Тел. 8 (800) 511-98-67 Звонок бесплатный! Активировать гостевой доступ
Портал государственных закупок Про-Госзаказ.Ру

Срок предоставления банковской гарантии для обеспечения контракта

  • 5 марта 2019
  • 15

Вопрос

В начале года был заключен контракт, по которому на расчетный счет предприятия были перечислены денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта. В настоящий момент исполнитель по контракту хочет предоставить банковскую гарантию. В тексте заключенного контракта было указано, что "... если обеспечением исполнения контракта выбрана банковская гарантия, Исполнитель обязуется передать Заказчику подлинник банковской гарантии в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения контракта." Указанный в контракте срок (5 дней) прошёл. Каковы действия Заказчика в данной ситуации?

Ответ

Исполнитель вправе в ходе исполнения контракта заменить денежный залог на банковскую гарантию. Но сделать это необходимо до того, как исполнитель полностью выполнит обязательства по контракту. При этом можно уменьшить сумму обеспечения на размер обязательств, которые уже выполнил исполнитель. Такое право победителя закупки прописано в части 7 статьи 96 Закона № 44-ФЗ.

Условия, установленные в контракте касаемо: "... если обеспечением исполнения контракта выбрана банковская гарантия, Исполнитель обязуется передать Заказчику подлинник банковской гарантии в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения контракта" – относятся к этапу заключения контракта.

При замене способа обеспечения контракта в ходе его исполнения срок такой замены и предоставления нового вида обеспечения (в данном случае банковской гарантии) законом не установлен.

Верните залог денежных средств исполнителю только после того, как он предоставит обеспечение исполнения контракта в новой форме (в данном случае в виде банковской гарантии), в установленный контрактом срок.

Как МСП обеспечить исполнение контракта

Малые и средние предприятия обеспечивают контракт деньгами – вносят средства на счет заказчика или предоставляют гарантию банка. Размер обеспечения победитель закупки и заказчик оговаривают в контракте или договоре. Когда исполните контракт, заказчик обязан вернуть деньги.

Как перевести средства и получить гарантию и что делать, если заказчик не вернул деньги, – читайте в рекомендации ниже.

В каком размере МСП обеспечивает контракт

Победители закупки обеспечивают контракт в размере от 5 до 30 процентов начальной максимальной цены контракта, далее – НМЦК.

В Законе № 44-ФЗ прописаны два исключения:

  • если НМЦК превышает 50 млн руб. – от 10 до 30 процентов. Но не меньше аванса;
  • если аванс выше 30 процентов – в размере аванса.

Такие требования указаны в части 6 статьи 96 Закона № 44-ФЗ.

Если снизите цену контракта на 25 процентов от НМЦК, попадете под антидемпинговые меры – заказчик увеличит размер обеспечения в полтора раза (ч. 1 ст. 37 Закона № 44-ФЗ).

Пример: расчет размера обеспечения

Заказчик закупает компьютеры. НМЦК – 21 млн руб., размер, в котором победитель обеспечивает контракт, – 15 процентов НМЦК. Участник закупки из числа малого бизнеса снизил цену более чем на 15 процентов – до 25 млн руб.

Таким образом, чтобы заключить контракт, победитель должен предоставить сумму в 4,725 млн руб.: 3,15 млн руб. (15% от 21 млн руб.) × 1,5 (антидемпинговые меры).

Заказчик, который работает по Закону от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ, самостоятельно установит размер обеспечения в Положении о закупке.

Если заказчик подпадет под действие постановления Правительства РФ от 11 декабря 2014 г. № 1352, то размер обеспечения для МСП не превысит 5 процентов от начальной цены договора. А если предусмотрен аванс – размера аванса (п. 25 Положения из постановления № 1352).

Какими способами МСП обеспечивает контракт

Победители закупки обеспечивают контракт одним из двух способов:

  • вносят денежный залог на счет заказчика;
  • предоставляют банковскую гарантию.

Способы, которыми участники из малого бизнеса вправе обеспечить контракт, указаны в части 3 статьи 96 Закона № 44-ФЗ.

Внимание: участники закупки сами выбирают – внести залог или предоставить гарантию. Заказчик не вправе диктовать, в какой форме обеспечить контракт. На это указано в части 3 статьи 96 Закона № 44-ФЗ.

Если участвуете в закупке по 223-ФЗ, обеспечивайте договор по правилам из Положения о закупке. Однако если заказчик входит в число организаций из постановления № 1352 и установит обеспечение для малого и среднего бизнеса, то форму выберет участник (п. 26 Положения № 1352).

Ситуация: вправе ли победитель предоставить и залог, и гарантию

Нет, выберите один из способов обеспечить контракт: деньги на счет заказчика или банковская гарантия. Предоставлять несколько гарантий по одному контракту тоже нельзя. Такие разъяснения дает Минэкономразвития России в письме от 19 сентября 2014 г. № Д28и-1893.

Как субъекту МСП внести денежный залог в качестве обеспечения контракта

Чтобы внести залог, перечислите деньги на счет заказчика. Используйте реквизиты, которые заказчик указал в документах закупки. Укажите назначение платежа: «Обеспечение исполнения ____________________ контракта ________________________________ извещение № ________________». В прочерках напишите государственный или муниципальный контракт, объект закупки и номер извещения. Отметьте, что платеж не облагается НДС.

Можете переводить деньги частями, но заказчик не подпишет контракт, пока не внесете всю сумму (письмо Минэкономразвития России от 30 сентября 2014 г. № Д28и-1889).

Направьте заказчику копию платежного поручения. Можете отправить электронную платежку, если переводили деньги через онлайн-сервис банка.

Как субъекту МСП получить и предоставить банковскую гарантию

Получите гарантию в банке. Для этого:

1. Выберите банк. Убедитесь, что банк находится в перечне Минфина. Если кредитного учреждения нет в перечне, заказчик не примет обеспечение. Ограничение установлено в части 1 статьи 45 Закона № 44-ФЗ.

2. Изучите условия, на которых банк выдаст гарантию, сопоставьте со своими финансовыми возможностями. Получите в банке список документов для гарантии. Заявление на гарантию получите в банке или скачайте с официального сайта кредитного учреждения.

3. Отправьте в банк заявление и документы.

Согласуйте проект гарантии. Банк обязан указать в гарантии:

  • сумму, которую заплатит заказчику;
  • обязательства участника, которые гарантирует;
  • обязательство выплатить заказчику неустойку 0,1 процента гарантии за каждый день просрочки;
  • условие, по которому обязательства банка исполнены, когда деньги поступили на счет заказчика;
  • срок гарантии;
  • условие, что банк заключит договор на гарантию после того, как подпишете контракт с заказчиком;
  • право заказчика письменно потребовать заплатить по гарантии, если некачественно исполните или не исполните контракт;
  • условие, что комиссию за перечисление денег уплачивает банк;
  • возможность передать право требовать деньги по гарантии, если сменится заказчик;
  • документы, которые заказчик представит банку, чтобы получить деньги по гарантии.

Такие требования прописаны в части 2 статьи 45 Закона № 44-ФЗ. Перечень документов от заказчика утвердило Правительство РФ постановлением от 8 ноября 2013 г. № 1005.

Внимание: заказчик не примет гарантию, если укажете не все сведения (ч. 6 ст. 45 Закона № 44-ФЗ).

4. Оплатите счет и получите в банке:

  • экземпляр договора на гарантию;
  • гарантию.

Банк включит информацию о гарантии в реестр на сайте ЕИС через день после того, как выдаст. Казначейство за три часа проверит сведения и сформирует запись в реестре. После этого банк в течение одного дня направит выписку из реестра победителю закупки. Порядок описан в пунктах 5, 9 и 10 Правил из постановления Правительства РФ № 1005 и в части 8 статьи 45 Закона № 44-ФЗ.

5. Направьте гарантию заказчику. Предоставьте гарантию заказчику вместе с подписанным контрактом.

Чтобы сэкономить время, можете получить гарантию в электронном виде (абз. 1 Дополнительных требований из постановления № 1005).

Используйте сервисы, которые работают с электронными торговыми площадками. Если банк выдаст гарантию через сервис, направьте ее заказчику в электронном виде.

Ситуация: вправе ли заказчик прописать требование о сроке действия банковской гарантии большем, чем срок исполнения контракта

Требования заказчика законны. Срок действия банковской гарантии превышает срок контракта на месяц или более. Поэтому заказчик вправе установить любой срок гарантии, но не менее срока контракта плюс один месяц. Такое правило установлено в части 3 статьи 96 Закона № 44-ФЗ.

Ситуация: вправе ли гарантию предоставить не победитель закупки, а сторонняя организация

Нет, в 44-ФЗ не предусмотрена возможность предоставить гарантию через третье лицо. Получить и предоставить гарантию может только победитель закупки. Такие разъяснения дает Минэкономразвития России в письме от 19 сентября 2014 г. № Д28и-1893.

В какие сроки субъекту МСП внести обеспечение контракта

Внесите залог или предоставьте гарантию до того, как заключите контракт. Если не успеете, попадете в реестр недобросовестных поставщиков. Такой порядок прописан в частях 4 и 5 статьи 96, части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ и части 2 статьи 5 Закона № 223-ФЗ.

Сроки для заключения контракта

Способ закупки Срок Основание по Закону № 44-ФЗ
Открытый конкурс 10 дней с даты, когда заказчик разместит в ЕИС протокол оценки заявок Часть 3 статьи 54, часть 3 статьи 56, часть 3 статьи 57
Конкурс с ограниченным участием
Двухэтапный конкурс
Закрытый конкурс 10 дней с даты, когда заказчик подписал протокол оценки заявок Часть 3 статьи 54, часть 2 статьи 85
Закрытый конкурс с ограниченным участием
Закрытый двухэтапный конкурс
Закрытый аукцион Срок указан в документах закупки, однако не ранее 10 дней с даты, когда заказчик подписал протокол закрытого аукциона Часть 1 статьи 91
Аукцион в электронной форме

В течение пяти дней после того, как заказчик опубликовал проект контракта в ЕИС. Победитель подписывает контракт электронной подписью и размещает в ЕИС.

Заказчик публикует проект контракта в течение пяти дней, после того как разместил в ЕИС протокол подведения итогов аукциона

Части 2 и 3 статьи 70
Запрос котировок Не ранее семи дней с момента, когда заказчик разместит в ЕИС протокол оценки заявок, не позднее 20 дней с даты, когда подпишет протокол Часть 13 статьи 78
Запрос предложений Не ранее семи дней с даты, когда заказчик разместит в ЕИС протокол итогов запроса, не позднее 20 дней с момента, когда подпишет протокол Часть 17 статьи 83

Совет: не затягивайте с перечислением денег заказчику до крайнего срока. Деньги могут не поступить на счет в день, когда их отправили. В этом случае заказчик не вправе подписать контракт. Такое разъяснение дает Минэкономразвития России в письме от 30 сентября 2014 г. № Д28и-1889.

Ситуация: победитель закупки внес залог и полностью исполнил контракт. Однако заказчик не возвращает деньги, так как не истекла гарантия объекта закупки. Вправе ли победитель потребовать вернуть деньги

Вправе, если не предусмотрели в контракте, что заказчик возвращает деньги, когда истечет срок гарантийных обязательств. Направьте заказчику требование вернуть денежный залог.

Если в контракте прописан пункт, что заказчик перечислит деньги, когда закончится гарантия, то его действия правомерны. Такую позицию Минэкономразвития изложило в письме от 31 декабря 2014 г. № Д28и-2865.

Когда субъекту МСП не нужно обеспечивать контракт

Участники не обеспечивают контракт, если заказчик не прописал такое требование в документах закупки.

Заказчик вправе не требовать обеспечение в трех случаях:

1. Проводит запрос котировок и НМЦК меньше 500 000 руб.

2. Проводит запрос предложений и предмет контракта:

  • спортинвентарь и оборудование для олимпийцев;
  • лекарства по решению врачебной комиссии;
  • изделия народных промыслов;
  • услуги по защите интересов РФ в международных судах.

3. Заключает контракт с единственным поставщиком на закупку:

  • до 100 000 руб.;
  • до 400 000 руб. – для учреждений образования и культуры;
  • коммунальных услуг;
  • товаров, работ и услуг при авариях и ЧС;
  • культурных ценностей для госфондов;
  • услуг по управлению или содержанию МКД;
  • проезда, жилья, питания работников, которых отправили в командировку;
  • нежилых помещений в государственную или муниципальную собственность;
  • лечения россиян за границей;
  • услуг переписчиков;
  • в иных случаях.

Полный перечень случаев, когда заказчик вправе не требовать от СМП обеспечить контракт, прописан в части 2 статьи 96 Закона № 44-ФЗ.

В остальных случаях заказчик обязан потребовать обеспечение.

Заказчики по 223-ФЗ потребуют залог или гарантию в случаях, которые прописали в Положении о закупке.

Как участнику закупки – субъекту МСП вернуть денежный залог

Заказчик обязан вернуть залог в трех случаях:

1. Конкурс не состоялся. Заказчик вернет деньги в течение пяти дней после того, как признает, что конкурс не состоялся. Закупка не состоится, если стороны не подпишут контракт в течение 30 дней по решению суда или из-за непреодолимых обстоятельств (ч. 9 ст. 96 Закона № 44-ФЗ).

2. Контрагент полностью исполнил обязательства. Заказчик обязан вернуть деньги в срок, который указан в контракте (ч. 27 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).

Однако заказчик вправе прописать любой срок. Закон его не ограничивает.

Совет: замените залог на банковскую гарантию. Но сделайте это до того, как полностью выполните обязательства по контракту. При этом уменьшите сумму обеспечения на размер обязательств, которые уже выполнили. Такое право победителя закупки прописано в части 7 статьи 96 Закона № 44-ФЗ.

Если заказчик не перечислил деньги после того, как истек срок по контракту, направьте требование вернуть обеспечение. Заказчик проигнорировал требование – обращайтесь в арбитражный суд.

3. Расторгли контракт по соглашению сторон. Когда контракт расторгнут, обязательства прекращаются. Если в соглашении не указали сроки, в которые заказчик вернет залог, направьте требование вернуть деньги. Перечислить средства он обязан в течение семи дней после того, как получит требование (ч. 2 ст. 314 ГК РФ).

Если нарушите условия контракта, то заказчик вправе удержать неустойку с обеспечения. Когда контрагент не исполняет обязательства, заказчик требует заплатить штрафы или пени (ч. 6 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).

Судебная практика по взысканию неустойки с обеспечения неоднозначна. Арбитражный суд Хабаровского края 9 ноября 2015 года указал, что заказчик вправе удержать неустойку с обеспечения, только если пропишет такое условие в контракте. Однако Тринадцатый арбитражный апелляционный суд 21 мая 2015 года постановил, что заказчик вправе удержать неустойку из обеспечения, даже если не прописал условие в контракте.

Заказчик по 223-ФЗ порядок, в котором вернет деньги, прописывает в договоре.

Как участнику – субъекту МСП вернуть денежный залог через суд

Подайте иск в арбитражный суд в письменной форме или через сайт суда в регионе. Если подаете иск через сайт, подпишите электронной подписью.

Внимание: перед тем как подать иск, уплатите государственную пошлину – 6000 руб. (п. 2 ч. 1 ст. 333.21 НК РФ).

В иске укажите:

  • наименование арбитражного суда;
  • наименование и местонахождение юрлица – если подаете иск от организации;
  • Ф. И. О., местожительство, место работы или дату регистрации в качестве ИП – если подаете иск от физлица;
  • телефон, email, факс;
  • наименование и адрес ответчика;
  • требования к ответчику. Перечислите законы и другие нормативные акты, которыми подтвердите требования;
  • обстоятельства, из-за которых возникли требования, доказательства;
  • цену иска с расчетом суммы – размер залога, который хотите вернуть, проценты за пользование денежными средствами;
  • сведения, что пытались в досудебном порядке вернуть деньги. Например, приложите требование вернуть залог.

По необходимости пропишите в иске иные сведения, которыми докажете, что претензии обоснованны.

Вместе с иском подайте в письменном или электронном виде документы:

  • уведомление, что вручили копию иска и документы ответчику. Если нет уведомления, приложите почтовую квитанцию, расписку получателя или другие документы (п. 14 постановления Пленума ВАС РФ от 9 декабря 2002 г. № 11);
  • платежку об уплате пошлины;
  • документы, которыми подтвердите требования: контракт, акты приемки и другие документы;
  • копию свидетельства о государственной регистрации в качестве юрлица или ИП;
  • документы, которыми подтвердите право подписать иск, – приказ о назначении, решение собрания участников ООО или АО, доверенность;
  • копию определения арбитражного суда об обеспечении имущественных интересов до предъявления иска, если суд вынес такое определение;
  • документы о том, что пытались урегулировать спор до суда: требования, претензии;
  • выписку из ЕГРЮЛ или ЕГРИП. Выписки получите не ранее 30 дней до того, как обратитесь в суд. Можете использовать сервис на сайте ФНС.

Документы можете подать в электронном виде.

Копию иска и документов направьте заказчику заказным письмом.

Требования к иску перечислены в статьях 125 и 126 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Пример: о взыскании денег с заказчика

ООО «АМБЕРТАУН» в г. Калининграде выиграло закупку на строительство спортивной площадки для школы-интерната № 7. Компания перечислила на счет заказчика 533 535 руб. в качестве обеспечения контракта. В срок исполнить контракт у контрагента не получилось. Школа расторгла договор и взыскала неустойку в размере 326 704 руб.

Победитель закупки обратился к руководству бюджетного учреждения с просьбой вернуть залог, однако заказчик отказал. В учреждении пояснили, что раз контракт не исполнен, то залог не отдадут. Тогда контрагент обратился в арбитражный суд.

Суд решил, что заказчик вправе удержать неустойку с денежного залога. Это 326 704 руб. Однако остальные деньги – 206 811 руб. – заказчик обязан вернуть, так как это неосновательное обогащение. Кроме того, школу обязали выплатить ООО 3479,4 руб. за пользование деньгами организации (решение Арбитражного суда Калининградской области от 23 октября 2015 г. № А21-5651/2015).

Рекомендации по теме

Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку
Станьте нашим читателем

Мы в соцсетях
Пожалуйста, войдите на сайт

Портал Про-госзаказ.ру

Уже прочитали ответ на свой вопрос? Не спешите уходить!
По данному вопросу еще много нюансов, прочитайте ответ дальше.
Для получения полного доступа необходимо зарегистрироваться. Это займет меньше минуты.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
Или авторизуйтесь при помощи социальных сетей
Зарегистрироваться
×
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Зарегистрироваться
×
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ, необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок доступ к записям вебинаров по Законам 44 – ФЗ и 223 –ФЗ


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Зарегистрироваться
×

Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.