Отклонение заявки участника при некорректном описании объекта закупки

Если в аукционной документации вы требуете предоставить конкретные показатели предлагаемых товаров, участник обязан описать, в частности, крупу манную с конкретными показателями, то есть без слов «должна быть, должен быть», а также указать страну происхождения товара. При этом участник должен указать страну происхождения в данном случае.

Таким образом, если участник скопировал полностью описание из документации в первой части заявки, то есть указанное описание не содержит конкретные показатели товара, вы должны отклонить такого участника по основанию п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона № 44-ФЗ.

Как рассмотреть первые части заявок на участие в электронном аукционе

Заказчик рассматривает первые части заявок и решает, допустить ли претендента до аукциона. Отклонить заявку можно только в случаях, которые прописаны в Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее – Закон № 44-ФЗ). Если нарушите правило, ответственный сотрудник заплатит штраф до 30 000 руб. В каких случаях допустить участника к аукциону, а когда заявку отклонить, читайте в рекомендации ниже.

Какие сведения должна содержать первая часть заявки на участие в электронном аукционе по Закону № 44-ФЗ

Содержание заявки зависит от объекта закупки: от того, поставляет участник товар, выполняет работы или оказывает услуги.

Закупаете товар.

В заявке участник прописывает согласие поставить товар на условиях, которые установил заказчик:

• товарный знак;
• знак обслуживания;
• фирменное название;
• патенты;
• полезные модели;
• промышленные образцы.

Обязательная информация – страна происхождения товара. Подтверждает ее участник декларацией или сертификатом о происхождении товара (ч. 2 ст. 59 ТК ТС).

Если участник поставляет эквивалентный товар, то прописывает в заявке показатели эквивалентности из документации. 

Участник должен прописать конкретные показатели, которые отвечают условиям из документации, и указать на характеристики товара.

Когда рассматриваете первые части заявок, руководствуйтесь документацией о закупке. Например, если в документах нет указания ни на товарный знак, ни на наименование страны происхождения товара, то участник должен обязательно указать конкретные показатели и страну происхождения. В остальных случаях участник вправе просто выразить согласие поставить товар, для которого в документации указан товарный знак и наименование страны происхождения.

Пример: сведений в первой части заявки

Заказчик покупает комплектующие к компьютеру. Характеристика одной из позиций такая:

«Процессор:

количество ядер процессора не менее 2;

тактовая частота процессора не менее 3,4 ГГц;

кэш процессора не менее 4096 Кб».

Участник в первой части заявки указывает:

«Процессор A10-7700K OEM (страна-производитель – Соединенные Штаты Америки):

количество ядер процессора – 4;

тактовая частота процессора 3,4 ГГц;

кэш процессора 4096 Кб».

Закупаете работы или услуги

В заявке участник прописывает только согласие выполнить работу или оказать услугу на условиях документации.

Закупаете работы или услуги, для которых необходим товар

Участник указывает в заявке согласие выполнить работу или оказать услугу по условиям документации:

• с товаром или его эквивалентом согласно документации;
• с конкретными показателями товара и характеристиками.

Если заказчик предоставит фото товара, который не отвечает документации, но пропишет верные характеристики, не отклоняйте заявку. Отклонить заявку заказчик вправе, только если участник нарушит требования части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ. Такое разъяснение дал Арбитражный суд Ставропольского края в решении от 15.01.2016 № А63-9452/2015.

Первая часть заявки может содержать: эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, другое изображение товара.

Внимание: не требуйте от участника документы и сведения, за исключением тех, что указаны выше. Также участник сам решает, как оформить заявку (ч. 2 ст. 64 Закона № 44-ФЗ).
Если нарушите эти правила, сотрудник контрактной службы или контрактный управляющий заплатит штраф в 3000 руб. Наказание предусмотрено частью 4.2 статьи 7.30 КоАП.

Такие требования к первой части заявки прописаны в частях 3–6 статьи 66 Закона № 44-ФЗ.

Ситуация: отклонять ли заявку за неправильный ОКПД2

Нет, так поступить нельзя. Заказчик не вправе требовать, чтобы участник указал в заявке ОКПД2.

Комиссия не оценивает информацию, которую участник предоставил сверх требований о закупке. А требование указывать в первой части заявки ОКПД2 установить нельзя. Такой вывод следует из части 6 статьи 66 и части 1 статьи 67 Закона № 44-ФЗ.

Ситуация: допускать ли заявки, когда участник указал диапазон значений, а не конкретные показатели

Допускать, если в инструкции к заявке прописали, что участник указывает диапазоны значений товара или конкретные значения в рамках диапазонов.

Если в инструкции прописано, что участник указывает конкретное значение в диапазоне, то заявку отклоните. Учтите, заказчик обязан предусмотреть в документации об аукционе инструкцию по заполнению заявки. На это указано в пункте 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ.

Заполнить инструкцию помогут рекомендации ФАС.

Ситуация: отклонять ли первую часть заявки, в которой участник указал две страны происхождения товара

Нет, не отклонять. Участник закупки вправе в первой части заявки указать одновременно несколько стран происхождения товара, и заказчик по этому основанию не вправе отказать такому участнику в допуске. Вывод следует из части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, пункта 1 статьи 58, пункта 2 статьи 59 ТК ТС. Позицию подтверждает Верховный суд в определении от 20.06.2017 по делу № А49-307/2016.

Ранее Минэкономразвития говорило, что первая часть заявки может содержать только одну страну происхождения товара в отношении конкретного товара. Однако разъяснения Минэкономразвития не имеют юридической силы (письмо от 28.12.2015 № Д28и-3730).

Ситуация: отклонять ли заявку на электронный аукцион, если участник не указал количество товара

Допустите такую заявку, так как количество товара не относится к конкретным показателям. Такой вывод подтверждают Минэкономразвития в письме от 04.12.2015 № ОГ-Д28-15152 и ФАС в решении от 01.12.2014 № К-1763/14.

Как заказчику рассмотреть первые части заявки на участие в электронном аукционе по 44-ФЗ

Аукционная комиссия в течение семи дней проверяет, отвечают ли первые части заявок документации. Срок отсчитывайте с даты после дня, когда закончили принимать заявки (ст. 191 ГК).

Комиссия решает, допустить претендента к аукциону и признать участником закупки или отказать.

Не допускайте участника, который не предоставил необходимые сведения, предоставил недостоверную информацию или сведения которого не отвечают документации о закупке. По другим основаниям отказать нельзя.

Правила описаны в частях 1–5 статьи 67 Закона № 44-ФЗ.

Если сведения в первой части заявки недостоверные, отстраните участника на любом этапе аукциона (ч. 6.1 ст. 66 Закона № 44-ФЗ).

Внимание: если отклоните заявку по причине, которая не предусмотрена частью 4 статьи 67, контрактный управляющий или сотрудник контрактной службы заплатит штраф от 5000 до 30 000 руб. Наказание предусмотрено частью 2 статьи 7.30 КоАП.

Решение оформите протоколом. Документ подписывают все члены комиссии, которые присутствовали на заседании. Сделать это необходимо не позднее даты, когда закончите рассматривать заявки. В эти же сроки направьте протокол оператору электронной площадки и разместите в ЕИС.

В протоколе укажите:

1. Порядковые номера заявок.

2. Допуск претендента к аукциону и признание участником закупки.

3. Отказ допустить участника к аукциону. Обоснуйте отказ, для этого укажите положения заявки, которые не соответствуют документам о закупке, и какие пункты документации нарушены.

4. Решение членов аукционной комиссии по каждому участнику.

Если допустите к аукциону только одного участника или отклоните все заявки, аукцион не состоится. Запишите это в протоколе.

Требования к протоколу перечислены в частях 6–8 статьи 67 Закона № 44-ФЗ.