Тел. 8 (800) 511-98-67 Звонок бесплатный! Активировать гостевой доступ
Портал государственных закупок Про-Госзаказ.Ру

Заключение контракта с единственным поставщиком по цене ниже НМЦК

  • 10 января 2019
  • 64

Вопрос

На участие в аукционе подана одна заявка и согласно закону мы должны заключить контракт по начальной максимальной цене контракта. Можно ли по согласованию с поставщиком снизить цену? Как это правильно документально оформить?

Ответ

Минэкономразвития считает, что контракт с единственным поставщиком по пункту 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ заключают по начальной цене закупки, однако по согласованию заказчика и поставщика цену можно снизить. Кроме того, специалисты ведомства уточнили, что поставщик вправе снизить цену товара, направив протокол разногласий к проекту контракта. В то же время Закон № 44-ФЗ не содержит прямого указания на возможность снизить цену контракта при его заключении по пункту 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Позицию специалисты Минэкономразвития выразили в письмах от 28 августа 2015 года № Д28и-2637, от 22 июля 2016 года № ОГ-Д28-9403.

С другой стороны, предусмотренная ст. 70 Закона N 44-ФЗ процедура заключения контракта, которая должна соблюдаться в рассматриваемом случае, не предполагает возможности совершения заказчиком и (или) будущим контрагентом действий, направленных на согласование цены контракта, не указанной в извещении и документации об аукционе. Обмен между заказчиком и контрагентом документами в целях согласования цены контракта вне электронной площадки, как нам представляется, не укладывается в порядок, предусмотренный указанной статьей. В связи с этим у заказчика нет оснований включать в контракт какую-либо иную цену, нежели начальную (максимальную) цену контракта, указанную в документации об аукционе, а лицо, с которым заключается контракт, вправе настаивать на заключении контракта именно по этой цене.

Возможность снижения НМЦК при заключении контракта путем размещения протокола разногласий Законом N 44-ФЗ не предусмотрена. В протоколе разногласий указываются замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении аукциона, документации о нем и заявке участника. Указание в проекте контракта НМЦК в качестве цены контракта не противоречит ни извещению, ни документации, ни заявке. Поэтому участник не может предложить снижение цены контракта, содержащейся в проекте контракта, путем размещения в ЕИС протокола разногласий. Кроме того, в силу ч. 2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ при заключении контракта его условия могут быть изменены только в случае, предусмотренном ч. 18 ст. 34 Закона N 44-ФЗ. Рассматриваемая ситуация к этому случаю не относится.

Таким образом, на наш взгляд, в описанной ситуации контракт на основании ч.ч. 1-3 ст. 71 Закона N 44-ФЗ в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ должен быть заключен по цене, равной НМЦК. По соглашению сторон цена контракта может быть снижена после его заключения на основании пп. "а" п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, путем заключения дополнительного соглашения к контракту.

В каких случаях признать электронный аукцион несостоявшимся

Если аукцион не состоялся, заказчик либо заключает контракт с едпоставщиком, либо проводит новую закупку. Действия зависят от причины, по которой процедура не состоялась. Расскажу, в каких случаях признавать аукцион несостоявшимся и как действовать в каждой ситуации, чтобы соблюсти сроки и не получить штраф. Правила разберем на примерах аукционов, которые заказчики разместили в ЕИС.

Когда признать, что аукцион не состоялся

В каких случаях признать аукцион несостоявшимся

Признайте, что электронный аукцион не состоялся, когда оказались в одной из пяти ситуаций:

1. оператор электронной площадки получил только одну заявку или не получил ни одной (ч. 16 ст. 66 Закона № 44-ФЗ);

2. комиссия допустила к аукциону только одного участника или не допустила никого (ч. 8 ст. 67 Закона № 44-ФЗ);

3. ни один участник аукциона не подал ценовое предложение во время торгов (ч. 20 ст. 68 Закона № 44-ФЗ);

4. вторая часть только одной заявки отвечает требованиям или не отвечает ни одна (ч. 13 ст. 69 Закона № 44-ФЗ);

5. победитель и второй участник не заключили контракт с заказчиком (ч. 15 ст. 70 Закона № 44-ФЗ).

Ситуация: можно ли изменить НМЦК на 10 процентов и повторно объявить аукцион, если закупку признали несостоявшейся

Да, можно.

Если признали аукцион несостоявшимся, внесите изменения в план-график и проведите закупку повторно. Объект закупки менять нельзя. Повторно провести процедуру заказчик вправе запросом предложений или другим способом. Такие требования установлены в части 4 статьи 71 Закона № 44-ФЗ. Следовательно, заказчик может изменить цену контракта и провести аукцион повторно.

Как действовать заказчику, когда аукцион не состоялся

В протоколе по итогам закупки напишите, что аукцион не состоялся. Укажите причину – одно из оснований, которые описаны ниже. Если нарушите срок на публикацию протокола, сотрудник контрактной службы заплатит штраф в 5000 или 30 000 руб. (ч. 1 и 1.1 ст. 7.30 КоАП РФФ).

Основание 1. Заказчик получил одну заявку или не получил ни одной

Что делать заказчику, если на аукцион подана одна заявка или не подано ни одной

Если заявку подал только один претендент, аукцион не состоится, потому что нельзя проводить торги с единственным участником. Получите у оператора обе части заявки и документы участника. Оператор отправит их не позднее следующего рабочего дня после того, как закончится срок для подачи заявок. В этот же срок оператор уведомит участника.

В течение трех рабочих дней рассмотрите обе части заявки и направьте оператору протокол с подписями членов аукционной комиссии. Разместите протокол в ЕИС. В документе укажите решение комиссии и каждого члена о том, отвечает или нет заявка Закону № 44-ФЗ и документации об аукционе. Протокол направьте оператору электронной площадки и разместите в ЕИС.

Допустим, заявка участника отвечает требованиям закона и документации. Тогда заключите контракт с едпоставщиком по правилам аукциона. Основание – пункт 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Согласовывать контракт с контрольным органом не нужно. Такие разъяснения дало Минэкономразвития в письме от 12 января 2015 года № Д28и-3885.

Пример: заявку подал только один участник

Участники подают заявки на аукцион до 19 мая 2017 года. К этой дате заявку подал только одни претендент. Оператор направил заказчику обе части заявки и документы 22 мая, так как 20 и 21 мая – выходные. В этот же день уведомил участника. Аукционная комиссия рассмотрела заявку 24 мая, а 25-го направила протокол оператору электронной площадки и опубликовала в ЕИС.

Заявку единственного претендента, которая не отвечает требованиям закона или документации, отклоните, измените план-график и проведите другую закупку. Если никто не подаст заявку на аукцион, закупка тоже не состоится. Составьте протокол, пусть его подпишут все члены комиссии, которые присутствуют на заседании. Протокол направьте оператору электронной площадки и опубликуйте в ЕИС не позднее даты, когда закончится срок рассмотрения первых частей заявок. Измените план-график и проведите другую закупку.

Такой порядок описан в части 7 статьи 67 и в части 1 статьи 71 Закона № 44-ФЗ.

Пример: никто не подал заявку на аукцион

Заказчик установил, что принимает заявки до 22 мая, а рассматривает первые части до 29 мая. К 22 мая не поступило ни одной заявки. Аукционная комиссия составила протокол, который 29 числа направила оператору электронной площадки и опубликовала в ЕИС.

Ситуация: по какой цене заключить контракт с единственным участником электронного аукциона

Заключите контракт по НМЦК. Участник закупки не смог предложить окончательную цену контракта, так как аукцион не проводился, поэтому заключите контракт по НМЦК, которую прописали в документации о закупке. Такой вывод следует из части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ и письма Минэкономразвития России от 14 января 2016 года № Д28и-143.

Основание 2. Комиссия допустила к аукциону только одного участника или не допустила ни одного

Что делать заказчику, если комиссия допустила к аукциону только одного участника или не допустила никого

Допустим, комиссия рассмотрела первые части заявок и допустила только одного претендента или не допустили никого. Тогда укажите в протоколе, что аукцион не состоялся. Если не допустили участника к аукциону, объясните почему.

Опубликуйте протокол в ЕИС и направьте оператору электронной площадки не позднее даты, в которую закончится срок рассмотрения первых частей заявок. Если допустите только одного претендента, оператор в течение часа направит вам вторую часть заявки и документы. В этот же срок оператор уведомит участника. В течение трех рабочих дней после того, как получите вторую часть заявки, рассмотрите ее и отправьте оператору протокол с подписями членов комиссии. Заключите контракт с едпоставщиком по пункту 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Если не допустили к аукциону ни одного участника или отклонили вторую часть заявки, измените план-график и проведите другую закупку.

Такие правила установлены частях 6 и 7 статьи 67 и в части 2 статьи 71 Закона № 44-ФЗ.

Пример: комиссия допустила к аукциону одного участника

На аукцион подали заявки два участника. 5 июня комиссия рассмотрела первые части заявок. Одного участника допустила к аукциону, заявку другого отклонила. В протоколе члены комиссии пояснили решение: «Участник не предоставил информацию по пункту 18.1 документации об электронном аукционе: указал конкретные показатели товаров, которые не отвечают значениям в приложении к техническому заданию (форма 2). Для товара "Смеситель" минимальное значение показателя "Длина излива" составляет "111", максимальное – "113", участник закупки указал "12", что не соответствует требованиям документации об аукционе».

Заказчик вправе рассмотреть заявки до 7 июня. В этот день председатель аукционной комиссии отправил протокол оператору электронной площадки и опубликовал в ЕИС.

Ситуация: вправе ли заказчик не заключать контракт с едпоставщиком, а провести закупку повторно, если только одна заявка отвечает требованиям аукционной документации

Нет, не вправе. Если только одна заявка отвечает требованиям документации об аукционе, то контракт заключите с единственным поставщиком по пункту 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Провести закупку повторно заказчик вправе, когда не подано ни одной заявки или комиссия отклонила все заявки. Об этом сказано в частях 2 и 4 статьи 71 Закона № 44-ФЗ.

Основание 3. В течение 10 минут после начала аукциона ни один участник не предложил цену контракта

Что делать заказчику, если ни одни участник аукциона не предложил цену контракта

После начала аукциона у претендентов есть 10 минут, чтобы сделать первое предложение о цене контракта. Если за это время ни один участник не предложит цену, то аукцион не состоится. Оператор в течение получаса разместит на электронной площадке протокол о несостоявшихся торгах. В течение следующего часа направит протокол, вторые части заявок и документы участников заказчику. В это же время уведомит претендентов.

Рассмотрите заявки и документы в течение трех рабочих дней после того, как получите. В этот же срок направьте оператору подписанный членами комиссии протокол подведения итогов аукциона. В документе укажите решение комиссии и ее членов по каждой заявке. Если решили, что заявка не отвечает требованиям, объясните причину.

Заключите контракт:

  • с участником, который подал заявку первым, – если вторые части нескольких заявок отвечают требованиям закона и документации;
  • с единственным участником – если вторая часть только одной заявки отвечает требованиям Закона № 44-ФЗ и документации.

Пример: ни одни участник аукциона не предложил цену контракта

Оператор электронной площадки начал аукцион 5 июня в 10:00. В 10:10 ни одного предложения от участников не поступило. В 11:00 заказчик получил протокол о несостоявшемся аукционе, вторые части заявок и документы участников.

9 июня аукционная комиссия рассмотрела заявки, составила протокол, отправила его оператору электронной площадки и опубликовала в ЕИС. Заявки всех претендентов отвечали требованиям документации, и победитель заключил контракт с участником, который подал заявку первым.

Внимание: в обоих случаях заключайте контракт с едпоставщиком по пункту 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Если отклоните все заявки, измените план-график и проведите новую закупку. Такие правила описаны в части 3 статьи 71 Закона № 44-ФЗ.

Ситуация: признать ли аукцион несостоявшимся, если заявки подали несколько участников, а цену предложил только один

Да, признайте аукцион несостоявшимся. Если во время электронного аукциона только один претендент предложил цену контракта, оператор площадки направляет заказчику вторую часть заявки этого участника. Если вторая часть заявки отвечает документации, признайте аукцион несостоявшимся. Вывод следует из части 13 статьи 69 Закона № 44-ФЗ. Аналогичную позицию высказали Минэкономразвития и ФАС России в письме от 30 сентября 2014 года № 23679-ЕЕ/Д28и, АЦ/39384/14.

Ситуация: направить ли сведения в реестр недобросовестных поставщиков, если ни один участник не подал предложение о цене контракта

Нет, сведения об участниках аукциона в реестр недобросовестных поставщиков в этом случае не направляйте. В реестр ФАС России вносит сведения об участниках закупок, которые уклонились от заключения контракта. Если претендент не предложил в ходе аукциона цену контракта, он не уклонился, поэтому оснований вносить его в реестр нет. Контракт заключите с участником, который первым подал заявку и отвечает требованиям документации. Если участник, который первый подал заявку, не станет заключать контракт, сведения о нем направьте в реестр (ч. 2 ст. 104 Закона № 44-ФЗ).

Основание 4. Комиссия одобрила вторую часть заявки только одного участника или отклонила все заявки

Что делать заказчику, если комиссия одобрила вторую часть только одной заявки на аукцион или отклонила все заявки

Электронный аукцион прошел, и оператор направил заказчику вторые части заявок. После этого аукционная комиссия в течение трех рабочих дней проверяет вторые части и решает, отвечают ли они документации. Допустим, комиссия одобрила заявку только одного участника. Тогда заключите контракт с едпоставщиком. Если комиссия отклонила все заявки, измените план-график и проведите повторную закупку.

Решение комиссия оформляет протоколом подведения итогов аукциона. Документ подписывают все члены комиссии, которые рассматривали заявки. Если отклоняете заявку, в протоколе укажите причину. Опубликуйте протокол на электронной площадке и в ЕИС. Сделать это необходимо в течение рабочего дня после даты подписания протокола.

Такие правила описаны в части 8 статьи 69 и части 3.1 статьи 71 Закона № 44-ФЗ.

Пример: комиссия одобрила только одну заявку

Заказчик 1 июня 2017 года получил вторые части заявок двух участников аукциона. Комиссия рассмотрели их 5 числа, так как 3 и 4 июня – нерабочие дни.

Комиссия решила, что заявка одного участника не отвечает требованиям Закона № 44-ФЗ и документации о закупке. В протоколе члены комиссии написали: «Участник во второй части заявки не представил декларацию о соответствии участника аукциона требованиям пунктов 7 и 7.1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, что нарушает требования пункта 21 раздела I документации об электронном аукционе».

Комиссия отклонила заявку одного участника и одобрила заявку второго. 6 июня опубликовала протокол на электронной площадке и в ЕИС.

Основание 5. Победитель и второй участник уклонились от заключения контракта

Что делать заказчику, если победитель и второй участник аукциона уклонились от заключения контракта

Если победитель и второй претендент не заключат контракт, внесите изменения в план-график и при необходимости в план закупок. Затем проведите закупку запросом предложений согласно пункту 8 части 2 статьи 83 Закона № 44-ФЗ. При этом менять объект закупки нельзя.

Заказчик не обязан проводить запрос предложений, когда электронный аукцион не состоялся, можно выбрать любой другой способ закупки. Если выбрали другой способ определения поставщика, вы вправе изменить объект закупки.

Если не получили ни одной заявки или отклонили все первые и вторые части заявок, также измените план-график и проведите новую процедуру. Такой вывод следует из части 4 статьи 71 Закона № 44-ФЗ.

Ситуация: в какие сроки можно объявить повторный аукцион, если первая закупка не состоялась, так как заказчик отклонил все заявки

Сроки зависят от того, когда измените план-график. Внесите правки в план-график, опубликуйте его в ЕИС и через 10 дней или позже публикуйте извещение об аукционе. Такие правила описаны в части 4 статьи 71 Закона № 44-ФЗ и в пункте 9 постановления Правительства РФ от 5 июня 2015 года № 553.

Рекомендации по теме

Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку
Станьте нашим читателем

Мы в соцсетях
Простите, что прервали Вас

Портал Про-госзаказ.ру

На портале про-госзаказ публикуются только качественные авторские материалы. Для защиты авторских прав мы закрываем часть материалов из общего доступа.
Для получения полного доступа необходимо зарегистрироваться. Это займет меньше минуты.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
К нам присоединилось уже более 60 000 ваших коллег
Зарегистрироваться
×
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Зарегистрироваться
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ, необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок доступ к записям вебинаров по Законам 44 – ФЗ и 223 –ФЗ


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Зарегистрироваться
Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.