Тел. 8 (800) 511-98-67 Звонок бесплатный! Активировать гостевой доступ
Портал государственных закупок Про-Госзаказ.Ру

Описание объекта закупки на создание в одном из помещений заказчика системы видео-конференц-связи

  • 11 февраля 2019
  • 16

Вопрос

Планируется осуществить закупку на создание в одном из помещений заказчика системы видео-конференц-связи. Проект создания данной системы предусматривает закупку определенного оборудования и его установку в помещении заказчика, а также прокладку кабелей. В помещении заказчика сделан хороший ремонт с определенным дизайнерским стилем. В ходе прокладки кабелей для эффективного функционирования системы видео-конференц-связи неизбежно потребуется осуществить, в местах прокладки кабелей, штрабление стен, что нарушит дизайнерский интерьер помещения заказчика. Допустимо ли в данной ситуации прописать в контракте в обязанностях исполнителя восстановить (своими силами или с привлечением субподрядчика) дизайнерский интерьер помещения заказчика, в котором осуществлялись работы по созданию системы видео-конференц-связи? Нужно ли при обосновании начальной (максимальной) цены контракта включать в цену контракта строительно-восстановительные работы помещения заказчика, т.е. предусматривать дополнительное финансирование по данной закупке?

Ответ

1. Да, допустимо. Заказчик самостоятельно определяет объект закупки и условия исполнения контракта.

2. Так как объект закупки предусматривает работы по восстановлению косметического ремонта, то при обосновании НМЦК следует включать строительно-восстановительные работы помещения заказчика.

Ответы на главные вопросы заказчиков по описанию объекта закупки

Заказчик покупал компьютеры с процессором AMD. Чтобы не попасть под штраф ФАС, приписал «или эквивалент». Однако контролеры нашли грубую ошибку в техзадании: AMD – это производитель, а указывать производителя нельзя даже с фразой «или эквивалент». Руководителю контрактной службы заказчика грозит штраф в 50 000 руб. Ошибки в техзадании чреваты не только штрафами, но и отменой закупки, конфликтами с поставщиком. 

Зачем заказчику описывать объект закупки

Описание объекта закупки – это часть закупочной документации, из которой участник должен понять, что именно и в каком количестве планирует купить заказчик. Объект закупки описывают в техзадании или других документах – спецификации, смете, дефектной ведомости.

Раздел с техзаданием важен и для заказчика, и для участника, ведь документ позволяет:

Заказчику Участнику
Подробно и понятно описать, какие товары, работы, услуги нужны Понять, какой товар, работу или услугу закупает заказчик
Исключить несогласованности и ошибки Оценить затраты
Назначить специалистов, которые будут отвечать за закупку Отказаться выполнять условия, которых нет в техзадании
Спланировать все этапы закупки, в том числе после заключения контракта Рассчитать сроки, которые нужны, чтобы исполнить контракт
Требовать от исполнителя, чтобы объект закупки отвечал условиям техзадания Исключить ошибочные и неправомерные требования
Проверить готовый объект закупки Представить готовый продукт

Как заказчику описать объект закупки

Когда описываете характеристики товаров, работ и услуг, используйте максимальные и минимальные значения, а также данные, которые не могут меняться. Старайтесь не применять точные значения показателей. Например, если закупаете системный блок, правильно указать в техническом задании «Объем жесткого диска – не менее 500 Гб» вместо «Объем жесткого диска – 500 Гб». Если ФАС проверит закупку, придется доказать, что нужны именно такие характеристики. Вывод следует из пункта 2 части 1, части 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ и разъяснены в письме Минэкономразвития России от 10 декабря 2014 г. № Д28и-2796.

Чтобы лучше донести до потенциальных участников характеристики объекта закупки, можете включить в описание чертежи, эскизы, фотографии (п. 3 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ).

Техническое задание или другой документ с описанием объекта закупки составляйте в произвольной форме. Разобраться, что именно включить в техзадание, поможет схема. Красные элементы схемы – разделы, которые заказчик включает по необходимости.

Общая информация о заказчике. Напишите название организации. Когда по условиям контракта участник поставляет продукцию на территорию заказчика, пропишите местонахождение и график работы. В раздел с общей информацией также включите сведения о совместной или централизованной закупке, данные об экспертах, экспертных организациях.

Общая информация о закупке. В этом разделе напишите:

  • объект закупки;
  • способ закупки;
  • источник финансирования;
  • НМЦК;
  • код бюджетной классификации.

Информация об объекте закупки. Это основной раздел технического задания. Опишите особенности и характеристики товара, работы или услуги. Укажите количество продукции. Когда описываете характеристики товаров, используйте стандартные показатели, например ГОСТы.

Требования к характеристикам и безопасности товаров, работ и услуг. Напишите, каким требованиям должны отвечать результаты контракта, например, ГОСТам, СНиПам. Укажите обязательства поставщика в отношении качества продукции, которые действуют на протяжении гарантийного срока. Источники для описания характеристик объектов закупки

Требования к упаковке и маркировке товара. Этот раздел включите в ТЗ, если закупаете товары.

Условия поставки товара. Это опциональный раздел. Включите в ТЗ, если предъявляете требования к условиям поставки товара. Например, когда покупаете скоропортящиеся продукты.

Место поставки товара, выполнения работ или оказания услуг. Напишите точный адрес или другие характеристики расположения места. Например, если покупаете товары, укажите адрес места поставки. А при закупке услуг автобусных перевозок – маршруты.

Сроки поставки товара, выполнения работ или оказания услуг. Укажите срок либо период времени, например «в течение четырех месяцев со дня заключения контракта».

Права и обязанности сторон – краткий перечень условий, которые должны соблюдать стороны. Этот раздел опционален, так как права и обязанности сторон заказчик прописывает в контракте.

Порядок сдачи-приемки результатов контракта. Опишите условия, процедуру, периоды сдачи-приемки, укажите документы, которыми оформите приемку.

Порядок оплаты. Напишите порядок и сроки, в которые оплатите товар по результатам приемки.

Информация о приложениях. При необходимости включите в техническое задание дополнительные документы со сведениями об объекте закупки. Например, заключение экспертизы или предписание контролеров.

Какие требования нельзя устанавливать к объекту закупки

Описывать объект закупки нужно объективно, то есть так, чтобы участникам было понятно, что планирует купить заказчик. При этом избегайте излишних требований к объекту закупки, так как этим ограничите конкуренцию, и ФАС накажет штрафом до 50 000 руб.

Недопустимые требования Примеры
Не прописывайте отличительные признаки объекта закупки: товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя. Если все-таки используете товарный знак, то напишите фразу «или эквивалент»

Заказчик покупал ноутбуки. В техническом задании написал: «Процессор AMD A6-6310 или эквивалент, ОС в комплекте, версия не ниже Windows 7 Professional».

AMD – это производитель, а в описании объекта закупи указывать производителя нельзя. Windows – товарный знак, поэтому нужно добавить слова «или эквивалент» (решение Челябинского УФАС от 29 января 2015 г. № 21-ж/2015)

Не используйте показатели, которые противоречат стандартам. Например, если требования к товару не отвечают ГОСТу, контролеры посчитают описание объекта закупки необъективным

Заказчик при закупке деревянных брусков написал в техзадании: «Бруски деревянные, ГОСТ 18288-87. Толщина бруска от 40 мм до 125 мм».

По ГОСТ 18288-87 толщина брусков не должна превышать 100 мм, однако документация позволяет указать в заявке значение, которое противоречит стандартам, свыше 100 мм (решение Краснодарского УФАС от 13 июня 2017 г. № ЭА–1221/2017)

Не устанавливаете требования к характеристикам объекта закупки, которые на момент подачи заявки участнику не известны или которые при приемке продукции не сможете проверить Заказчик установил требование к краскам: указать в первой части заявки конкретные значения массовой доли нелетучих веществ и времени высыхания. Однако согласно ГОСТ 28196-89 конкретные значения массовой доли нелетучих веществ и времени высыхания определяют по результатам испытаний конкретной партии товара после его производства (решение Московского УФАС от 14 июня 2017 г. № 2-57-6535/77-17)
В описании объекта закупки не указывайте требования к производителю или участнику закупки. Например, не прописывайте требование к квалификации, опыту, деловой репутации, наличию производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, которые необходимы, чтобы исполнить контракт

Заказчик покупал транспортные услуги и в техзадании написал: «Наличие автобусов у перевозчика – должно быть не менее 10 единиц, год выпуска транспортных средств – не ранее 2007 года».

Заказчик в характеристиках услуг незаконно установил требование к наличию у участника закупки производственных мощностей (решение Челябинского УФАС от 20 февраля 2017 г. № 3-ВП/2017)

Не устанавливайте требования, которые введут участников закупки в заблуждение или не позволят сформировать предложение в отношении объекта закупки В проекте контракта заказчик установил требование: «работы, выполненные подрядчиком с отступлениями от проектной документации, не подлежат оплате до устранения замечаний». При этом проектно-сметную документацию в ЕИС заказчик не разместил (решение, предписание Бурятского УФАС от 19 июня 2015 г. № 04-50/201-2015)

За какие ошибки в техзадании заказчиков штрафует ФАС

Описание объекта закупки – трудоемкий процесс, и заказчики часто ошибаются. За ошибку ФАС штрафует от 3000 до 50 000 руб. по частям 4.1 и 4.2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Расскажем, как избежать типичных ошибок при описании объекта закупки.

Не указывайте в техзадании состав и технологию производства товара. Описать в заявке состав, технологию производства товара участник сможет только после испытаний. Чтобы испытать товар, он должен товар произвести или купить. Однако претендент на контракт не обязан иметь товар на складе – такого требования в Законе № 44-ФЗ нет. Поэтому ФАС рекомендует в техзадании на товар не указывать:

  • химический состав;
  • компоненты;
  • технологию производства, испытания;
  • показатели, значения которых можно узнать испытаниями.

Такие разъяснения дала ФАС, позицию антимонопольной службы поддержал Верховный суд (п. 3 письма ФАС от 1 июля 2016 г. № ИА/44536/16 и решение Верховного суда от 9 февраля 2017 г. № АКПИ16-1287).

Пример: о требовании к участнику иметь товар на складе

Заказчик закупал работы по ремонту дорог. В числе товаров для ремонта – стальные заготовки. Заказчик описал состав заготовок: содержание углерода, кремния, марганца, хрома. Определить химический состав можно, только если испытать товар (решение Краснодарского УФАС России от 15 мая 2017 г. № ЭА-740/2017).

Опишите товар по стандартам. Характеристики объекта закупки должны отвечать стандартам – ГОСТ, СанПиН, СНиП. Например, по ГОСТ 25129-82 доля нелетучих веществ в грунтовке составляет 53–59 процентов, поэтому нельзя указать значения 50–60 процентов. Убедитесь, что используете действующий ГОСТ (п. 1 и 2 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ).

Не следует просто копировать ГОСТ. Напишите значения, которые вас устроят, но в пределах стандарта (определение Верховного суда РФ от 1 февраля 2016 г. № 301-КГ15-18555).

Можете использовать нестандартные показатели, но в документации объясните причину (п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ).

Рекомендации по теме

Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку
Станьте нашим читателем

Мы в соцсетях
Простите, что прервали Вас

Портал Про-госзаказ.ру

На портале про-госзаказ публикуются только качественные авторские материалы. Для защиты авторских прав мы закрываем часть материалов из общего доступа.
Для получения полного доступа необходимо зарегистрироваться. Это займет меньше минуты.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
К нам присоединилось уже более 60 000 ваших коллег
Зарегистрироваться
×
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Зарегистрироваться
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ, необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок доступ к записям вебинаров по Законам 44 – ФЗ и 223 –ФЗ


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Зарегистрироваться
×
Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.