Тел. 8 (800) 511-98-67 Звонок бесплатный! Активировать гостевой доступ
Портал государственных закупок Про-Госзаказ.Ру

Расчет НМЦК при закупке услуг по питанию школьников

  • 19 марта 2019
  • 47

Вопрос

Закупаются услуги по организации питания льготных групп учащихся школы открытым конкурсом с ограниченным участием. НМЦК определена из расчета: списочная численность таких учеников-льготников на стоимость обеда (определена постановлением местного правительства) на кол-во дней. Оплата будет производиться ежемесячно, по факту присутствия 100% детей или менее (тем самым образуя экономию). Ценовые предложения будут подаваться из расчета стоимости продуктов, из которых будет готовится обед и в актах будет отражаться стоимость обеда, определенная по постановлению, т.к. на меньшую сумму кормить нельзя. Верно ли выбран метод расчета?

Ответ

Закон № 44-ФЗ содержит специальные положения, позволяющие осуществить закупку услуг при неопределенности их объема. В соответствии с положениями пункта 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ в случае, если при заключении контракта объем подлежащих оказанию услуг общественного питания невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке заказчик указывает цену единицы работы или услуги. При этом должно быть указано, что оплата осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта.

Соответственно, в случае, указанном в Вашем вопросе, заказчику необходимо осуществить закупку в соответствии с условиями, которые предусмотрены в п. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ, если объем услуг общественного питания невозможно точно определить.

Если заказчик может определить объем оказываемых услуг, то такая закупка может быть осуществлена без применения условий о невозможности определения объема оказываемых услуг.

Как провести закупку услуг питания

Закупаете услуги питания конкурсом с ограниченным участием – установите дополнительные требования к участникам закупок. При любом другом способе закупок доптребования устанавливать запрещено. Читайте, как выбрать способ закупки, рассчитать НМЦК, составить техзадание, документацию и контракт, внести закупку в планы и исполнить обязательства.

Выберите способ закупки

Закупить услуги питания заказчик вправе электронным аукционом, открытым конкурсом, конкурсом с ограниченным участием, запросом котировок, запросом предложений или у единственного поставщика. При этом для каждого способа свои условия.

Электронный аукцион. Заказчик обязан провести электронный аукцион, если закупает продукцию из аукционного перечня. Услуги питания относятся к ОКПД2 56 «Услуги общественного питания». Код включен в перечень, который Правительство утвердило распоряжением от 21 марта 2016 г. № 471-р, следовательно, заказчик обязан провести электронный аукцион. Исключение предусмотрено для кодов 56.10 «Услуги ресторанов и услуги по доставке продуктов питания» и 56.21 «Услуги по поставке продукции общественного питания и обслуживанию торжественных мероприятий», а также для услуг по обеспечению питанием и обслуживанию ритуально-обрядовых мероприятий: свадеб, банкетов по случаю рождения ребенка, юбилея и др. Для исключений заказчик вправе использовать открытый конкурс.

В то же время продукцию, которая включена в аукционный перечень, заказчик вправе закупить запросом котировок, запросом предложений и у единственного поставщика. Об этом сказано в части 2 статьи 59 Закона № 44-ФЗ.

Открытый конкурс. Заказчик вправе закупить открытым конкурсом:

  • «Услуги ресторанов и услуги по доставке продуктов питания» ОКПД2 56.10;
  • «Услуги по поставке продукции общественного питания и обслуживанию торжественных мероприятий» ОКПД2 56.21;
  • услуги по обеспечению питанием и обслуживанию ритуально-обрядовых мероприятий – свадеб, банкетов по случаю рождения ребенка, юбилея и др.

Это связано с тем, что продукцию, которая включена в аукционный перечень, закупать открытым конкурсом нельзя. При этом перечисленные выше позиции исключены из перечня, а значит, заказчик вправе провести открытый конкурс.

Конкурс с ограниченным участием. Заказчик вправе закупить услуги питания конкурсом с ограниченным участием, если цена контракта превышает 500 000 руб. При этом услуги закупают для образовательной или медицинской организации, организаций социального обслуживания, отдыха и оздоровления детей. К участникам конкурса с ограниченным участием предъявляют дополнительные требования. Если сумма закупки меньше 500 000 руб., то применять данный способ закупки нельзя (ч. 2 ст. 31, п. 1 ч. 2, ч. 2.1 ст. 56 Закона № 44-ФЗ, постановление Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. № 99, письмо Минфина от 19 июня 2017 г. № 24-01-09/38132).

Запрос котировок. Заказчик вправе закупить услуги питания запросом котировок, если НМЦК не превышает 500 000 руб. При этом годовой объем закупок запросом котировок не должен превышать 10 процентов СГОЗ и 100 млн руб. Об этом сказано в части 2 статьи 72 Закона № 44-ФЗ.

Запрос предложений. Провести запрос предложений можно в двух случаях:

  • покупаете услуги питания по контракту, который расторгли в одностороннем порядке. Закупите объем услуг, который недополучили по разорванному контракту (п. 6 ч. 2 ст. 83 Закона № 44-ФЗ);
  • не состоялся повторный аукцион на закупку услуг питания (п. 8 ч. 2 ст. 83 Закона № 44-ФЗ).

Закупка у единственного поставщика. Закупите автотранспорт у единственного поставщика по пунктам 4, 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, если цена контракта не превышает 100 000 и 400 000 руб. Когда заключаете контракт в рамках малых закупок, учитывайте лимиты, которые установлены в Законе № 44-ФЗ. Допустим, проводили конкурентную процедуру на поставку автотранспорта, и закупка не состоялась. Тогда вы вправе заключить контракт с едпоставщиком по пунктам 24, 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Ситуация: вправе ли школа объединить в одной закупке лоты с НМЦК больше и меньше 500 000 руб. и провести конкурс с ограниченным участием

Заказчик не вправе объединять такие лоты. Закупку на сумму свыше 500 000 руб. проведите как конкурс с ограниченным участием и установите дополнительные требования. Закупку по остальным лотам проведите как электронный аукцион, запрос котировок или заключите контракт с единственным поставщиком.

Заказчик вправе провести конкурс с ограниченным участием и установить доптребования к участникам, только если закупает услуги общественного питания на сумму больше 500 000 руб. Об этом сказано в пункте 6 приложения 2 к постановлению от 4 февраля 2015 года № 99, части 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

Ситуация: вправе ли образовательная организация закупить услуги общественного питания конкурсом с ограниченным участием

Да, вправе, но только если НМЦК или цена лота превышает 500 000 руб.

Заказчик проводит конкурс с ограниченным участием, когда закупает продукцию технической или технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера. Об этом сказано в пункте 1 части 2 статьи 56 Закона № 44-ФЗ.

Перечень продукции технической или технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера утвержден приложением 2 к постановлению Правительства от 4 февраля 2015 года № 99. Услуги общественного питания, которые закупают образовательные организации, включены в перечень. При этом цена услуг должна превышать 500 000 руб. Это означает, что закупить услуги питания конкурсом с ограниченным участием можно только при НМЦК выше 500 000 руб. Вывод подтверждает Минфин в письме от 19 июня 2017 г. № 24-01-09/38132.

Ситуация: вправе ли детские сады провести совместный конкурс с ограниченным участием на услуги общественного питания

Да, несколько дошкольных образовательных учреждений вправе объединиться и провести совместный конкурс с ограниченным участием, чтобы закупить услуги общественного питания. При этом НМЦК закупки должна превышать 500 000 руб.

Когда два и более заказчика закупают одни и те же товары, работы, услуги, можно проводить совместные конкурсы или аукционы. Заказчик вправе провести конкурс с ограниченным участием, если закупает продукцию технической или технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера. Услуги питания с ценой выше 500 000 руб. относятся к такой продукции (ч. 1 ст. 25, п. 1 ч. 2 ст. 56 Закона № 44-ФЗ, постановление Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. № 99).

Рассчитайте НМЦК

Если закупаете услуги питания конкурентным способом, рассчитайте НМЦК. Воспользуйтесь методом сопоставимых рыночных цен или анализа рынка, поскольку данный способ – приоритетный (ч. 6 ст. 22 Закона № 44-ФЗ).

Суть метода анализа рынка – заказчик вычисляет среднюю цену на основе предложений поставщиков. Сведения о ценах на товар получают четырьмя способами.

Способ 1. Направьте запросы не менее чем пяти поставщикам.

Способ 2. Разместите запрос о ценах в ЕИС.

Способ 3. Возьмите информацию о ценах из реестра контрактов в ЕИС.

Способ 4. Проанализируйте общедоступную информацию, например цену в рекламе, каталогах, на сайтах.

Способы перечислены в разделе III Методических рекомендаций, которые Минэкономразвития России утвердило приказом от 2 октября 2013 года № 567.

Допустим, получили три коммерческих предложения. Тогда рассчитайте среднюю цену и умножьте на объем закупаемой продукции:

Услуги питания Кол-во,
чел.-дн.
Цены из трех источников за 1 единицу, руб. Средняя цена за 1 единицу НМЦК,
руб.
Цена 1 Цена 2 Цена 3
Взрослый круглосуточный стационар 136 000 180,00 182,00 181,50 181,17 24 639 120,00
Взрослый дневной стационар 15 500 43,00 44,00 45,00 44,00 682 000,00
Детский дневной стационар 4650 80,80 81,50 81,00 81,10 377 115,00
Итого НМЦК 21 294 529

В расчет берите только однородные цены. Чтобы определить однородность цен, рассчитывают среднее квадратичное отклонение и коэффициент вариации. 

Когда объем закупаемых услуг определить невозможно, установите начальную цену за единицу продукции. В качестве НМЦК укажите объем финансирования. Участники закупки будут снижать цену единицы продукции.

При закупке у едпоставщика также определите цену методом анализа рынка. Запросите цены у трех и более поставщиков или узнайте расценки на официальных сайтах. Выберите поставщика с наименьшей ценой. 

Включите закупку в план и план-график

Заказчик не вправе провести процедуру, которую не включил в план и план-график. Проверьте, учли ли закупку услуг питания в планах. Если закупку не запланировали, включите процедуру в план, затем в план-график и только спустя 10 дней объявляйте процедуру или заключайте контракт с едпоставщиком. Сроки указаны в пунктах 9, 10 Правил из постановления Правительства от 5 июня 2015 года № 553 и пунктах 11, 12 Требований из постановления Правительства от 5 июня 2015 года № 554.

В плане укажите идентификационный код закупки – ИКЗ. Код, который присвоите, будете использовать и в других документах закупки – плане-графике, извещении, документации, проекте контракта. Разряды 30–33 в ИКЗ – это первые четыре цифры кода ОКПД2. Например, закупаете услуги по организации питания с ОКПД2 56.29.19.000. Внесите в ИКЗ первые четыре цифры – 5629.

ИКЗ Наименование объекта закупки
172143502651014350100101720015629000 Оказание услуг по организации лечебного питания пациентов ГБУ РС «Вологодская городская клиническая больница»

Для одной позиции из плана закупки можно создать несколько позиций в плане-графике. Допустим, в течение года приобретаете услуги питания в разное время. Не выделяйте отдельные позиции в плане закупок. Занесите в план позицию «Закупка услуг по организации питания», укажите годовой объем финансирования на текущий и плановый периоды. В плане-графике каждую процедуру укажите отдельной строкой.

Составьте техзадание

Техническое задание – это описание объекта закупки. Вместо техзадания можете использовать сметы, спецификации, дефектные ведомости, поскольку в Законе № 44-ФЗ не прописано, каким именно документом описать объект закупки. Главное, чтобы участники понимали, какие именно товары и в каком количестве планирует купить заказчик.

Информация в техзадании зависит от того, какие услуги закупаете – питание школьников, кейтеринг в помещении или вне помещения, питание гостей конференций или заключенных. Например, в техзадание включите разделы, которые перечислены ниже.

Способ закупки. Выберите способ, которым проводите закупку: электронный аукцион, открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, запрос предложений или запрос котировок.

Предмет закупки. Уточните, какие услуги закупаете. Например, пропишите: «Приготовление и доставка лечебного питания с использованием продуктов Поставщика».

Место оказания услуг. Уточните адрес доставки услуг питания. Например, пропишите: «123019, г. Москва, ул. Жаворонкова, д. 41».

Сроки оказания услуг. Пропишите период времени, в течение которого исполнитель должен предоставлять услугу. Например, напишите: «Услуги оказываются ежедневно, включая нерабочие и праздничные дни, с 8:00 до 18:00 по московскому времени с 01.01.2018 по 31.12.2018 включительно».

Разработайте и утвердите документацию

Информацию о закупке, условия проведения сформируйте в документации. Заказчик вправе не готовить документацию, когда проводит запрос котировок или заключает контракт с единственным поставщиком. При аукционах, конкурсах и запросе предложений подготовка документации – обязанность заказчика.

Дополнительные требования к участникам

Когда проводите конкурс с ограниченным участием, в документации установите дополнительные требования к участникам закупки. У участников должен быть опыт работы по подобным контрактам. При этом стоимость исполненных контрактов должна быть не меньше 20 процентов НМЦК. В документации требование пропишите, например, так:

Дополнительные требования к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, установленные в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. № 99 Наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на поставки пищевых продуктов, заключенного в соответствии с Законом № 44-ФЗ или Законом № 223-ФЗ, за последние три года до даты подачи заявки на участие в конкурсе. Стоимость ранее исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов НМЦК, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс
Документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям

– Копия ранее исполненного контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных в соответствии с Законом № 44-ФЗ, либо в реестре договоров, заключенных по результатам закупок в соответствии с Законом № 223-ФЗ;

– копия (копии) документа (документов) о приемке поставленного товара

Дополнительные требования установлены в приложении 2 к постановлению Правительства РФ от 4 февраля 2015 года № 99. Об этом сказано в части 4 статьи 56 Закона № 44-ФЗ.

Критерии оценки заявок

Если проводите открытый конкурс или конкурс с ограниченным участием, установите критерии, по которым оцените заявки. Пропишите в документации как минимум два критерия, один из которых – цена. Сколько нестоимостных критериев прописать, решайте сами. Для каждого нестоимостного критерия заказчик вправе определить показатели, которые характеризуют особенности объекта закупки.

Допустим, закупаете услуги питания, объем которых определить невозможно. Оплачивать обязательства будете по цене единицы услуги исходя из объема фактически оказанной услуги. Стоимостный критерий определите как «Цена за единицу услуги, руб.».

Закон № 44-ФЗ не запрещает заказчику оценивать заявки по критерию «Цена контракта за единицу товара, работы, услуги». Вывод подтверждает Минэкономразвития в письме от 19 сентября 2016 года № Д28и-2577.

Когда устанавливаете показатели нестоимостных критериев, не ограничивайте конкуренцию.

Рекомендации по теме

Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку
Станьте нашим читателем

Мы в соцсетях
Пожалуйста, войдите на сайт

Портал Про-госзаказ.ру

Уже прочитали ответ на свой вопрос? Не спешите уходить!
По данному вопросу еще много нюансов, прочитайте ответ дальше.
Для получения полного доступа необходимо зарегистрироваться. Это займет меньше минуты.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
Или авторизуйтесь при помощи социальных сетей
Зарегистрироваться
×
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Зарегистрироваться
×
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ, необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок доступ к записям вебинаров по Законам 44 – ФЗ и 223 –ФЗ


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Зарегистрироваться
×

Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.