Тел. 8 (800) 511-98-67 Звонок бесплатный! Активировать гостевой доступ
Портал государственных закупок Про-Госзаказ.Ру

Приемка работ по контракту и подписание акта выполненных работ

  • 18 февраля 2019
  • 107

Вопрос

Если заказчик подписывает акт выполненных работ до непосредственного их выполнения исполнителем, нарушение каких положений закона это влечет? Может ли это быть признано нарушением положений статьи 702? Контракт исполнен претензий нет, но факт нарушения по мнению контрольного органа есть.

Ответ

В договоре обязательно должно быть прописано в каком порядке Заказчик обязан принять выполненные работы. Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. Акт по сдаче-приемке выполненных работ должен быть сформирован после того как исполнителем будут выполнены указанные в договоре обязательства. Акт выполнения работ – это разновидность первичной документации. Он способен подтвердить завершение выполненной работы, которая предусмотрена соглашением в полном объеме.

При этом, Заказчик, предварительно принявший результат отдельного этапа работ, несет риск последствий гибели или повреждения результата работ, которые произошли не по вине подрядчика.

Если акт приемки-сдачи подписывают раньше договора или выполнения работ, то такое несоответствие контролеры рассматривают как признак фиктивности сделок. Контролеры сверяют дату акта с периодом выполнения работ, указанным в договоре. Если акт составлен раньше, чем согласовано в договоре, контролеры могут посчитать, что первичка недостоверна. И судьи могут поддержать их в этом (постановление ФАС Дальневосточного округа от 4 сентября 2013 г. № Ф03-3967/2013). Например, согласно акту, подрядчик выполнял работы с 15 по 30 марта. Но в договоре период работ установлен со 2 по 16 апреля. Тогда можно составить допсоглашение к договору и указать в нем период работ, соответствущий фактическому. Либо в акте сделать оговорку, что работы выполнены досрочно.

Как провести экспертизу и приемку результатов контракта

Заказчик обязан провести приемку результатов контракта, а в рамках приемки – экспертизу. Если проведете приемку с нарушениями, заплатите штраф до 50 000 руб. Порядок приемки пропишите в контракте, а итоги обязательно документируйте. Расскажу, как провести приемку без ошибок и правильно оформить результаты контракта.

Кто и как проводит приемку и экспертизу по Закону № 44-ФЗ

Экспертизу и приемку проводит заказчик. Контрагент в сроки по контракту предоставляет результаты исполнения обязательств и направляет заказчику документы для приемки. Заказчик вправе потребовать отчетные документы: журнал оказания услуг, отчет о проделанной работе, финансовый отчет. Комплект документов укажите в приложении к контракту – техзадании.

Экспертизу проводите своими силами или привлекайте экспертов, экспертные организации. Обязательно привлеките экспертов, если заключаете контракт с едпоставщиком по пунктам 10–13, 16, 31, 34, 35, 37–39, 43 и 49 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Такой порядок следует из частей 2, 3 и 4 статьи 94 Закона № 44-ФЗ.

Внимание: если не проведете экспертизу, контрактный управляющий заплатит штраф в 20 000 руб. Наказание предусмотрено частью 8 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Для приемки своими силами создайте комиссию приказом руководителя. Порядок работы и функции комиссии пропишите в Положении о приемочной комиссии (ч. 6 ст. 94 Закона № 44-ФЗ).

Заказчик может и не создавать приемочную комиссию, когда проводит экспертизу своими силами. Тогда проводить приемку могут, например, сотрудники контрактной службы или административно-хозяйственного отдела. Такие разъяснения приводит Минэкономразвития в письме от 22 мая 2015 года № Д28и-1464.

Закон № 44-ФЗ не устанавливает требования к работникам заказчика, которые будут проводить экспертизу. Выберите сотрудников со специальными знаниями о предмете контракта. А чтобы комиссия объективно оценила результаты, не включайте в комиссию заинтересованных работников и близких родственников контрагента. Если обнаружили таких людей в составе комиссии, замените их. В комиссию включите не менее пяти человек.

Совет: закрепите проведение экспертизы в должностных обязанностях членов приемочной комиссии.

Чтобы привлечь экспертов, заключите контракт в рамках Закона № 44-ФЗ. Если расходы не превышают 100 000 руб., вы вправе заключить контракт с едпоставщиком по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Если стоимость услуг экспертов превышает 100 000 руб., проводите электронный аукцион или запрос котировок. Эксперт обязан письменно уведомить контрагента, что участвует в проверке. Об этом сказано в части 3 статьи 41 Закона № 44-ФЗ.

Не привлекайте в качестве экспертов:

  • работников заказчика или поставщика, граждан с интересами в контракте;
  • родственников организаторов закупки или контрагента;
  • сотрудников организаций, в которых заказчик или контрагент имеют более 20 процентов доли;
  • граждан и организации, на которых заказчик или поставщик могут оказать влияние.

Ограничения предусмотрены в части 2 статьи 41 Закона № 44-ФЗ.

Специальных требований к экспертам в Законе № 44-ФЗ нет. Однако эксперты должны отвечать требованиям отраслевого законодательства в конкретной сфере закупок (ч. 8 ст. 41 Закона № 44-ФЗ).

Пример: требования к экспертам при поставке оборудования

Контрагент поставил и смонтировал оборудование для газораспределительной станции.

Станция – опасный производственный объект согласно пункту 4 приложения № 2 к Закону от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ. Заказчик для приемки привлек экспертов, которые отвечают требованиям:

  • имеют высшее образование;
  • работали по специальности не менее 10 лет;
  • провели не менее 15 экспертиз промышленной безопасности;
  • знают законодательство в области промышленной безопасности.

Требования к экспертам установлены в пункте 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности от 14 ноября 2013 года № 538.

Ситуация: вправе ли комиссия принять товар, если присутствуют только три члена из пяти

Нет, не вправе. Количество членов приемочной комиссии не должно быть менее пяти человек, и все они должны подписать документ о приемке. Вывод следует из частей 6 и 7 статьи 94 Закона № 44-ФЗ.

Ситуация: какие требования применять к экспертам, которые проверяют поставленные по контракту музыкальные инструменты

Требования к экспертам установите самостоятельно в документации о закупке, извещении или проекте контракта. Это может быть высшее музыкальное образование, опыт экспертизы музыкальных инструментов, квалификация и другие требования.

Ситуация: какие требования применять к экспертам, которые проверяют услуги по кредитованию

Требования к экспертам установите самостоятельно в извещении, документации о закупке или проекте контракта. Например, опыт экспертизы предоставления кредитов, высшее образование в сфере «Финансы и кредит», квалификация.

Ситуация: вправе ли заказчик принять часть работ до того, как заключит контракт

Нет, не вправе. Не оплачивайте товары, работы или услуги до того, как заключили контракт. Включать в контракт положение, что условия контракта примените к отношениям сторон, которые возникли до заключения контракта, также нельзя. Такую позицию Минэкономразвития отразило в письме от 28 октября 2014 года № ОГ-Д28-8381.

Ситуация: можно ли включить в сумму контракта стоимость экспертизы

Нет, нельзя. Провести и оплатить экспертизу обязан заказчик. Такой вывод следует из части 3 статьи 94 Закона № 44-ФЗ.

Однако суды вправе обязать контрагента оплатить заказчику расходы на экспертизу, если подрядчик исполнил контракт некачественно. Такое решение, например, принял Арбитражный суд Ростовской области 16 февраля 2016 года по делу № А53-33400/2015.

Ситуация: вправе ли заказчик провести экспертизу своими силами при одностороннем расторжении контракта

Да, когда расторгаете контракт в одностороннем порядке, проведите экспертизу согласно положениям статьи 94 Закона № 44-ФЗ. Вывод подтвердил Арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановлением от 17 марта 2015 года № А63-6507/2014.

Что проверить заказчику во время экспертизы

В ходе экспертизы проверьте, отвечает ли объект закупки условиям контракта. Для этого обратите внимание на качество и объем поставленных товаров, оказанных услуг, выполненных работ. В частности, проверьте, что у объекта закупки:

  • отсутствует брак;
  • нет повреждений, в том числе у упаковки;
  • товарная партия однородна;
  • не истек срок годности;
  • есть необходимые сертификаты.

Учтите заключение экспертов, когда решаете, принять или нет результаты исполнения контракта. Такие требования установлены в частях 3 и 7 статьи 94 Закона № 44-ФЗ.

Ситуация: нужно ли провести экспертизу услуг специализированной организации

Да, проведите экспертизу услуг специализированной организации, когда будете исполнять контракт. Заказчик обязан проводить экспертизу товаров, работ, услуг по всем контрактам. Исключений для услуг специализированной организации в пункте 1 части 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ нет. Экспертизу проведите своими силами или привлеките экспертов.

В каких случаях и как отказать в приемке товара

Не принимайте товар, если обнаружите недостатки во время экспертизы. Например, поставщик привез разбитые или испорченные товары, истек срок годности продуктов питания, исполнитель оказал услугу не в полном объеме или некачественно.

Внимание: если примете товары, работы или услуги, которые не отвечают условиям контракта, работник контрактной службы заплатит штраф от 20 000 до 50 000 руб. Наказание предусмотрено частью 10 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Не подписывайте документы о приемке. Направьте поставщику письменный отказ, к которому приложите протокол разногласий или акт по форме 0504220. Укажите, какие именно недостатки по количеству, комплектности, объему, качеству или безопасности выявили. Сделайте это в порядке и в сроки, которые установили в контракте. Такие правила описаны в части 7 статьи 94 Закона № 44-ФЗ.

Заказчик вправе разорвать контракт, если подрядчик не выполнил условия контракта. Соблюдайте процедуру:

1. Примите решение расторгнуть контракт в одностороннем порядке и в течение трех рабочих дней после этого опубликуйте в ЕИС. В этот же срок направьте решение поставщику по почте заказным письмом, а также телеграммой или на email.

2. Дайте поставщику 10 календарных дней на то, чтобы исправить недочеты. Срок отсчитывайте с даты, когда получите подтверждение, что контрагент получил уведомление. Если предупредить поставщика не получится, то отсчитайте 30 дней с даты, когда опубликовали решение расторгнуть контракт.

3. Если контрагент за 10 календарных дней устранит недостатки, отмените решение о расторжении контракта. Если не устранит, контракт расторгнут. После того как решение об отказе исполнять контракт вступило в силу, не принимайте продукцию – в данном случае обязательства сторон прекратились (ч. 2 ст. 453 ГК РФ).

Рекомендации по теме

Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку
Станьте нашим читателем

Мы в соцсетях
Пожалуйста, войдите на сайт

Портал Про-госзаказ.ру

Уже прочитали ответ на свой вопрос? Не спешите уходить!
По данному вопросу еще много нюансов, прочитайте ответ дальше.
Для получения полного доступа необходимо зарегистрироваться. Это займет меньше минуты.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
Или авторизуйтесь при помощи социальных сетей
Зарегистрироваться
×
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Зарегистрироваться
×
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ, необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок доступ к записям вебинаров по Законам 44 – ФЗ и 223 –ФЗ


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Зарегистрироваться
×

Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.