Контрольный орган
закупок субъекта
Мы - Муниципальное унитарное предприятие. С начала 2018 года контроль информации, уходящей в реестр контрактов был передан Финансовому управлению района. При направлении документов в реестр контрактов контролирующий орган указывает, что контроль не пройдет,

Заказчики субъектов РФ;

Муниципальные заказчики – только внеплановые проверки

Муниципальный
контрольный орган
закупок
Мы - Муниципальное унитарное предприятие. С начала 2018 года контроль информации, уходящей в реестр контрактов был передан Финансовому управлению района. При направлении документов в реестр контрактов контролирующий орган указывает, что контроль не пройдет, Муниципальные заказчики

Если органы контроля в отношении одной и той же закупки примут противоречивые решения, то применяют решение органа более высокого уровня. Порядок проверок описан в частях 3 и 4, 17–20 статьи 99 Закона № 44-ФЗ, приказе ФАС России от 13 октября 2015 года № 955/15 и разъяснениях из письма Минфина и ФАС от 25 августа 2017 года № 24-04-06/55025, РП/59080117.

На что обратить внимание при плановой проверке ФАС

При плановой проверке обратите внимание на период, который проверяют. Например, в уведомлении написано, что инспекторы проверят закупки, которые заказчик провел «с 1 января 2016 года до 30 июня 2017 года». Подготовьте информацию обо всех закупках за 2016 год, а также о процедурах, которые провели с 1 января 2017 года до даты, которую в уведомлении указали днем окончания проверки. Процедуры, которые успели разместить до 30 июня 2017 года, также проверят, даже если закупка еще не закончена. Убедитесь, что документы в порядке. Во время внеплановых проверок ФАС запросит документы по конкретной процедуре.

Информацию обо всех закупках за проверяемый период ФАС попросит собрать в реестр закупок. Чаще всего контролеры просят два реестра – всех закупок, которые заказчик провел за период проверки, и контрактов с единственным поставщиком до 100 000 руб. Кроме того, контролеры запросят все документы по закупкам:

  • приказы о проведении закупок;
  • извещения и изменения в извещения;
  • документацию и изменения в документацию;
  • контракты, дополнительные соглашения к контрактам;
  • сведения об изменении или расторжении контракта;
  • протоколы;
  • ответы на запросы разъяснить документацию;
  • заявки участников;
  • платежные поручения, которые подтвердят, что заказчик вернул обеспечение заявки и контракта участникам закупок;
  • объем СГОЗ;
  • платежные поручения об оплате контрактов по сведениям, которые заказчик разместил в реестре контрактов.

Подготовьте для проверяющих расчеты начальных (максимальных) цен контрактов. Контролеры просто посмотрят, что заказчик обосновал НМЦК, правильно ли вы рассчитали цену, смотреть не будут (ст. 99 Закона № 44-ФЗ).

Будьте готовы представить внутренний регламент, который регулирует закупки, положение о контрактной службе, приказ о назначении контрактного управляющего, положение и приказ о комиссии по закупкам. Проверьте положение о взаимодействии с другими подразделениями, должностные инструкции или должностные регламенты. Контролеры вправе запросить перечисленные документы, поскольку не только контрактная служба или контрактный управляющий связаны с закупками. Например, платежки на оплату контрактов готовит бухгалтер. Кроме того, некоторые заказчики возлагают функции контрактной службы на юристов, экономистов, бухгалтеров.

Контролеры вправе запросить оригиналы и копии документов, включая служебную переписку в электронном виде. Также по запросу представьте документы и сведения, которые составляют гостайну, если у членов комиссии есть допуск к подобным документам.

Контролеры проверят сроки, порядок, в котором заказчик проводил процедуры, документацию о закупке и контракты.

Сроки

Инспекторы проверят, соблюдает ли заказчик сроки, когда:

– проводит закупки;

– направляет в ФАС уведомление с просьбой согласовать контракт с единственным поставщиком;

– направляет сведения в РНП

Процедуры

Инспекторы убедятся, что заказчик:

– правильно выбрал способ закупки;

– соблюдал порядок проведения закупок;

– не установил незаконные требования к участникам, заявкам и описанию объекта;

– правомерно установил запреты и ограничения

Документация

Инспекторы убедятся, что:

– документация отвечает требованиям Закона № 44-ФЗ;

– заказчик соблюдал требования к содержанию и форме документов, которые составлял во время закупок (протоколы, решения);

– порядок оценки и сопоставления конкурсных заявок соответствует требованиям Закона № 44-ФЗ

Контракт

Инспекторы проверят, соблюдал ли заказчик:

– порядок заключения, изменения и расторжения контракта;

– сроки, в которые размещают в ЕИС сведения и документы об исполнении, изменении или расторжении контрактов;

– сроки, в которые нужно сдать отчеты об исполнении контрактов или исполнении отдельного этапа контракта

В каких случаях ФАС проводит внеплановые проверки

Внеплановые проверки проводят в трех случаях:

  • по жалобе участника закупки либо общественного объединения;
  • по любой поступившей в контрольный орган информации о нарушении законодательства о закупках, включая публикации в СМИ;
  • когда истек срок предписания, которое заказчик получил ранее.

Основания для внеплановой проверки перечислены в части 15 статьи 99 Закона № 44-ФЗ.

Внимание: с большей вероятностью под плановую проверку попадут заказчики, на которых часто жалуются участники закупки и члены общественного контроля или которых давно не проверяли. Организациям, которые выполняют значимый проект с крупным финансированием, также стоит ожидать инспекторов.

Ситуация: контролеры ФАС придут в учреждение или попросят прислать документы почтой

Придут ли контролеры в организацию, зависит от вида проверки. Проверки бывают выездными и камеральными. Выездную проводят на территории заказчика, камеральную – по местонахождению антимонопольного органа. При камеральной проверке заказчик готовит только документацию, а вот при выездной придется предоставить контролерам помещение и оборудование. Вывод следует из пункта 19 приказа Минэкономразвития России от 28 января 2011 года № 30.

Рекомендации по теме

Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку
Станьте нашим читателем

Мы в соцсетях
Пожалуйста, войдите на сайт

Портал Про-госзаказ.ру

Уже прочитали ответ на свой вопрос? Не спешите уходить!
По данному вопросу еще много нюансов, прочитайте ответ дальше.
Для получения полного доступа необходимо зарегистрироваться. Это займет меньше минуты.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
Или авторизуйтесь при помощи социальных сетей
Зарегистрироваться
×
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Зарегистрироваться
×
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ, необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок доступ к записям вебинаров по Законам 44 – ФЗ и 223 –ФЗ


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Зарегистрироваться
×

Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.