Тел. 8 (800) 511-98-67 Звонок бесплатный! Активировать гостевой доступ
Портал государственных закупок Про-Госзаказ.Ру

Проверка информации контролерами в ЕИС

  • 1 апреля 2019
  • 23

Вопрос

Учреждение является госзаказчиком (уровень заказчик субъекта РФ, Республика Бурятия) и работает по 44-ФЗ. С этого года функцию контроля по ч.6 ст. 99 Федерального закона №44ФЗ в субъекте исполняет Казначейство РФ (до этого исполнял Минфин республики). С начала года столкнулись с тем, что казначейство, по нашему мнению, превышает полномочия предоставленные им в части контроля по ч.6 ст. 99 и в нарушении порядка, утвержденного Постановлением правительства РФ №1367 от 12.12.2015г. Как указать казначейству на превышение полномочий и куда можно обратиться с жалобой?

Ответ

Указать казначейству на превышение полномочий можно, обратившись в Центральный аппарат Федерального казначейства.

Также, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 1 ст. 198 АПК РФ).

Полагаем, что в данном случае это не будет расценено как превышение полномочий по ст. 286 УК РФ. Если есть подозрения на превышение полномочий, то можно обратиться в прокуратуру.

Как проверяют информацию, которую заказчик размещает в ЕИС

С 1 января 2017 года информацию, которую заказчики размещают в ЕИС, проверяют органы контроля по части 5 статьи 99 Закона № 44-ФЗ. С 1 января 2018 года федеральные заказчики будут публиковать информацию только с положительным контролем Казначейства. Для региональных и муниципальных заказчиков это правило начнет действовать с 1 января 2019 года.

Обязанность контролировать заказчиков установлена в части 5 статьи 99 Закона № 44-ФЗ. Каким образом контролеры проверяют информацию и как действовать заказчику в различных ситуациях, читайте в рекомендации.

Какие заказчики попали под контроль в ЕИС

Субъектами контроля Правительство РФ признало:

  • заказчиков, которые проводят закупки от имени РФ за счет средств федерального бюджета;
  • организации, которым передали полномочия государственного заказчика по правилам бюджетного законодательства РФ;
  • федеральные бюджетные учреждения, которые проводят закупки по правилам части 1 статьи 15 Закона № 44-ФЗ;
  • федеральные автономные учреждения, федеральные государственные унитарные предприятия, которые проводят закупки по правилам части 4 статьи 15 Закона № 44-ФЗ;
  • федеральные государственные унитарные предприятия, которые делают закупки за счет субсидий федерального бюджета на капитальные вложения в объекты федеральной собственности или покупку имущества для государства.

Об этом сказано в пунктах 3, 4, 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства от 12.12.2015 № 1367, далее – Правила № 1367.

Кто осуществляет контроль в ЕИС

Информацию, которую заказчики публикуют в ЕИС, проверяют Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами (ч. 5 ст. 99 Закона № 44-ФЗ).

Как заказчику узнать свой орган контроля? Контрольный орган, который проверит ваш документ, посмотрите в карточке документа в ЕИС. Например, если вы уже сформировали план закупок, зайдите в карточку документа. В контекстном меню плана закупок нажмите на пункт «Посмотреть». Отобразится страница со сведениями о плане закупок. На вкладке «Общие сведения» найдите пункт «Орган контроля, осуществляющий контроль по части 5 статьи 99». Если вы создаете план закупок, контрольный орган также ищите на вкладке «Общие сведения».

Допустим, в поле «Орган контроля, осуществляющий контроль по части 5 статьи 99» указано «Связь не установлена». Это означает, что контрольный орган, который проверяет ваши документы, не внес организацию в свой список субъектов контроля в системе «Электронный бюджет». Отправить документ на контроль не получится. Чтобы исправить ошибку, обратитесь к контролерам.

Правила, по которым контролеры проверяют, отвечает ли информация требованиям Закона № 44-ФЗ, Правительство РФ установило в постановлении от 12.12.2015 № 1367.

Ситуация: как узнать, какое ведомство контролирует закупки конкретного заказчика

Органы контроля указаны в пунктах 3, 4 и 5 Правил, которые утвердило Правительство постановлением от 12.12.2015 № 1367.

Допустим, заказчик – федеральное бюджетное учреждение. Тогда контрольный орган – Казначейство. Об этом сказано в подпункте «б» пункта 3 Правил, утвержденных Постановлением № 1367. А если закупку проводит автономное бюджетное учреждение субъекта РФ, то контролирует документы финансовый орган региона, например департамент финансов. Такое правило установлено в подпункте «в» пункта 4 Правил.

Финансовые органы вправе передать контрольные функции территориальным органам Казначейства. Тогда обращайтесь в Казначейство.

Какую информацию проверяют контролеры в ЕИС

Контролеры проверяют информацию, которую содержат план закупок, план-график закупок, извещения, проекты контрактов, а также сведения, которые заказчик направляет в реестр контрактов. Под контроль попадает также информация об объеме финансирования и об идентификационном коде закупки. Если заказчик внес изменения в перечисленные документы, скорректированную информацию также проверят.

При этом контролеры проверят только ту информацию, которую заказчик опубликовал после 1 января 2017 года. Например, план закупок и план-график закупок на 2017 год, который заказчик разместил в декабре 2016 года, не проверят. Однако, если заказчик внесет изменения в план-график уже в 2017 году, скорректированный документ попадет на контроль. Это связано с тем, что часть 5 статьи 99 Закона № 44-ФЗ и Постановление № 1367 вступили в силу с 1 января 2017 года.

По какому принципу проверят информацию, смотрите в таблице 1.

Таблица 1. Правила, по которым проверят информацию из ЕИС

ПОКАЗАТЕЛЬ ЧТО СРАВНИВАЮТ С ЧЕМ СРАВНИВАЮТ
Информация об объеме финансового обеспечения План закупок Объем финобеспечения, утвержденный и доведенный до заказчика
Информация об ИКЗ и об объеме финансового обеспечения План-график План закупок
Извещение, документация План-график
Протокол определения поставщика Документация о закупке
Проект контракта, который направляют участнику закупки Протокол определения поставщика
Реестр контрактов Условия контрактов
НМЦК, цена контракта с едпоставщиком, ИКЗ Извещение, приглашение принять участие в закупке, проект контракта с едпоставщиком, документация План-график
Цена контракта, которую предложил победитель, второй после победителя участник, с едпоставщиком Протокол определения поставщика Документация о закупке
Цена проекта контракта и ИКЗ Проект контракта, который направляют участнику Протокол определения поставщика или НМЦК из документации (ч. 18 ст. 34 Закона № 44-ФЗ)
Цена контракта, ИКЗ Реестр контрактов Контракт

Об этом сказано в части 5 статьи 99 Закона № 44-ФЗ и пункте 13 Правил, утвержденных Постановлением № 1367.2

Ситуация: в план закупок заказчик внес открытый конкурс на закупку компьютеров, а в план-график нет. Пройдет ли план-график контроль

Да, пройдет. Сумма плана закупок будет больше суммы плана-графика – это не ошибка. В план-график заказчик внесет закупку, когда будет знать точный месяц, в котором проведет конкурс. В обратной ситуации, когда заказчик внес закупку в план-график, но не внес в план закупок, план-график контроль не пройдет. Вывод следует из пункта 13 Правил, утвержденных Постановлением № 1367.

Как долго Казначейство проводит финансовый контроль

Срок проверки – один рабочий день, если информация, которую проверяют, отвечает требованиям контроля. Если требования не выполнены, то заказчику направляют протокол, в котором указывают на нарушения.

До 1 января 2018 года федеральные заказчики размещают в ЕИС сведения без результатов контроля. Региональные и муниципальные заказчики – до 1 января 2019 года. Сроки указаны в постановлении Правительства от 20.03.2017 № 315.

Однако после этих сроков размещать информацию в ЕИС можно, только когда устраните нарушения и пройдете повторный контроль. Это следует из пункта 5 Общих требований из приказа Минфина от 22.07.2016 № 120н и пунктов 14 и 15 Правил, которые Правительство РФ утвердило постановлением от 12.12.2015 № 1367.

Как работает контроль в ЕИС

Все решения контролеров вы увидите в личном кабинете ЕИС. И не важно, положительные результаты контроля или отрицательные. Действуйте в зависимости от того, какое решение принял контролер.

Допустим, вы создали извещение о закупке в ЕИС и отправили его на контроль. Для этого в контекстном меню извещения выберите пункт «Направить на контроль и разместить».

Система не публикует извещение в тот же момент, а направляет документ в контрольный орган на проверку. Если все поля извещения вы заполнили верно, система отобразит сообщение о том, что направляет документ на контроль. Нажмите кнопку «ОК». Перед вами появится печатная форма извещения. Установите отметку, что согласны подписать информацию, и нажмите кнопку «Подписать и разместить».

Появится предупреждающее сообщение, нажмите кнопку «Разместить». Система сообщит, что направила извещение на контроль. Нажмите кнопку «ОК». Извещение получит статус «Направлен на контроль».

Если извещение соответствует форматам Минфина России, система присвоит статус извещению «На контроле». В статусе «На контроле» извещение не отображается в открытой части ЕИС, то есть участники еще не видят документ. У заказчика есть возможность просмотреть документ. Отредактировать или внести изменения в документ со статусом «На контроле» нельзя.

Если появился статус «Не принят на контроль», отредактируйте извещение и повторно отправьте на контроль.

В личном кабинете системы ЕИС контролер увидит извещение заказчика и проверит документ.

Внимание: документы будут опубликованы в ЕИС сразу, до того как Казначейство или финорган проведут контроль. Такое правило действует до 1 января 2018 года для федеральных заказчиков, до 1 января 2019 года – для региональных заказчиков. После указанных сроков сведения будут публиковаться только по результатам контроля. Запрет на блокировку публикации установлен в постановлении Правительства от 20.03.2017 № 315.

Документ успешно прошел контроль

Внимание: документ будет опубликован в ЕИС до результатов контроля. Правило действует до 1 января 2018 года для федеральных заказчиков, до 1 января 2019 года – для региональных и муниципальных (постановление № 315).

После указанных сроков опубликовать документ без результатов контроля не сможете. Если заполнили извещение без ошибок, контролер сформирует «Уведомления о соответствии контролируемой информации». Система изменит статус извещения на «Размещено». Извещение отобразится на вкладке «Подача заявок». Чтобы посмотреть уведомление контролера, нажмите на пиктограмму, которая отображается в поле со статусом.

После того как вы получили положительное уведомление, извещение считается опубликованным.

Об этом сказано в пункте 14 Правил, утвержденных Постановлением № 1367.

Документ не прошел контроль

Документ будет опубликован в ЕИС до результатов контроля. Правило действует для федеральных заказчиков до 1 января 2018 года, для региональных и муниципальных – до 1 января 2019 года (постановление Правительства РФ № 315).

После указанных сроков документы будете публиковать в ЕИС, только когда устраните замечания органа контроля. Контролер направит «Протокол о несоответствии контролируемой информации». Система изменит статус извещения на «Контроль не пройден». У вас будет возможность просмотреть протокол в ЕИС. Для этого в карточке извещения зайдите на вкладку «Документы закупки».

В протоколе контролеры укажут причины, по которым не приняли документ. Система не разместит извещение в ЕИС. Устраните нарушения, которые контролер указал в протоколе, и пройдите повторный контроль. Об этом сказано в пункте 15 Правил из Постановления № 1367, который вступает в силу с 1 января 2018 года для федеральных и с 1 января 2019 года для региональных и муниципальных заказчиков.

Ситуация: что делать, если не получили результаты контроля в личный кабинет

Если не получили результаты контроля, свяжитесь с контрольным органом и уточните, поступил ли документ, прошел ли проверку. Если контроль проведен, результаты направлены заказчику, но статус документа не изменился по техническим причинам, обращайтесь на горячую линию техподдержки и сообщите об ошибке в Казначейство.

Срок проведения контроля – один рабочий день после того, как направите документы в орган контроля. Исключение – сведения, которые включаете в реестр контрактов. В этом случае Казначейство проверит документы за три рабочих дня. Такие правила установлены в абзаце 2 пункта 14 постановления Правительства РФ от 12.12.2015 № 1367 и пункте 13 Правил, которые утвердило Правительство РФ постановлением от 28.11.2013 № 1084.

Внимание: с 20 марта 2017 года по 1 января 2018 года федеральные заказчики размещают в ЕИС сведения без результатов контроля. Региональные и муниципальные заказчики – с 20 марта 2017 года по 1 января 2019 года. Сроки указаны в постановлении Правительства от 20.03.2017 № 315.
Однако после этих сроков размещать информацию в ЕИС можно, только когда устраните нарушения и пройдете повторный контроль. Это следует из пункта 5 Общих требований из приказа Минфина от 22.07.2016 № 120н и пунктов 14 и 15 Правил, которые Правительство РФ утвердило постановлением от 12.12.2015 № 1367.

Рекомендации по теме

Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку
Станьте нашим читателем

Мы в соцсетях
Пожалуйста, войдите на сайт

Портал Про-госзаказ.ру

Уже прочитали ответ на свой вопрос? Не спешите уходить!
По данному вопросу еще много нюансов, прочитайте ответ дальше.
Для получения полного доступа необходимо зарегистрироваться. Это займет меньше минуты.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
Или авторизуйтесь при помощи социальных сетей
Зарегистрироваться
×
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Зарегистрироваться
×
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ, необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок доступ к записям вебинаров по Законам 44 – ФЗ и 223 –ФЗ


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Зарегистрироваться
×

Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.