Тел. 8 (800) 511-98-67 Звонок бесплатный! Активировать гостевой доступ
Портал государственных закупок Про-Госзаказ.Ру

Описание товаров и материалов при закупке работ по капитальному ремонту

  • 13 марта 2019
  • 30

Вопрос

Каков порядок описания товаров и материалов при закупке работ по капитальному ремонту кровли образовательной организации?

Ответ

При описании строительных и ремонтных работ заказчики чаще всего допускают две ошибки – включают в документацию излишние требования и не показывают проектно-сметную документацию. 

Как описать строительные и ремонтные работы

При описании строительных и ремонтных работ заказчики чаще всего допускают две ошибки – включают в документацию излишние требования и не показывают проектно-сметную документацию. Нарушения ведут к жалобам участников и судебным разбирательствам, которые тормозят сроки закупки. Расскажу на примерах, как верно описать работы и материалы, а какие требования контролеры и судьи посчитают излишними.

Определитесь, какие строительные или ремонтные работы должен выполнить подрядчик. В техническое задание включите перечень и объем работ, а также укажите:

  • срок, в который подрядчик должен выполнить работы;
  • срок гарантии на выполненные работы;
  • требования о том, что работы должны отвечать законодательству РФ, государственным стандартам, требованиям СНиП и другим нормативным правовым актам;
  • требования к качеству и безопасности работ;
  • требование передать заказчику технические и другие документы, когда подрядчик завершит и сдаст работы;
  • требования к результатам работ. При этом в документации о закупке или проекте контракта пропишите порядок приемки работ.

Перечень работ оформите, например, ведомостью

Правила, по которым заказчик описывает объект закупки, установлены в статье 33 Закона № 44-ФЗ.

Внимание: заказчик вправе объединить в один лот строительные работы, поставку оборудования и монтаж, но только если закупает оборудование, которое неразрывно связано с объектом строительства. 

Ситуация: включать ли сметную документацию в техзадание

Включите в техзадание сметную документацию – такой позиции придерживаются специалисты ФАС, Минэкономразвития и суды.

Специалисты ФАС поясняют: при закупках строительных работ в состав документации заказчик должен включить проектно-сметную документацию в полном объеме. Иначе заказчик нарушит Закон № 44-ФЗ, за что контрактному управляющему грозит штраф – 3 тыс. руб. В сметной документации отражают весь объем выполняемых работ. Кроме того, смету используют как обоснование НМЦК – в документе прописаны все расценки, из которых складывается общая цена на работы. При капитальном ремонте достаточно приложить к техзаданию разделы проектной документации в зависимости от содержания работ, которые выполняют. При текущем ремонте проектная документация вообще не нужна. Специалисты Минэкономразвития поддерживают позицию ФАС (письмо ФАС России от 9 марта 2016 года № АЦ/14427/16, письмо Минэкономразвития России от 18 августа 2016 года № Д28и-2123).

Вывод о том, что при закупке работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства проектно-сметную документацию заказчик должен разместить в составе документации о закупке в ЕИС, содержит и Обзор Президиума Верховного суда от 28 июня 2017 года.

Как описать строительные товары

Опишите характеристики только тех товаров, которые будете считать частью объекта закупки и примете, когда подрядчик сдаст работы. Например, нельзя указывать характеристики оборудования, с помощью которого будут проводить строительные работы. Ведь товар, который подрядчик использует при выполнении работ, не переходит в собственность заказчика. Вывод следует из части 3 статьи 33 Закона № 44-ФЗ и подтвержден судами – постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 10 июня 2016 года № Ф01-2010/2016.

Сформируйте ведомость товаров, которые используют при выполнении работ. Укажите наименования и характеристики материалов

Когда описываете характеристики товаров, не требуйте от участников указать знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы. Не указывайте наименование места происхождения товара или наименование производителя. Включайте в ведомость товаров указание на товарные знаки только со словами «или эквивалент». Исключение – случаи, когда заказчику нужно, чтобы закупаемые товары взаимодействовали с товарами, которые заказчик уже использует и с которыми эквивалент несовместим. Правила описаны в части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

Просто написать «или эквивалент» недостаточно. В документации определите параметры эквивалентности – тогда участник сможет подобрать эквивалент согласно характеристикам, которые вы указали. Позицию поддерживают специалисты Минэкономразвития в письме от 20 апреля 2017 года № Д28и-1623 и судьи – определение Верховного суда РФ от 30 августа 2016 года № 304-КГ16-5903.

Когда описываете товары, используйте стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, которая касается технических и качественных характеристик товара. Стандартные показатели установлены в технических регламентах, стандартах и других требованиях законодательства о техническом регулировании. Если не можете указать стандартные показатели, в документации обоснуйте причину (ч. 2 ст. 33 Закона № 44-ФЗ).

Пример: Как прописать требования к материалам

Заказчик закупает ремонтные работы. В документации о закупке контрактный управляющий прописал требования к материалам:

В ведомость товаров включите показатели, которые позволят определить, какие товары нужны заказчику. Пропишите максимальные или минимальные значения показателей, а также значения, которые не могут изменяться. Например, толщина не менее 2 и не более 4 мм. Также можно указать вариативное значение, например, цвет керамической плитки – голубой или белый.

Не указывайте параметры, которые подходят только под одного конкретного производителя. При описании ориентируйтесь на нескольких производителей товаров либо на техрегламенты и госстандарты.

Какие требования к строительным и ремонтным работам устанавливать нельзя

Не прописывайте избыточные требования к товарам, которые должен использовать подрядчик. Включайте в документацию о закупке характеристики, которые действительно влияют на качество работ. Например, не требуйте подробно описать в заявке:

  • химический состав и компоненты товара;
  • показатели технологии производства, испытания товара;
  • показатели, значения которых станут известны при испытании определенной партии товара после его производства.

Перечисленные требования ограничивают доступ к участию в закупке, ведь в Законе № 44-ФЗ не сказано, что у претендента на контракт товар должен быть в наличии в момент подачи заявки. Позицию изложила ФАС в письме от 1 июля 2016 года № ИА/44536/16. Верховный суд признал письмо основательным – решение от 9 февраля 2017 года № АКПИ16-1287.

Внимание: в конкурсную и аукционную документацию включите инструкцию по заполнению заявки. Иначе нарушите пункт 4 части 1 статьи 50, пункт 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ.

Пример: какие требования суды признают излишними

Пример 1. Заказчик закупал строительные работы и в документации установил требования к товару:

«– суглинок: в зависимости от показателя текучести суглинки подразделяют на твердые IL < 0, или полутвердые 0 ≤ IL ≤0,25, или тугопластичные 0,25 < IL≤ 0,5, или мягкопластичные 0,5 < IL ≤ 0,75, или текучепластичные 0,75 < IL ≤ 1, или текучие 1 < IL;

– сваи железобетонные С90.30-8, свая общестроительная С 30-20-1 – требование о соответствии ГОСТ 19804-91;

– электроды: временное сопротивление разрыву dв кгс/мм2 не менее 38; относительное удлинение d5, %, не менее 14; ударная вязкость на кгс•м/см2 не менее 3. Содержание в наплавленном металле, %: серы не более 0,040; фосфора не более 0,045;

– сетка проволочная крученая с шестигранными ячейками: длина скрутки или надставки должна быть не более 10 мм, количество заделанных разрывов не более одного на 10 м длины. Сетку изготовляют одним отрезком, свернутым в рулон массой не более 80 кг;

– щебень: требования к техническим характеристикам: значение показателя содержания зерен пластинчатой и игловатой формы для первой группы щебня должно быть не более 10 процентов по массе, для второй группы щебня должно быть от 10 до 15 процентов по массе, для третьей группы щебня должно быть от 15 до 25 процентов по массе, для четвертой группы щебня должно быть от 25 до 35 процентов по массе, для пятой группы щебня должно быть не менее 35 и не более 50 процентов по массе».

Контролеры ФАС посчитали такие требования излишними – решение ФАС России от 20 апреля 2017 года по делу № К-349/17.

Пример 2. В документации о закупке заказчик установил требования к глубине проникновения грунтовки – более 0,5 мм, допустимый радиус изгиба кабеля при прокладке – не менее 7,5 Dh. Контролеры ФАС признали требования излишними – решение ФАС России от 30 мая 2017 года по делу № К-659/17.

Пример 3. Заказчик закупал строительные работы и в документации установил требования к товару:

«Болты: механические свойства болтов должны быть следующие: временное сопротивление σв, Н/мм2 от 1040 до 1519. Твердость по Бринеллю, НВ требуется от 300 до 415. Относительное сужение ψ, %, от 35. Относительное удлинение δ5, %, от 8. Ударная вязкость KCU+20, Дж/см2, от 49. Механические свойства гаек в зависимости от сопрягаемых болтов должны быть следующие: напряжение от испытательной нагрузки, Н/мм2, от 1245. Твердость по Бринеллю, НВ от 272 до 353. Механические свойства шайб должны быть: твердость HRC от 35 до 45».

Контролеры ФАС посчитали такие требования излишними – решение ФАС России от 12 октября 2016 года по делу № К-1632/16.

Пример 4. Заказчик закупал строительные работы и в документации установил требования к товару:

«– устройство боковой обмазочной изоляции стен, фундаментов из сухих смесей: кислотность среды применения от 3 до 11 pH. Применение: температура поверхности не менее* +5 °С. Температура эксплуатации должна быть от –80 до +400 ˚С. Упаковка должна быть в виде пластиковых ведер 25 кг или 10 кг или 5 кг;

– устройство кровель различных типов из металлочерепицы – вата по физико-механическим и теплофизическим показателям должна соответствовать следующим требованиям: плотность не менее 35 кг/м2, влажность не более* 2%, средний диаметр волокна не более* 6 мкм, содержание неволокнистых включений размером свыше 0,25 мм не более* 8% по массе, водостойкость не менее* 2 рН, содержание органических веществ не более* 2% по массе;

– устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований из песка – модуль крупности должен быть от 2 до 2,5. Полный остаток на сите № 063 по массе не более 45 процентов. Содержание зерен крупностью свыше 10 мм по массе не более* 0,5 процента, свыше 5 мм не более 5 процентов. Содержание пылевидных и глинистых частиц по массе должно быть не более* 2 процентов. Содержание глины в комках по массе должно составить не более* 0,25 процента».

Контролеры ФАС посчитали такие требования излишними – решение ФАС России от 20 октября 2016 года по делу № К-1703/16.

Как описать объект закупки в 2018 году

С января при подготовке извещения и документации необходимо учесть изменения в правилах описания объекта закупки. Редакция подготовила решения, которые помогут провести закупки без штрафов.

Заказчик подробно описывает товары, работы, услуги, когда составляет закупочную документацию, и кратко – когда готовит план-график, извещение и проект контракта. Сведения о характеристиках продукции возьмите из каталога, а если информации в каталоге нет, подготовьте самостоятельно. Читайте, что нужно и чего нельзя писать в техзадании, как описать характеристики объекта закупки и применять ГОСТы.

Какие сведения указать в описании объекта закупки

Внимание: опишите объект закупки по сведениям из каталога товаров, работ и услуг, если информация есть в каталоге. Об этом сказано в пункте 4 Правил из постановления Правительства от 08.02.2017 № 145. 

Чтобы описать объект закупки точно, включите в техзадание сведения:

  • характеристики объекта закупки (возьмите в каталоге);
  • количество товара, объем работ или услуг;
  • срок и место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
  • гарантийный срок;
  • другие сведения в зависимости от объекта закупки.

Характеристики делят на функциональные, технические, качественные и эксплуатационные. Разобраться в характеристиках поможет таблица. В качестве примера – закупка аппарата УЗИ (ГОСТ Р 56331-2014).

Характеристики объекта закупки. Таблица 1

Характеристики Описание Пример
Функциональные Основное и дополнительные назначения объекта закупки, условия использования «Область применения: абдоминальные исследования, акушерство и гинекология, неврология, урология»
Технические Техническое свойства объекта закупки, в том числе показатели, которые не могут меняться, диапазоны значений, минимальное или максимальное значение «Датчик линейный: глубина проникновения в B-режиме – не менее 70 мм»
Качественные Показатели, по которым заказчик определит, отвечает ли объект закупки требованиям законодательства, стандартам, техническим регламентам

«Поставляемый товар должен быть новым, не ранее 2017 года выпуска, не использованным ранее, не подвергавшимся ранее ремонту (модернизации или восстановлению)».

«Поставщик должен предоставить вместе с товаром сертификат соответствия согласно постановлению Правительства от 01.12.2009 № 982»

Эксплуатационные Надежность и работоспособность объекта закупки, условия эффективной эксплуатации

«Потребляемая мощность – не более 1,2 кВт».

«Нормативный срок эксплуатации – не менее семи лет»

Функциональные, технические и качественные характеристики в техзадание включите обязательно. Эксплуатационные – при необходимости.

Выделять характеристики отдельно в техзадании не нужно. Например, не нужно писать качественные характеристики в одном блоке техзадания, а технические – в другом. 

Количество товара, объем работ или услуг. Количество товара укажите в любом случае. Объем работ или услуг заказчик вправе не указывать, если определить его невозможно. В этом случае объем не пишите, однако укажите причину согласно пункту 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ.

Сроки, в которые контрагент поставит товары, выполнит работы, окажет услуги. Срок напишите конкретной датой или периодом времени. К примеру, покупаете продукты. При разовой поставке можете написать: «не позднее 29 января 2018 года» или «в течение 5 рабочих дней с даты заключения контракта». Если поставщик обязан привозить товары несколько раз на протяжении установленного времени, напишите: «ежемесячно по заявке заказчика, в течение 2 рабочих с даты получения заявки» или «ежемесячно не позднее 10 числа каждого месяца».

Место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг. Укажите место либо конкретным адресом, либо территорией. Например, закупаете работы по капитальному ремонту здания:

Территорию указывают, когда точно определить адрес нельзя, например при закупке транспортных услуг.

Гарантийный срок товара, работы или услуги, гарантийное обслуживание. Гарантийный срок установите в днях, месяцах или годах. Пропишите условия гарантийного обслуживания. Например, если закупаете кондиционеры, напишите:

Совет: всегда устанавливайте гарантию качества товара и гарантийный срок

Если продавец предоставляет гарантию качества, он отвечает за недостатки товара. Такое правило не работает, только если продавец докажет, что товар испортил покупатель или третьи лица. Например, заказчик неправильно использовал товар или нарушил правила хранения. При этом указывать или нет гарантийный срок – заказчик решает самостоятельно (ч. 4 ст. 33 Закона № 44-ФЗ, ст. 476 ГК).

Внимание: когда закупаете новые машины и оборудование, установите в документации о закупке, что участник обязан предоставить гарантию производителя или поставщика товара и указать срок действия такой гарантии. Участник предоставляет гарантию вместе с товаром. Об этом сказано в части 4 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

В зависимости от объекта закупки напишите в техзадании: требования к обучению персонала, документацию и расходные материалы, которые поставщик передает вместе с товаром, комплектацию, требования к упаковке и другие сведения, которые помогут описать объект закупки.

Какие сведения нельзя указывать при описании объекта закупки

Не пишите в техническом задании требования к товарам, работам или услугам, которые ограничат конкуренцию. Запрет установлен пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

Например, вы ограничите количество возможных участников, если в техзадании опишите товар конкретного производителя. Так, заказчик описал лекарство по инструкции производителя. В частности, написал форму таблетки, способ деления, фасовку. Арбитражный суд указал, что такие требования незаконны, так как не влияют на терапевтический эффект и указывают на единственного производителя препарата. Действия заказчика ограничили конкуренцию (п. 2 Обзора Президиума Верховного суда от 28.06.2017).

Вы необоснованно сократите количество участников, если объедините в один лот технологически и функционально несвязанные между собой товары, работы и услуги. К примеру, заказчик закупал работы по реконструкции здания. В один лот объединил строительные работы и поставку товаров, которые не связаны с работами: холодильника, зеркала, аппарата искусственной вентиляции легких. ФАС посчитала, что заказчик объединил работы и услуги незаконно и ограничил количество возможных участников. Суд поддержал позицию антимонопольного органа (постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2017 № 09АП-36788/2017, А40-20604/2017).

Если продукция технологически и функционально связана – заказчик вправе купить ее одним лотом. Например, покупайте совместно компьютеры и программное обеспечение (п. 3 Обзора Президиума Верховного суда от 28.06.2017).

Кроме того, нельзя писать в техзадании:

  • товарные знаки (кроме исключений);
  • знаки обслуживания;
  • фирменные наименования;
  • патенты;
  • полезные модели;
  • промышленные образцы;
  • название страны происхождения товара.

Не пишите требования к квалификации, опыту и деловой репутации участника закупки.

Не требуйте, чтобы участник обладал производственными мощностями, оборудованием, трудовыми, финансовыми и другими ресурсами. Об этом сказано в части 3 статьи 33 Закона № 44-ФЗ. Исключение – когда Закон № 44-ФЗ предусматривает такие требования. Например, если заказчик закупает товары, работы, услуги из постановления Правительства от 04.02.2015 № 99.

Такие ограничения установлены в пункте 1 части 1 и в части 3 статьи 33 Закона № 44-ФЗ. 

Рекомендации по теме

Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку
Станьте нашим читателем

Мы в соцсетях
Пожалуйста, войдите на сайт

Портал Про-госзаказ.ру

Уже прочитали ответ на свой вопрос? Не спешите уходить!
По данному вопросу еще много нюансов, прочитайте ответ дальше.
Для получения полного доступа необходимо зарегистрироваться. Это займет меньше минуты.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
Или авторизуйтесь при помощи социальных сетей
Зарегистрироваться
×
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Зарегистрироваться
×
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ, необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок доступ к записям вебинаров по Законам 44 – ФЗ и 223 –ФЗ


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Зарегистрироваться
×

Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.