Тел. 8 (800) 511-98-67 Звонок бесплатный! Активировать гостевой доступ
Портал государственных закупок Про-Госзаказ.Ру

Увеличение цены контракта в пределах 10 процентов

  • 21 марта 2019
  • 58

Вопрос

Вправе ли учреждение, работая в рамках 223-ФЗ, увеличить цену договора в пределах 10% за счет включения дополнительных работ, не предусмотренных в основном договоре?

Ответ

Нет, такое действие заказчика может быть расценено как нарушение положений Закона № 223-ФЗ, а именно - закупка продукции без проведения соответствующих мероприятий согласно Закону № 223-ФЗ и Положению о закупках.

Каждая единица товара, работы, услуги должна быть закуплена в соответствии с правилами, определенными Законом № 223-ФЗ.

В рассматриваемом случае по допработам закупок не осуществлялось.

Когда и как изменить договор и заключить допсоглашение

Заказчики вправе менять существенные условия договора. Порядок, в котором измените договор, опишите в Положении о закупке. Изменения оформите дополнительным соглашением. Если контрагент отказывается изменять договор, вы вправе обратиться в суд. Читайте, в каких случаях и как изменить договор по Закону № 223-ФЗ.

В каких случаях стороны вправе изменить договор по 223-ФЗ

Стороны вправе изменить договор по соглашению сторон, когда заключают сделку или исполняют обязательства. Вносите правки в любые несущественные условия, например реквизиты. Из существенных условий меняйте только:

  • объем товаров, работ или услуг;
  • цену договора;
  • сроки исполнения договора.

Такой вывод следует из части 1 статьи 450 Гражданского кодекса и части 5 статьи 4 Закона № 223-ФЗ.

Минэкономразвития считает, что менять другие существенные условия нельзя, хотя запрета на такие правки в Законе № 223-ФЗ нет – письма от 6 марта 2017 года № ОГ-Д28-2590 иот 24 марта 2017 года № Д28и-1993. Позицию Минэкономразвития поддерживают суды, например Девятый арбитражный апелляционный суд в постановлении от 21 января 2016 года № 09АП-58079/2015, А40-65725/2015 и Арбитражный суд Дальневосточного округа в постановлении от 6 ноября 2014 года № Ф03-4277/2014, А80-486/2013.

Внимание: не меняйте объект закупки. Это существенное условие договора стороны менять не вправе, согласно части 5 статьи 4 Закона № 223-ФЗ. Например, не следует менять названия товаров, работ или услуг. Такую же позицию высказало Минэкономразвития в письмах от 16 февраля 2017 года № ОГ-Д28-2591 и от 14 августа 2015 года № Д28и-2349.

Пример: заказчик и контрагент незаконно изменили объект закупки

Государственное унитарное предприятие заключило договор с организацией на аренду коммунальной техники, чтобы содержать территорию, согласно техзаданию. В ходе исполнения договора стороны подписали дополнительное соглашение, которым включили дополнительные работы – содержание баз с заправочными пунктами.

Арбитражный суд решил, что дополнительным соглашением стороны изменили предмет договора. Из этого следует, что заказчик и подрядчик фактически заключили новый договор без закупки по правилам Закона № 223-ФЗ. Кроме того, судья указал, что менять условия договора можно только в случаях из части 5 пункта 4 Закона № 223-ФЗ и признал сделку по допсоглашению ничтожной. Апелляционный суд поддержал позицию суда первой инстанции (постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 января 2016 года № 09АП-58079/2015, А40-65725/2015).

Порядок, в котором меняете договоры, опишите в Положении о закупке. Об этом сказано в части 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ и письме Минэкономразвития от 16 января 2017 года № ОГ-Д28-713. Условия допсоглашения не должны противоречить Положению.

Пример: стороны заключили допсоглашение по правилам Положения о закупке

Заказчик заключил с контрагентом договор на поставку ГСМ. Стороны подписали дополнительное соглашение, которым уменьшили объем мазута и увеличили цену за тонну топлива. Право изменить объем продукции заказчик предусмотрел в Положении о закупке.

Суд признал соглашение законным, так как объем ГСМ изменился на 3,7 процента, что отвечает требованиям Положения (постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 29 апреля 2016 г. по делу № А51-10830/2015).

Чтобы избежать споров с контрагентом, опишите порядок не только в Положении о закупке, но и в договоре.

Ситуация: можно ли при исполнении договора изменить поставщика

Можно, но только если новый поставщик – правопреемник прежнего после реорганизации юрлица в форме преобразования, слияния или присоединения. Вывод следует из статьи 58 Гражданского кодекса. Позицию подтверждает Минэкономразвития в письме от 29 июля 2016 года № ОГ-Д28-9212.

Ситуация: допустимо ли пролонгировать договор по 223-ФЗ

Да, пролонгация не противоречит положениям Закона № 223-ФЗ. Стороны вправе продлить действие договора, если при этом не меняют существенные условия, кроме объемов и цены продукции, сроков исполнения. Право пролонгации предусмотрите в договоре. Вывод следует из части 5 статьи 4 Закона № 223-ФЗ. Позицию подтверждает Минэкономразвития в письме от 23 ноября 2015 года № Д28и-3357.

В течение 10 календарных дней после того, как заключили с контрагентом соглашение о пролонгации, внесите изменения в реестр договоров. Для этого в контекстном меню договора выберите пункт «Пролонгация» и поставьте новую дату исполнения договора.

В каких случаях изменить договор по 223-ФЗ через суд

Заказчик вправе потребовать изменить договор через суд. В суд обращайтесь, когда:

1. Контрагент существенно нарушил условия договора – заказчик в значительной степени не получил товары, работы или услуги, на которые рассчитывал по договору.

2. Существенно изменились обстоятельства, при которых стороны заключили договор.

3. В других случаях, которые предусмотрены Гражданским кодексом и договором.

Основания предусмотрены пунктом 2 статьи 450 и статьей 451 Гражданского кодекса.

Внимание: если в договоре предусмотрели досудебный порядок разрешения споров, исковое заявление в суд можно подать только после соблюдения этого порядка. Такой вывод следует из части 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса.

Требовать в суде изменить договор из-за того, что существенно поменялись обстоятельства, можно только в исключительных случаях. Обращайтесь в суд, только когда контрагент отказался подписать допсоглашение. Суд вправе изменить договор, если одновременно соблюдены четыре условия:

  • в момент заключения договора стороны исходили из того, что обстоятельства не изменятся существенно;
  • обстоятельства вызвали причины, которые заказчик не мог преодолеть теми усилиями, которые требовались по договору;
  • заказчик понесет ущерб и лишится того, на что рассчитывал при заключении договора, если не изменить условия сделки;
  • из обычаев или договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заказчик (или контрагент, если предлагает изменить договор).

Такие правила описаны в пунктах 1 и 2 статьи 451 Гражданского кодекса.

Суд изменит договор, только если разорвать сделку нельзя, так как это противоречит общественным интересам или повлечет для сторон ущерб значительно выше затрат на исполнение договора с новыми условиям. Об этом сказано в части 4 статьи 451 Гражданского кодекса.

Пример: суд отказал подрядчику в требовании изменить договор

Автономное учреждение заключило договор с подрядчиком на строительство детского сада. В ходе исполнения договора контрагент в течение нескольких месяцев предлагал заказчику увеличить объемы работ и продлить срок исполнения договора. Заказчик подписал одно допсоглашение о продлении сроков, но на повторную просьбу отказал.

Контрагент обратился в суд с требованием изменить договор согласно статье 451 Гражданского кодекса. Позицию мотивировал тем, что необходимо провести дополнительные работы. Эти сведения ни заказчику, ни подрядчику на этапе заключения договора известны не были, поэтому обстоятельства изменились значительно. Судья установил, что подрядчик изучал документацию постепенно и уточнял объемы работ в течение нескольких месяцев. При этом имел возможность провести входной контроль документации, а не изучать ее постепенно. Контрагент должен был немедленно сообщить заказчику о недостатках техдокументации и приостановить работы, согласно части 1 статьи 716 Гражданского кодекса.

Судья не стал изменять контракт. Основание – подрядчик мог предвидеть, что обстоятельства изменятся, и принять меры (решение Арбитражного суда Новгородской области от 22 ноября 2016 г. № А44-6771/2016).

Ситуация: можно ли в договоре предусмотреть, что существенное изменение обстоятельств – не основание вносить правки

Да, стороны вправе предусмотреть такое условие в договоре. Об этом сказано в части 1 статьи 451 Гражданского кодекса. Например, напишите в договоре:

Как изменить условия договора по 223-ФЗ

Чтобы изменить договор, заключите дополнительное соглашение в той же форме, что и договор. Например, если подписали договор в бумажной форме, то и соглашение оформите на бумаге. В допсоглашение включите информацию, описанную ниже.

Реквизиты договора – предмет, дату, номер.

Преамбулу. Скопируйте эту часть текста из договора и вместо фразы «заключили настоящий договор» напишите «заключили настоящее дополнительное соглашение».

Изменения, которые вносите в договор. Укажите, что все остальные положения договора неизменны.

Реквизиты сторон. Эти сведения возьмите из договора. Если дополнительным соглашением меняете реквизиты, то укажите новые данные.

Дополнительное соглашение составьте в двух экземплярах. Каждый подписывают уполномоченные представители заказчика и контрагента.

Дополнительное соглашение – не обязательный документ. Закон № 223-ФЗ не регулирует вопрос, каким документом вносить правки. Поэтому стороны меняют договор соглашением согласно части 1 статьи 450 Гражданского кодекса. Напишите порядок в договоре:

Изменить реквизиты сторон можно уведомлением, дополнительное соглашение составлять не обязательно. Вывод подтверждает Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в постановлении от 1 июля 2005 года № А56-35431/04.

Дополнительное соглашение вступает в силу в день, когда подписали документ, если соглашением не предусмотрели другой порядок.

Как внести изменения в реестр договоров по Закону № 223-ФЗ

Сведения о правках включите в ЕИС и в реестр договоров в течение 10 календарных дней. Срок отсчитывайте с даты, когда изменили договор. Такие требования установлены в части 5 статьи 4 и в части 2 статьи 4.1 Закона № 223-ФЗ. Так как реестр контрактов находится в ЕИС, фактически публикация сведений в реестре контрактов и ЕИС – одно действие.

Чтобы изменить договор в ЕИС, войдите в личный кабинет, откройте раздел «Проведение закупок», выберите пункт «Информация и документы для включения в реестр договоров».

В контекстном меню размещенного договора выберите пункт «Проект изменений». Откроется страница «Формирование проекта изменений». Измените поля вкладки по необходимости, выберите причину, по которой меняете договор.

Нажмите «Далее», измените при необходимости сведения о поставщике. Вновь нажмите «Далее», поменяйте сведения на вкладке «Информация о предмете договора», например цену или срок исполнения договора. Затем прикрепите документ, на основании которого меняете договор (п. 36 Порядка из приказа Минфина от 29 декабря 2014 года № 173н).

Рекомендации по теме

Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку
Станьте нашим читателем

Мы в соцсетях
Пожалуйста, войдите на сайт

Портал Про-госзаказ.ру

Уже прочитали ответ на свой вопрос? Не спешите уходить!
По данному вопросу еще много нюансов, прочитайте ответ дальше.
Для получения полного доступа необходимо зарегистрироваться. Это займет меньше минуты.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
Или авторизуйтесь при помощи социальных сетей
Зарегистрироваться
×
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Зарегистрироваться
×
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ, необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок доступ к записям вебинаров по Законам 44 – ФЗ и 223 –ФЗ


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Зарегистрироваться
×

Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.