Тел. 8 (800) 511-98-67 Звонок бесплатный! Активировать гостевой доступ
Портал государственных закупок Про-Госзаказ.Ру

Указание адреса в описании объекта закупки аукционной документации по демонтажу рекламных конструкций

  • 29 марта 2019
  • 27

Вопрос

При подготовке аукционной документации по демонтажу рекламных конструкций возможно ли указание в предмете контракта территории города вместо поадресного перечня, поскольку на момент заключения контракта часть рекламных конструкций может быть демонтирована самими предпринимателями за свой счет, а перечень адресов может измениться?

Ответ

Да, вы можете указать в качестве места выполнения работ территорию города.

В данной ситуации отсутствует ограничение количества участников, так как вы не требуете от участников быть подрядчиками, зарегистрированными на территории указанного города.

Как описать объект закупки

С января при подготовке извещения и документации необходимо учесть изменения в правилах описания объекта закупки. Редакция подготовила решения, которые помогут провести закупки без штрафов.

Заказчик подробно описывает товары, работы, услуги, когда составляет закупочную документацию, и кратко – когда готовит план-график, извещение и проект контракта. Сведения о характеристиках продукции возьмите из каталога, а если информации в каталоге нет, подготовьте самостоятельно. Читайте, что нужно и чего нельзя писать в техзадании, как описать характеристики объекта закупки и применять ГОСТы.

Какие сведения указать в описании объекта закупки

Внимание: опишите объект закупки по сведениям из каталога товаров, работ и услуг, если информация есть в каталоге. Об этом сказано в пункте 4 Правил из постановления Правительства от 08.02.2017 № 145. 

Чтобы описать объект закупки точно, включите в техзадание сведения:

  • характеристики объекта закупки (возьмите в каталоге);
  • количество товара, объем работ или услуг;
  • срок и место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
  • гарантийный срок;
  • другие сведения в зависимости от объекта закупки.

Характеристики делят на функциональные, технические, качественные и эксплуатационные. Разобраться в характеристиках поможет таблица. В качестве примера – закупка аппарата УЗИ (ГОСТ Р 56331-2014).

Характеристики объекта закупки. Таблица 1

Характеристики Описание Пример
Функциональные Основное и дополнительные назначения объекта закупки, условия использования «Область применения: абдоминальные исследования, акушерство и гинекология, неврология, урология»
Технические Техническое свойства объекта закупки, в том числе показатели, которые не могут меняться, диапазоны значений, минимальное или максимальное значение «Датчик линейный: глубина проникновения в B-режиме – не менее 70 мм»
Качественные Показатели, по которым заказчик определит, отвечает ли объект закупки требованиям законодательства, стандартам, техническим регламентам

«Поставляемый товар должен быть новым, не ранее 2017 года выпуска, не использованным ранее, не подвергавшимся ранее ремонту (модернизации или восстановлению)».

«Поставщик должен предоставить вместе с товаром сертификат соответствия согласно постановлению Правительства от 01.12.2009 № 982»

Эксплуатационные Надежность и работоспособность объекта закупки, условия эффективной эксплуатации

«Потребляемая мощность – не более 1,2 кВт».

«Нормативный срок эксплуатации – не менее семи лет»

Функциональные, технические и качественные характеристики в техзадание включите обязательно. Эксплуатационные – при необходимости.

Выделять характеристики отдельно в техзадании не нужно. Например, не нужно писать качественные характеристики в одном блоке техзадания, а технические – в другом. Оформите их в одной таблице

Количество товара, объем работ или услуг. Количество товара укажите в любом случае. Объем работ или услуг заказчик вправе не указывать, если определить его невозможно. В этом случае объем не пишите, однако укажите причину согласно пункту 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ.

Сроки, в которые контрагент поставит товары, выполнит работы, окажет услуги. Срок напишите конкретной датой или периодом времени. К примеру, покупаете продукты. При разовой поставке можете написать: «не позднее 29 января 2018 года» или «в течение 5 рабочих дней с даты заключения контракта». Если поставщик обязан привозить товары несколько раз на протяжении установленного времени, напишите: «ежемесячно по заявке заказчика, в течение 2 рабочих с даты получения заявки» или «ежемесячно не позднее 10 числа каждого месяца».

Место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг. Укажите место либо конкретным адресом, либо территорией. Например, закупаете работы по капитальному ремонту здания:

Территорию указывают, когда точно определить адрес нельзя, например при закупке транспортных услуг.

Гарантийный срок товара, работы или услуги, гарантийное обслуживание. Гарантийный срок установите в днях, месяцах или годах. Пропишите условия гарантийного обслуживания. Например, если закупаете кондиционеры, напишите:

Совет: всегда устанавливайте гарантию качества товара и гарантийный срок

Если продавец предоставляет гарантию качества, он отвечает за недостатки товара. Такое правило не работает, только если продавец докажет, что товар испортил покупатель или третьи лица. Например, заказчик неправильно использовал товар или нарушил правила хранения. При этом указывать или нет гарантийный срок – заказчик решает самостоятельно (ч. 4 ст. 33 Закона № 44-ФЗ, ст. 476 ГК).

Внимание: когда закупаете новые машины и оборудование, установите в документации о закупке, что участник обязан предоставить гарантию производителя или поставщика товара и указать срок действия такой гарантии. Участник предоставляет гарантию вместе с товаром. Об этом сказано в части 4 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

В зависимости от объекта закупки напишите в техзадании: требования к обучению персонала, документацию и расходные материалы, которые поставщик передает вместе с товаром, комплектацию, требования к упаковке и другие сведения, которые помогут описать объект закупки.

Какие сведения нельзя указывать при описании объекта закупки

Не пишите в техническом задании требования к товарам, работам или услугам, которые ограничат конкуренцию. Запрет установлен пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

Например, вы ограничите количество возможных участников, если в техзадании опишите товар конкретного производителя. Так, заказчик описал лекарство по инструкции производителя. В частности, написал форму таблетки, способ деления, фасовку. Арбитражный суд указал, что такие требования незаконны, так как не влияют на терапевтический эффект и указывают на единственного производителя препарата. Действия заказчика ограничили конкуренцию (п. 2 Обзора Президиума Верховного суда от 28.06.2017).

Вы необоснованно сократите количество участников, если объедините в один лот технологически и функционально несвязанные между собой товары, работы и услуги. К примеру, заказчик закупал работы по реконструкции здания. В один лот объединил строительные работы и поставку товаров, которые не связаны с работами: холодильника, зеркала, аппарата искусственной вентиляции легких. ФАС посчитала, что заказчик объединил работы и услуги незаконно и ограничил количество возможных участников. Суд поддержал позицию антимонопольного органа (постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2017 № 09АП-36788/2017, А40-20604/2017).

Если продукция технологически и функционально связана – заказчик вправе купить ее одним лотом. Например, покупайте совместно компьютеры и программное обеспечение (п. 3 Обзора Президиума Верховного суда от 28.06.2017).

Кроме того, нельзя писать в техзадании:

  • товарные знаки (кроме исключений);
  • знаки обслуживания;
  • фирменные наименования;
  • патенты;
  • полезные модели;
  • промышленные образцы;
  • название страны происхождения товара.

Не пишите требования к квалификации, опыту и деловой репутации участника закупки.

Не требуйте, чтобы участник обладал производственными мощностями, оборудованием, трудовыми, финансовыми и другими ресурсами. Об этом сказано в части 3 статьи 33 Закона № 44-ФЗ. Исключение – когда Закон № 44-ФЗ предусматривает такие требования. Например, если заказчик закупает товары, работы, услуги из постановления Правительства от 04.02.2015 № 99.

Такие ограничения установлены в пункте 1 части 1 и в части 3 статьи 33 Закона № 44-ФЗ. 

Как описать характеристики объекта закупки

Когда описываете характеристики объекта закупки, используйте максимальные и минимальные значения и показатели, которые не меняются.

На рисунке видно, что октановое число бензина указано в диапазоне значений от 92 до 95, экологический класс – не ниже К3. Тип дизельного топлива – показатель, который не меняется.

Старайтесь не применять точные значения показателей. Например, если закупаете системный блок, укажите в техзадании «Объем жесткого диска – не менее 500 Гб» вместо «Объем жесткого диска – 500 Гб».

Точное значение показателя может ограничить конкуренцию. Например, если напишите «Объем жесткого диска – 500 Гб», в закупке не смогут участвовать организации и физлица, которые готовы поставить жесткие диски с объемом выше 500 Гб. Такой вывод следует из частей 1 и 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

Внимание: опишите объект закупки подробно

Данные об объекте закупки, которые не отразили в техническом задании, участник вправе не учитывать и не выполнять. Допустим, победитель предложил товар, который не устраивает вас, но отвечает техническому заданию. Отказаться заключать контракт с участником нельзя.

Совет: когда описываете характеристики объекта закупки, используйте исполненные контракты, каталоги, прайсы, рекламные буклеты, коммерческие предложения, информацию из интернета. Это поможет отразить в техническом задании именно те характеристики, которые вам необходимы. При этом не берите за основу характеристики товара одного производителя.

Если объект закупки есть в каталоге товаров, работ и услуг, то характеристики берите в каталоге.

Ситуация: какой класс энергоэффективности прописать в техзадании: не ниже «А+» или не ниже «А», если заказчик закупает компьютерные мониторы

Установите требование: энергоэффективность не ниже класса «А».

Если закупаете продукцию из перечня категорий товаров, которые должны содержать информацию о классе энергоэффективности, установите требование к классу энергоэффективности не ниже класса «A». Об этом сказано в приказе Минэкономразвития от 09.03.2011 № 88.

Перечень категорий товаров, для которых действует правило, Минпромторг утвердил приказом от 07.09.2010 № 769. Компьютерные мониторы включены в перечень.

В каких случаях заказчик вправе указать товарный знак

По общему правилу указывать товарный знак нельзя, кроме трех исключений.

1. Вместе с товарным знаком указали фразу «или эквивалент».

2. Закупаете запасные части, расходные материалы к машинам и оборудованию, которые уже используете.

3. Товары с другими товарными знаками невозможно совместить с продукцией, которую уже используете.

Во втором и третьем случаях писать фразу «или эквивалент» не нужно, а перечислять функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики объекта закупки не обязательно. Это подтвердило Минэкономразвития в письмах от 21.08.2015 № Д28и-2516, от 17.03.2015 № Д28и-730.

Как установить эквивалентность товара

Если указываете товарный знак с фразой «или эквивалент», установите параметры эквивалентности – максимальные и минимальные значения, показатели, которые менять нельзя.

Участник предлагает эквивалентный товар? Проверьте заявку. Какие конкретные показатели товара указаны, отвечают ли значениям эквивалентности из документации (ч. 2 ст. 33, подп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона № 44-ФЗ).

Пример: описание объекта закупки со словами «или эквивалент»

Заказчик закупает бумагу для офисной техники. Контрактный управляющий описал товар в техническом задании в виде таблицы.

Техзадание на поставку бумаги. Таблица 2

Наименование товара Характеристики товара, требуемые показатели
(бумага «Снегурочка)
Параметры эквивалентности Ед. изм. Кол-во
Офисная бумага «Снегурочка» (или эквивалент)

Бумага листовая с возможностью использования для копировальных работ и печати на лазерном принтере; чисто целлюлозная, стандартной гладкости.

Формат: А4.

Цвет: белый.

Плотность: 80 г/кв. м.

Белизна: 96% (ISO 2470).

Непрозрачность: 87%.

Единица измерения – 1 штука = 1 пачка (количество листов в пачке – 500).

Класс «С»

Бумага листовая с возможностью использования для копировальных работ и печати на лазерном принтере; чисто целлюлозная, стандартной гладкости.

Формат: А4.

Цвет: белый.

Плотность: не менее 80 г/кв. м.

Белизна: не менее 96% (ISO 2470).

Непрозрачность: не менее 87%.

Количество листов в пачке: не менее 500.

Класс: не ниже «С»

Шт. 1750

Ситуация: можно ли включить в описание объекта закупки товарный знак при закупке картриджей

Да, если покупаете картриджи для оборудования, которое уже используете. Если нет, то закупить картриджи конкретной марки можете с фразой «или эквивалент».

Например, заказчик закупал картриджи и указал в аукционной документации товарный знак без слов «или эквивалент». Антимонопольная служба признала такие действия нарушением. Доводы контролеров: заказчик не указал в документации, что приобретает расходные материалы к оборудованию, которым пользуется. Также заказчик не доказал, что гарантийный срок на технику, для которой закупает картриджи, не истек. Однако судья пояснил, что статья 33 Закона № 44-ФЗ не обязывает заказчика прописывать в документации такую информацию. Подобное дело рассмотрел и Верховный суд. Судья посчитал, что заказчик правомерно указал производителя картриджей в документации, поскольку закупал расходные материалы к оборудованию, которым пользуется (постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2015 № 05АП-6479/2015 и определение Верховного суда от 25.05.2015 № 306-КГ15-5401 по делу № А65-14066/2014).

Как применять ГОСТы

Когда описываете объект закупки, используйте стандартные показатели из ГОСТов, СНиПов, технических регламентов. Чтобы правильно применить ГОСТы, воспользуйтесь четырьмя советами.

Совет 1. Напишите в техзадании не только ГОСТ, но и показатели из стандарта. Если укажете только название товара и ссылку на ГОСТ, участнику будет трудно понять, какой именно товар необходим.

Например, заказчик включил в аукционную документацию требование, что материалы для ремонта дорог должны отвечать определенным ГОСТам. Конкретных показателей в техническом задании не было. Контролеры посчитали это нарушением пункта 1 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ, и суд их поддержал. Материалы по госстандартам из документации разнообразны: они подразделяются на виды, классы, марки, классификации, поэтому участники закупки не могли понять, какой именно товар поставить (постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2015 по делу № А38-6610/2014).

Совет 2. Проверьте, действует ли ГОСТ. Если используете недействующий стандарт, неверно опишите объект закупки и участники смогут обжаловать закупку в антимонопольной службе.

К примеру, заказчик указал в аукционной документации ГОСТ на сухие смеси, который не действовал. Заказчик установил неисполнимое требование к участникам и нарушил пункт 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ (решение, предписание Саратовского УФАС от 24.01.2017 № 9-17/гз).

Совет 3. Проверьте, чтобы ГОСТ и показатели товара отвечали друг другу.

Например, заказчик закупал краску. В описании он указал ГОСТ и характеристики: «Эмаль ПФ-115 высшего или первого сорта. Цвет – черный». Однако, если открыть ГОСТ, который указан в документации, видно, что эта краска черного цвета может быть исключительно первого сорта (постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2015 № 15АП-1562/2015).

Совет 4. Убедитесь, что ГОСТ подходит для объекта закупки. Для этого откройте стандарт и посмотрите, когда применяют ГОСТ. К примеру, закупаете спецодежду для медицинского персонала. Заказчик решил использовать ГОСТ 12.4.280-2014 «Одежда специальная для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий».

Рекомендации по теме

Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку
Станьте нашим читателем

Мы в соцсетях
Пожалуйста, войдите на сайт

Портал Про-госзаказ.ру

Уже прочитали ответ на свой вопрос? Не спешите уходить!
По данному вопросу еще много нюансов, прочитайте ответ дальше.
Для получения полного доступа необходимо зарегистрироваться. Это займет меньше минуты.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
Или авторизуйтесь при помощи социальных сетей
Зарегистрироваться
×
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Зарегистрироваться
×
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ, необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок доступ к записям вебинаров по Законам 44 – ФЗ и 223 –ФЗ


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Зарегистрироваться
×

Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.